吉林省延边朝鲜族自治州人民政府


州人民政府办公室关于印发《延边州行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的通知

延州政办发〔2004〕1号



各县（市）人民政府，州人民政府各委局室：
　　《延边州行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》业经州人民政府第十四次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　 　　二○○四年二月十日



延边州行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法
　


第一章　　总　　则



　　第一条　为促进依法行政，规范行政行为，提高行政效能，保障行政行为的正确行使，维护社会公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益，不断提高政府工作人员的行政行为水平，增强工作人员的责任意识，根据《国家公务员暂行条例》及有关法律、法规、规章，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或过失不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为。
　　第三条　行政机关及其工作人员必须依法行政。发布规范性文件、制定行政措施和做出行政决定，必须做到主体合法、内容合法和程序合法。行政行为违法的，应追究行政过错责任。
　　第四条　行政机关必须建立、完善、规范和公开岗位目标责任制、限时办理制和办事公开制等各项内部行政管理制度。
　　岗位目标责任制，是指严格定员定岗定职责，科学、合理地确定岗位工作目标和管理办法，保证内部分工合作有序进行。
　　限时办理制，是指严格按照法律法规，根据轻重缓急，合法、合理确定行政管理事项及其各个环节的具体办理时限，保证行政管理工作高效进行。
　　公开办事制度，是指明确和公开办事依据、办事职责、办事程序、办事条件、办事时限、办事结果和办事纪律，增强权力运作透明
度，方便行政管理相对人办事。
　　第五条　本办法适用于州属国家行政机关、受行政机关委托履行管理职责的组织以及法律法规授权的组织的工作人员。
　　第六条　行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。



第二章　　行政过错责任追究范围



　　第七条　实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应追究受理、许可责任人的行政过错责任。
　　（一）对符合规定条件的申请应予以受理、许可而不予受理、许可的，受理不开具受理回执或不予受理、许可不告知理由的；
　　（二）申请资料不全，未一次清楚告知补充事项，或首问未清楚告知申请具体要求的；
　　（三）非法设立有偿咨询程序的；
　　（四）无规定依据实施许可的；不依照规定程序，或非法设立许可程序实施许可的；超越规定权限实施许可的；
　　（五）未在规定或承诺时限内完成许可事项或告知办文结果并发文的；
　　（六）违法收取抵押金、保证金和许可费用的；
　　（七）违法委托中介机构、下属事业单位或其他组织代行许可管理权的；违法准许中介机构或其他组织从事许可代理活动的；
　　（八）不公开许可结果的；
　　（九）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
　　（十）其他违反许可工作规定，贻误许可工作或损害许可申请人合法权益的。
　　前款所称许可，是指依法规定应予批准、核准、登记及其他性质相同或近似的行政行为。
　　第八条　实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应追究征收人员的行政过错责任。
　　（一）无法定依据实施征收的；
　　（二）未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；
　　（三）未按法定范围、时限实施征收的；
　　（四）截留、私分或擅自开支征收款的；
　　（五）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；
　　（六）不出示征收资格、许可证实施征收的；
　　（七）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的；
　　（八）其他违反征收规定的行为。
　　前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。
　　第九条　实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应追究检查人员的行政过错责任。
　　（一）无法定依据实施检查的；
　　（二）无具体理由、事项、内容、对象实施检查的；
　　（三）不出示行政检查告知单和有效资格证件实施检查的；
　　（四）不按法定程序、时限实施检查的；
　　（五）不按法定权限或超越法定权限实施检查的；
　　（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
　　（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容、不予制止和纠正的；
　　（八）违反规定损害被检查对象合法权益的；
　　（九）其他违反行政检查工作规定的。
　　第十条　对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应追究执法人员的行政过错责任。
　　（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的；
　　（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
　　（三）擅自设立处罚种类或改变处罚标准的；
　　（四）违反法定程序进行处罚的；
　　（五）使用、丢失或损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；
　　（六）违反有关规定，给公民人身或财产造成损害、给法人或其他组织造成损失的；
　　（七）应依法移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；
　　（八）玩忽职守，对应予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
　　（九）符合听证条件，行政管理相对人要求听证，应予以组织听证而不组织听证的；
　　（十）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
　　（十一）其他违法实施行政处罚的。
　　第十一条　在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应追究行政过错责任。
　　（一）无法定依据采取行政强制措施的；
　　（二）违法限制公民人身自由的；
　　（三）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
　　（四）违反法定程序或超越法定时限采取行政强制措施的；
　　（五）违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或财产权益受到损害的。
　　第十二条　在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应追
究行政过错责任。
　　（一）对符合条件的复议申请，无正当理由而不予受理的；
　　（二）不按照规定转送行政复议申请的；
　　（三）在法定期限内未做出复议决定的；
　　（四）在行政复议活动中徇私舞弊或有其他渎职、失职行为的。
　　第十三条　在处理行政内部事务时，有下列情形之一的，应追究行政过错责任。
　　（一）对来文、来电、来函未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；
　　（二）无正当理由未在规定时限内完成交办工作的；
　　（三）对职责范围内的事项推诿、拖延不办的；
　　（四）对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理的；
　　（五）公文办理中涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商未取得一致意见，未报请上级领导或上级机关裁决，擅做决定的；
　　（六）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或丢失的；
　　（七）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及印章，导致严重后果发生的；
　　（八）未经领导审定对外发文的；
　　（九）未按规定时限对外发文的；
　　（十）未按规定使用公章的；
　　（十一）其他违反内部行政管理制度贻误行政内部事务管理工作的。


第三章　　行政过错责任划分与承担



　　第十四条　行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
　　第十五条　承办人未经审核人审核，批准人批准，直接实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
　　第十六条　虽经审核人审核，批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
　　第十七条　承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应发现而没有发现，或发现未予以纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。　
　　第十八条　审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人不报请批准人批准直接做出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。
　　第十九条　批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接做出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
　　第二十条　领导指令、干预导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。
　　第二十一条　集体研究、认定导致行政过错后果发生的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。
　　第二十二条　上级机关改变下级机关做出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。
　　第二十三条　经过听证做出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
　　第二十四条　复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关负责人负重要领导责任。
　　第二十五条　两人以上故意或过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。
　


第四章　　行政过错责任追究
　


　　第二十六条　行政过错责任追究方式。
　　（一）责令做出书面检查；
　　（二）通报批评；
　　（三）取消当年评优评先资格；
　　（四）扣发奖金；
　　（五）调离工作岗位或停职离岗培训；
　　（六）给予行政纪律处分。
　　以上追究方式可以单独或合并使用。
　　第二十七条　根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错。
　　（一）情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；
　　（二）情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；
　　（三）情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。
　　第二十八条　对于一般过错，对负直接责任者，单独给予或合并给予本办法第二十六条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理；对负主要领导责任者和重要领导责任者，单独给予或合并给予本办法第二十六条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理。
　　第二十九条　对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十六条第（三）、（四）、　（五）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政记大过以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十六条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政警告或行政记过纪律处分，合并给予本办法第二十六条第（三）、（四）、（五）项行政处理。
　　第三十条　对于特别严重过错，对负直接责任者，给予行政撤职或行政开除纪律处分，给予行政撤职纪律处分的，合并给予本办法第二十六条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政降级以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十六条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政记大过以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十六条（三）、（四）、（五）项行政处理。
　　第三十一条　行政过错责任追究，应依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。
　　第三十二条　因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定追究过错责任人的赔偿责任。
　　第三十三条　行政过错责任人有下列行为之一的，应从重处理。
　　（一）一年内出现两次以上应予以追究的行政过错情形的；
　　（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
　　（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
　　（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。
　　第三十四条　行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或免予追究行政过错责任。
　　第三十五条　有下列情形之一的，可免予追究行政过错责任。
　　（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法做出正确判断的；
　　（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；
　　（三）出现意外或不可抗力因素发生行政过错情形的。



第五章　　行政过错责任追究机构和程序



　　第三十六条　行政机关应设立行政过错责任追究机构，由单位领导班子成员及纪检、监察、法制、人事等部门负责人共同组成。主要履行下列职责：
　　（一）决定是否对行政过错行为进行调查；
　　（二）审议调查或审理报告；
　　（三）做出处理决定。
　　第三十七条　行政过错责任追究机构的办事机构应当由纪检、监察、法制部门工作人员组成。主要履行下列职责：
　　（一）受理投诉、检举和控告；
　　（二）调查行政过错行为；
　　（三）草拟调查报告，提出处理意见。
　　第三十八条　调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应实行回避。
　　第三十九条　具体行政行为有下列情形之一的，应进行调查，以确定具体行政行为人是否应承担行政过错责任。
　　（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或主管机关依法撤销的；
　　（二）做出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新做出具体行政行为的；
　　（三）做出的具体行政行为，经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销发回重新做出具体行政行为的；
　　（四）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；
　　（五）公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；
　　（六）上级机关要求调查追究的。
　　第四十条　对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究机构应在7日内审查结束，并决定是否受理。有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应告知不受理理由。
　　第四十一条　决定进行调查的案件，应在15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可延长15个工作日。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第四十二条　投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向做出具体行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。监察机关收到投诉、检举、控告后，应责成做出具体行政行为的机关及时处理或者直接受理。对行政首长的投诉、检举、控告，应由同级监察机关办理。监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》有关规定办理。
　　第四十三条　对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应告知投诉人、检举人和控告人。
　　第四十四条　行政过错责任人有陈述权和申辩权。行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向做出处理决定的机关提出申诉。申诉处理决定应在30日内做出。
　　对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
　　第四十五条　对行政过错责任人做出的处理决定，依照人事管理权限，应报送同级监察机关及组织、人事部门备案。



第六章　　附　　则



　　第四十六条　行政过错责任追究，法律、法规和规章另有规定
的，从其规定。
　　第四十七条　本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设部门领导及其副职人
员；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。依照内部管理分工规定或经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
　　第四十八条　州属各级行政机关应依照本办法有关规定，制订本单位工作人员行政过错责任追究的具体实施办法。已制定的，应依照本办法有关规定予以修改并继续执行。本办法未作具体规定的，各单位可根据业务实际予以补充和完善。
　　第四十九条　本办法由州监察局负责解释。
　　第五十条　本办法自公布之日起实施。

　

农业部


农业部关于进一步加强农业承包合同管理、减轻农民负担的通知
农业部



1991年12月国务院颁发了《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称《条例》）。1992年9月国务院发出通知批转了农业部《关于加强农业承包合同管理的意见》（以下简称《通知》）。党的十四大以后，为加强农业的基础地位，保证农业生产的稳定增长，进一步做好农
村工作，保护和调动农民的生产积极性，切实减轻农民负担，1992年12月党中央、国务院针对当前农业和农村工作中存在的突出问题，召开六省农业和农村工作座谈会和全国农业工作电视电话会议（以下简称“两会”），提出了稳定农村发展农业的十项具体措施。“两会”的召开引
起了地方各级党政领导的高度重视，农民负担过重问题已经引起社会各界的普遍关注，采取有力措施制止乱收费、乱集资和各种摊派，已经成为党中央、国务院保护农民合法权益，稳定农村，发展农业，调动农民生产积极性的一个重要步骤。
为了进一步贯彻国务院《条例》、《通知》和“两会”精神，做好农业承包合同管理工作，把减轻农民负担工作落到实处，特提出以下要求：
一、依法完善农业承包合同，保护农民合法权益。农业承包合同管理工作关系到广大农民群众的切身利益，影响面很大，政策性很强，各级农村经营管理部门要增强法制观念，严格按照国务院《条例》办事。《条例》规定的村提留、乡统筹费，要严格控制在农民上年人均纯收入的5％
以内，义务工和劳动积累工要严格执行国家有关规定，各地要通过填制农业承包合同将上述有关政策落实到户。除《条例》规定的三项提留、五项统筹外，其他各项收费、集资和摊派，一律不得纳入承包合同收取。禁止向农民摊派报刊、保险、有价证券和电影费等；对不能保证兑现的服务
项目，一律不准订入承包合同，搞代收代办或以服务为名，强行向农民收费；不准把向农民收费、罚款、集资同各级干部利益挂钩；取消农村一切达标升级评比活动。杜绝在农业承包合同的签订上强迫命令、随意侵权、以权代法等行为。
二、改进提留和统筹提取管理办法。对提留统筹要严格按照预算审批方案，实行定项限额的管理办法。要落实《条例》中有关对困难户减免提留统筹和劳务的规定。不准以各种名义预收提留统筹款；不准在农民交售农副产品和发放预购定金时强制扣款，更不准滥用司法手段强行向农民
收款收物。
三、加强提留统筹资金和劳务的管理，提高资金和劳务使用的透明度。各级农村经营管理部门要严格按照《条例》规定，对提留统筹资金实行专款专用，不准把村提留乡统筹费集体资金平调、挪用到乡、村集体经济组织以外使用，坚持由农民负担监督管理部门统一管理。不准强制农民
以资代劳和平调以资代劳金，坚持农村义务工和劳动积累工以出劳为主。年终要将提留统筹资金和劳务的使用情况向农民群众张榜公布。
以上要求，请各级主管部门及时向农村经营管理部门传达、贯彻。凡与本通知不符合的做法，应及时坚决予以纠正。



1993年1月27日