简析在证据法立法模式应考虑的因素

钱贵


　　证据法的性质和地位是选择证据法立法模式时首先必须考量的一个基本因素。事物的性质决定了该事物与他事物的关系。证据法是程序法还是实体法，是基本法律还是其他法律一定程度上决定了其立法模式的取舍。证据法的程序法性质决定了其基本立法方式不外乎三种：即自成一体方式、与实体法结合方式、与程序法结合方式。不同诉讼性质的证据有各自的特点，有学者在论及刑事诉讼构造时指出不同的刑诉构造观决定着在证据法则上的取舍,如在刑事诉讼和民事诉讼中收集证据的方法不尽相同适用的证明标准也有区别；又如在刑事诉讼中侦诉机关不仅可以对嫌疑人强制收集证据，也有单方面运用证据对案件作出不利于嫌疑人、被害人的实体处理权限。而在民事诉讼和行政诉讼过程中一方当事人不仅无权强制取证也不能未经审判机关或对方当事人同意单方面运用已有证据对案件作出不利于对方当事人的实体处理。这就决定了在上述三种方式中必须考虑不同诉讼类型证据之间的并行、互补关系。
　　在确定证据法的立法模式时还需要考虑其制定与修改的成本或代价。立法成本或代价主要以制定和修改一部法律所付出的人力、物力、财力和时间或周期等方面的总和来衡量。一般而言，立法代价与拟制定法律的地位、立法权限、立法数量、含法律的数量和一部法律中条款的数量、等成正比例关系。法律的地位越高，立法权限也高，需投入的人力、物力、财力越多所需时间越长代价就越高。
　　法律的协调性和稳定性也是证据法立法模式选择必须要考虑的基本因素。证据法的程序法属性一定程度上决定了其与其他部门法的关系。证据法与刑法、民法、诉讼法等法律部门是相辅相成的关系。它们之间不能冲突且只能协调一致。诉讼的开始和进行很大程度上取决于证据，案件的实体形成也一样由证据决定。因此，为使证据法与其他部门法协调一致，证据法既要服务于实体法的有效实施又要与实体法、诉讼法的规定相衔接；同时，证据法自身作为一个体系也有其内在体系协调一致的问题。证据法内在体系的协调绝不是制定一部统一证据法就能解决的，因为证据法与实体法、程序法的内在联系使证据法的有些内容不可避免地要规定在相应的实体法、程序法中。法律稳定性的具体的体现是法律具有极强的预见性，制定后能长时间适用而无需补充和修改。但社会发展步伐的加快使这一境界很难兑实现。稳定性与适应性之间的冲突经常发生。随着社会的发展和我国司法制度的改革，证据制度又必须适应新制度和新情况的需要。
证据法的实际功能同样是一个应该考虑的因素。制定证据法的目的在于限制收集、审查与运用证据的恣意行为,克服现行诉讼法中因证据问题的笼统、粗疏的规定而导致案件处理中的不公正和拖延,影响对案件事实的正确认定和当事人的合法权益的维护。由于证据法和诉讼法具有同等的功能,遵循相同的价值理念,因此证据立法应当与诉讼法同步进行,在补充完善证据立法的同时,修改完善诉讼法,否则如果没有相应完善的诉讼制度作基础,证据法规定得再具体、再科学,也难以体现证据法的实际功能。从我国司法改革成效看,以审判方式改革为契机带动了整个证据制度的理论研究力度的加强,进而推动证据制度的改革,反过来又会进一步深化审判方式的改革。因此在证据立法的同时,应当同步调整诉讼理念,完善相应的诉讼制度,使证据立法和诉讼法成为内容上完整、结构上合理,在实践中真正发挥作用的优良之法。
　　立法技术也是影响立法模式选择的重要因素。证据法虽然有自己的调整对象,也有一些与三大诉讼证据间的共性内容,但是由于诉讼性质、法律属性、具体功能、诉讼主体等方面的不同,在举证主体、证明对象和标准、收集证据方式和程序以及证据效力等具体内容上存在着重大的差异。在选择立法模式时就必须通盘考虑,这样将面临统一协调证据法内容的技术难题。证据法内容不仅与诉讼法相关,而且与相应的实体法也具有密切的联系,这无疑更加大了证据立法的内容和技术上的难度。在我国,专家学者包括实务工作者,往往只掌握某一方面的知识,通晓所有诉讼法知识和实体法知识者寥寥,制定一部集所有诉讼法和实体法内容之大成的统一的证据法由于涉及到众多不同性质的法律内容,其难度远比其他单独立法形式要大的多。


北安市人民法院 钱贵
江苏省连云港市人民政府


连云港市政府关于印发连云港市哲学社会科学优秀成果评奖办法的通知



连政发 ﹝ 2006 ﹞ 165 号
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市哲学社会科学优秀成果评奖办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○○六年九月十二日

连云港市哲学社会科学优秀成果评奖办法
第一条　为鼓励全市哲学社会科学工作者以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持理论联系实际，贯彻“双百”方针，以优秀的科学研究成果为党和政府决策服务，为社会主义三个文明建设服务，为繁荣和发展哲学社会科学事业作贡献，特制定本办法。
第二条　哲学社会科学优秀成果包括哲学社会科学基础理论研究和应用研究两个方面的学术专著、编著、译著、高校教材、普及读物、论文、调研报告以及咨询报告等。
第三条　市哲学社会科学优秀成果奖由市人民政府颁发。每两年开展一次评奖工作。
第四条　评奖工作由市政府批准的市哲学社会科学优秀成果评奖委员会（以下简称市评委会）负责实施。市评委会由有代表性的专家、学者和实际工作者组成。市评委会办公室设在市哲学社会科学联合会，具体负责评委会的日常工作。
第五条　凡本市个人或集体的哲学社会科学研究成果均可申报参加评奖。本市同外市人员合作的科研成果，必须是本市作者主编或超过50％以上的篇幅属本市作者所撰写的成果，方可参评全书，否则只评选其中由本市作者承担且能独立成章的部分。
第六条　参加评选的成果，必须是在规定的时限内公开发表的成果,但调研报告、咨询报告等不宜公开发表的也可以参评。
第七条　在同一次评奖中，一个作者可申报多项成果，但限于评奖数额，每个作者只能评选一项，如另有与他人合作的，可再评选一项。
第八条　参加评选的成果，应坚持正确的政治思想观点，具有较高的学术水平或对地方经济社会发展具有实际应用价值，有良好的社会效益，有些成果还应当有一定的经济效益。
第九条　奖项分为三个等级和一个单项奖，其标准是：
一等奖：在国内有一定影响，在全国核心期刊发表或国内出版社公开出版的对某一学科的发展作出重要贡献的成果，或对解决某项重要问题有较高应用价值，得到市级以上有关部门肯定评价的成果，或对普及社会科学知识有较大作用的普及读物。
二等奖：在省内外有一定影响，在公开发行的期刊发表或国内出版社公开出版的，在理论上作出正确、富有新意的阐述的成果，或对解决实际问题有重要参考价值的成果，或既具有科学性又受读者欢迎的普及读物。
三等奖：在市内有一定影响，在市级以上刊物发表或在市级以上研讨会交流，理论阐述正确，观点有新意的成果，或对解决实际问题有参考价值的成果，或既具有科学性又受读者欢迎的普及读物。
应用精品奖：对党委和政府的决策具有重要价值，被采纳吸收并在实际工作中产生良好效益的应用型研究成果。
第十条　每次颁奖数额控制在100项以内，其中一等奖10项，二等奖20项，三等奖60项，应用精品奖10项。获奖项目在报市政府批准前应予公布，自公布之日起一个月内如有异议，由市评委会裁决；如无异议，报市政府批准颁奖。
第十一条　对评选出的一、二、三等奖和应用精品奖的优秀成果，由市政府颁发获奖证书和奖金。每次颁奖的奖金额，一等奖为2000元，二等奖为1000元，三等奖为500元，应用精品奖为1000元。
第十二条　奖项设定和奖金的数额保持相对稳定，奖金应随着社会经济的发展作相应调整。调整前，由市评委会办公室会同有关部门研究提出具体意见，报市政府批准。评奖资金和所需经费，由市财政纳入评奖年度的财政预算。
第十三条　获奖项目如属作者弄虚作假或剽窃他人成果的，一经查实，则撤销其获奖资格，追回获奖证书和奖金，并按情节轻重给予批评或处分。
第十四条　凡具备申报条件的成果，均可由作者直接向市评委会办公室申报。为便于作者就近申报，市评委会办公室可在各县（区）社科联设立申报点。
第十五条　申报需填写市评委会办公室统一印制的《连云港市哲学社会科学优秀成果申报表》，同时提交一式两份参加评选的成果（其中必须有一份为原件）以及证明该项成果学术价值、社会影响和实际效益等情况的材料。
第十六条　评审成果按初评、终评两个程序进行。按学科组织若干评审组，负责对申报的成果进行初评工作；市评委会在初评基础上负责终评工作。
第十七条　评审必须坚持标准，注重质量，宁缺勿滥。
第十八条　评审坚持公正、公平原则，初评和终评均采取无记名投票的办法，超过半数有效。有成果申报的作者不参加各级评审组织。评审人员在工作中徇私舞弊，查实后将取消其评审资格，并按情节轻重给予批评或处分。
第十九条　本办法自2006年10月1日起施行。