哈尔滨市行政事业单位财务管理规定
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市行政事业单位财务管理规定
哈尔滨市人民政府令
第110号
《哈尔滨市行政事业单位财务管理规定》，已经2004年2月3日市人民政府第19次常务会议通过，现予发布，自2004年3月20日起施行。
市 长 石忠信
二○○四年二月十七日
第一条 为加强行政事业单位财务管理，规范会计行为，严肃财经纪律，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规规定，结合我市情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政事业单位的财务管理。
本条前款所称行政事业单位，不包括实行企业化管理的事业单位。
第三条 市财政部门主管全市行政事业单位财务管理工作。
区、县(市)财政部门负责所属行政事业单位财务管理工作。
审计、物价、监察、人民银行等有关部门应当依据各自职责做好行政事业单位财务监督工作。
第四条 行政事业单位应当按照规定编制年度部门预算，报同级财政部门审核。
部门预算一经确立和批复，原则上不予调整和追加。
第五条 行政事业单位按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列，也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据。
行政事业单位编制的支出预算，应当保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费，对其他弹性支出和专项支出应当严格控制。
第六条 行政事业单位对财政下拨的专项资金，应当实行单独核算、专款专用，不得虚列支出，截留、挤占、挪用、浪费、骗取、套取、转移财政专项资金。
第七条 行政事业单位发放的工资、补贴，应当按照国家的规定执行，不得擅自提高工资、补贴标准，扩大补贴范围。
第八条 行政事业单位应当按照规定设置会计机构、配备会计人员。
第九条 行政事业单位应当按照规定设置会计账簿，根据实际发生的业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。
行政事业单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
第十条 行政事业单位不得有下列违反会计管理规定的行为：
(一)授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其它会计资料，提供虚假财务会计报告；
(二)私设会计账簿；
(三)未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得原始凭证不符合规定；
(四)以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或者登记会计账簿不符合规定；
(五)随意变更会计处理方法；
(六)向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致；
(七)未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度；
(八)拒绝依法实施的监督或者不如实提供有关会计资料及有关情况；
(九)伪造、变造会计凭证、会计账簿、编制虚假财务会计报告，隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告；
(十)其他违反会计管理规定的行为。
第十一条 行政事业单位使用财政性资金采购政府集中采购目录以内的货物、工程或者服务，应当按照规定实行集中采购。
第十二条 对列入政府集中采购目录的货物、工程或者服务，应当采用公开招标方式进行采购。因特殊情况需采用公开招标以外的采购方式，应当经市、区、县(市)财政部门批准。
第十三条 采购代理机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。
第十四条 行政事业单位、采购代理机构及其工作人员在政府采购工作中不得有下列行为：
(一)擅自采用公开招标以外方式采购;
(二)擅自提高政府采购标准;
(三)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；
(四)在招标采购过程中与投标人进行协商谈判；
(五)中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同；
(六)与供应商恶意串通；
(七)在采购过程中接受贿赂或者获取其他不当利益；
(八)开标前泄露标底；
(九)隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件；
(十)其他违反政府采购规定的行为。
第十五条 行政事业单位的下列收入均属财政性资金，应当按照规定纳入同级财政专户管理，实行收支两条线：
(一)按照预算外资金管理的行政事业性收费；
(二)政府性基金(附加)；
(三)国有资产出租、出让收入；
(四)以政府名义接受的捐赠；
(五)其他非税收入。
第十六条 具有行政事业性收费职能的行政事业单位，应当凭物价部门核发的《收费许可证》收费，同时必须使用财政部门统一印制的票据。
第十七条 具有行政执罚职能的行政事业单位，应当实行罚缴分离制度，除法律、法规规定可以当场收缴的罚款以外，应当要求当事人持《行政处罚决定书》到财政部门指定的银行缴纳罚款；当场收缴的罚款，应当在2日内到财政部门指定的银行缴存。
具有行政执罚职能的行政事业单位没收的财物，应当在结案后5日内上缴同级财政。
第十八条 具有行政事业性收费或者行政执罚职能的行政事业单位不得有下列违反非税收入管理规定的行为：
(一)截留、坐收坐支、挪用、隐瞒收入，转移资金；
(二)擅自缓收、减收、免收非税收入；
(三)擅自设立收费、罚款项目，扩大收费、罚款范围，提高收费、罚款标准；
(四)对已经明令取消或者降低标准的收费项目，仍按原定项目或者标准收费；
(五)不按照规定将行政事业性收费缴入国库或者预算外资金财政专户，不按照规定将罚没收入上缴国库；
(六)将行政事业性收费、罚没收入用于提高福利补贴标准，扩大福利补贴范围、滥发奖金实物、挥霍浪费或者有其他超标准支出行为；
(七)隐瞒、截留应当上缴的财政收入，虚报冒领、骗取财政拨款或者补贴；
(八)其他违反财务管理的行为。
第十九条 行政事业单位开立银行结算账户，应当经同级财政部门同意后，按照人民币银行结算账户管理规定到银行办理开户手续。
第二十条 行政事业单位不得有下列违反人民币银行结算账户管理规定的行为：
(一)擅自多头开立银行结算账户；
(二)将单位款项以个人名义在金融机构存储；
(三)出租、出借银行账户。
第二十一条 行政事业单位必须依法管理使用国有资产，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益。
第二十二条 行政事业单位转让、处置国有资产和将国有资产用于经营投资的，应当经国有资产管理部门批准。
行政事业单位应当依法进行国有资产收益核算。
第二十三条 对隐瞒预算收入或者将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出的，由市或者区、县（市）财政部门责令限期改正，并由监察部门或者本级人民政府对单位主管领导和其他直接责任人员给予记过直至降级的行政处分。
第二十四条 对违反本规定隐瞒、截留应当上缴的财政收入，虚报冒领、骗取财政拨款或者补贴的，由市或者区、县（市）财政部门责令限期改正，对单位处以相当于违法款额20%以下的罚款，对单位主管领导和其他直接责任人员处以相当于本人3个月基本工资以下的罚款；并由监察部门或者本级人民政府对单位主管领导和其他直接责任人员给予记大过直至撤职的行政处分。
第二十五条 对违反本规定不实行财政专项资金单独核算、专款专用，虚列支出或者截留、挤占、挪用、浪费、骗取、套取、转移财政专项资金的，由市或者区、县(市)财政部门对单位处以违法款额20%以下的罚款，没收非法所得，收缴应当上缴的收入，追还被侵占、挪用的资金，冲转有关账目，对单位主管领导和其他直接责任人员处以不超过相当于本人3个月基本工资的罚款，并由监察部门或者本级人民政府对单位主管领导和其他直接责任人员给予记过直至开除的行政处分。
第二十六条 对违反本规定授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，编制、提供虚假财务会计报告，作假账或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告的，由市或者区、县（市）财政部门责令限期改正，对单位处以5000元以上5万元以下的罚款；对单位主管领导和其他直接责任人员处以3000元以上3万元以下的罚款，并由监察部门或者本级人民政府对单位主管领导和其他直接责任人员给予降级直至开除的行政处分。
第二十七条 对违反本规定有下列行为之一的，由市或者区、县(市)财政部门责令限期改正，对单位处3000元以上5万元以下的罚款；对单位主管领导和其他直接责任人员处以2000元以上2万元以下的罚款；并由监察部门或者本级人民政府对单位主管领导和其他直接责任人员给予记大过直至撤职的行政处分；对其中的会计人员情节严重的，由财政部门吊销会计从业资格证书：
(一)未按照规定设置会计账簿的；
(二)私设会计账簿的；
(三)未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得原始凭证不符合规定的；
(四)以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或者登记会计账簿不符合规定的；
(五)随意变更会计处理方法的；
(六)向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致的；
(七)未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度的；
(八)拒绝依法实施的监督或者不如实提供有关会计资料及有关情况的；
(九)任用会计人员不符合会计管理规定的；
(十)其他违反会计管理规定的行为。
第二十八条 对伪造、变造会计凭证、会计账簿、编制虚假财务会计报告，隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告的，由市或者区、县（市）财政部门责令限期改正，对单位处以5000元以上10万元以下的罚款；对单位主管领导和其他直接责任人员处以3000元以上5万元以下的罚款，并由监察部门或者本级人民政府对单位主管领导和其他直接责任人员给予撤职或者开除的行政处分；对其中的会计人员，由财政部门吊销会计从业资格证书。
第二十九条 对违反本规定有下列行为之一的，由市或者区、县(市)财政部门责令限期改正，属于非经营活动的，对单位处以500元以上1000元以下的罚款;属于经营活动的,对单位处以2万元以上5万元以下的罚款，并由监察部门或者本级人民政府对单位主管领导和其他直接责任人员给予记过直至撤职的行政处分：
(一)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；
(二)擅自提高政府采购标准的；
(三)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；
(四)在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；
(五)中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。
第三十条 对违反本规定有下列行为之一的，由市或者区、县（市）财政部门责令限期改正，属于非经营活动的，对单位主管领导和其他直接责任人员处以500元以上1000元以下的罚款；属于经营活动的，对单位处以2万元以上5万元以下的罚款，没收违法所得，对单位主管领导和其他直接责任人员处以3000元以上3万元以下的罚款；并由监察部门或者本级人民政府对其他单位主管人员和其他直接责任人员给予撤职或者开除的行政处分：
(一)与供应商恶意串通的；
(二)在采购过程中接受贿赂或者获取其他不当利益的；
(三)在开标前泄露标底的。
第三十一条 对违反本规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由市或者区、县(市)财政部门对单位处以2万元以上10万元以下的罚款，并由监察部门或者本级人民政府对单位主管领导和其他直接责任人员给予撤职或者开除的行政处分。
第三十二条 对违反本规定无《收费许可证》实施行政事业性收费的，由监察部门或者本级人民政府对单位主管领导和其他直接责任人员给予警告的行政处分；情节严重的，给予记过或者记大过行政处分。
第三十三条 对违反本规定不使用财政票据实施行政事业性收费、罚没的，由监察部门或者本级人民政府对单位主管领导和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分；以实施行政事业性收费、罚没的名义收取钱物，不出具任何票据的，给予开除的行政处分。
第三十四条 对违反本规定未实施罚款决定与罚款收缴分离的规定收缴罚款或者当场收缴罚款未在规定时限内上缴的，由监察部门或者本级人民政府对单位主管领导和其他直接责任人员给予记大过或者降级的行政处分。
第三十五条 对违反本规定有下列行为之一的，由市或者区、县(市)财政部门对单位主管领导和其他直接责任人员处以500元以上1000元以下的罚款，并由监察部门或者本级人民政府给予记大过直至开除的行政处分：
(一)坐收坐支、挪用、转移非税收入；
(二)擅自缓收、减收、免收非税收入；
(三)擅自设立收费、罚款项目，扩大收费、罚款范围，提高收费、罚款标准。
第三十六条 对违反本规定有下列行为之一的，由监察部门或者本级人民政府对单位主管领导和其他直接责任人员给予记大过的行政处分；情节严重的，给予降级或者撤职的行政处分：
（一）未按照规定将行政事业性收费缴入国库、预算外资金财政专户，未按照规定将罚没收入上缴国库的；
（二）将行政事业性收费、罚没收入用于提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物、挥霍浪费或者有其他超标准支出行为的。
第三十七条 对违反本规定有下列行为之一的，由人民银行按照《人民币银行结算账户管理办法》的规定处罚：
(一)擅自多头开立银行结算账户的；
(二)将单位款项以个人名义在金融机构存储的；
(三)出租、出借银行账户的。
对有本条前款(一)、(二)项违法行为的，由市或者区、县(市)财政部门收缴账面所存资金。
第三十八条 对违反本规定有下列行为之一的，由国有资产管理部门责令限期改正，由监察部门或者本级人民政府对单位主管领导和其他直接责任人给予降级直至开除的行政处分：
(一)未依法管理使用国有资产，造成国有资产流失的；
(二)转让、处置国有资产，或者将国有资产用于经营投资，未经国有资产管理部门批准的；
(三)未依法进行国有资产收益核算的。
第三十九条 对违反本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 对行政事业单位和采购代理机构违反本规定，除了依据本规定处罚外，并由本级人民政府予以通报。
第四十一条 财政、审计、物价、人民银行等有关部门应当按照法定的权限和程序，认真履行法定的管理和监督职责，不得越权执法或者推诿、放弃法定职责。
第四十二条 监察部门对行政事业单位或者采购代理机构违反本规定的，应当及时追究单位主管领导和直接责任人的行政责任。
第四十三条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十四条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第四十五条 本规定自2004年3月20日起施行。
鹰潭市人民政府关于印发《鹰潭市城市建设档案管理规定》的通知
江西省鹰潭市人民政府
鹰府发〔2005〕21号
鹰潭市人民政府关于印发《鹰潭市城市建设档案管理规定》的通知
各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景旅游区管委会，市工业园区管委会，市政府各部门：
《鹰潭市城市建设档案管理规定》已经二OO五年八月十二日市政府第三十一次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
二OO五年九月七日
鹰潭市城市建设档案管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强我市城市建设档案的管理，充分发挥城市建设档案在城市规划、建设、管理和社会经济发展中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》等法律法规及规章规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市城市规划区内城市建设档案的管理。
第三条 本规定所称城市建设档案(以下简称城建档案)，是指在城市规划、建设和其管理工作中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、表格、声像、电子等各种形式和载体的文件材料的总称。
第四条 城建档案是城市历史的原始记录，是城市规划、建设、管理的重要依据和信息资源，是国家的科技文化财富，必须实行集中统一管理。
第二章 城建档案工作机构及其职责
第五条 市、县（市、区）城市建设行政管理部门负责本辖区的城建档案工作，业务上受同级档案行政管理部门的监督、指导。
第六条 城市建设行政管理部门设置的城建档案工作机构（城建档案馆、室），履行以下职责：
（一）负责城建档案的接收、收集、保管和提供利用工作；
（二）负责城建档案的日常管理工作；
（三）法律、法规和规章规定的其它职责。
第七条 建设系统各单位、建筑施工与房地产开发企业、基本建设项目较多的其它单位，应当配备专（兼）职建设工程档案管理人员，负责本单位建设工程档案的管理。
逐步形成以市城建档案馆为中心，各有关单位工程档案管理人员为基础的工作网络，建立资源共享的城建档案信息系统。
第八条 城市建设行政管理部门应当逐年增加对城建档案事业的投入，保障城建档案机构、人员编制和工作经费适应城建档案事业发展的需要。
第三章 城建档案的接收和移交
第九条 城建档案馆（室）接收和管理以下档案：
(一)城市建设工程档案，包括：
1、工业、民用建筑工程；
2、市政基础设施工程；
3、公用基础设施工程；
4、公共交通基础设施工程；
5、园林绿化、风景名胜建设工程；
6、市容环境卫生设施建设工程；
7、城市防灾工程等等。
(二)建设系统各专业管理部门（包括城市规划、勘测、设计、施工、园林、风景名胜、环卫、市政、公用等部门）形成的业务管理和业务技术档案与政策法规资料。
(三)军事工程中穿越城市规划区的地下管线走向和军队其它非军事项目建设工程。
（四）国家确定应当归档的其它城市建设档案。
第十条 城建档案形成单位必须按照国家规定和本规定的要求，收集、整理应当归档保存的文件材料，向城建档案馆（室）移交，任何单位和个人不得自行处置。
第十一条 列入城建档案馆（室）接收范围的建设工程档案，建设单位在办理建设工程规划许可或者施工许可手续时，应当领取城建档案馆（室）印发的《编制和报送建设工程档案告知书》。
城建档案馆（室）应当将工程文件材料的归档内容、档案的编制要求和档案的移交验收程序明确告知建设单位，并提供技术指导。
第十二条 建设单位在组织工程竣工验收前，必须提请城建档案馆（室）对建设工程档案进行预验收。预验收主要包括以下内容：
（一）工程档案是否齐全、完整；
（二）工程档案的内容是否真实、准确地记载工程建设活动和工程实际情况；
（三）工程文件材料的签章手续是否完备，竣工图的编制是否符合要求；
（四）工程档案是否整理立卷，立卷是否符合国家标准。
第十三条 工程档案预验收时发现工程档案不真实、不齐全的，建设单位应在限期内进行补充、整改；
预验收合格的，城建档案馆（室）应在三天内签署《建设工程档案专项验收意见书》。
第十四条 建设单位组织工程竣工验收时，应出具《建设工程档案专项验收意见书》。建设工程档案未能达到验收要求或未取得《建设工程档案专项验收意见书》的，不得通过竣工验收。
第十五条 建设工程通过验收后的10个工作日内，建设单位应将全部工程档案（包括工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图和竣工验收文件）报送城建档案馆（室）复验审核；经审核合格的，由城建档案馆（室）签发《建设工程档案验收认可证》。未取得《建设工程档案验收认可证》的建设工程，建设工程备案机关不予办理工程竣工验收备案。
第十六条 建设项目投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善工程项目档案；涉及结构和平面布置改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工后3个月内向城建档案馆（室）移交。城市地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案，应当在普查、测绘结束后3个月内向城建档案馆（室）移交。
第十七条 规划部门和建设各专业管理部门形成的业务技术档案，具有永久保存价值的，应当向城建档案馆（室）移交。
第十八条 建设单位收齐建设工程档案后，应予立卷移交，并与城建档案馆（室）商定，由城建档案馆（室）提供有偿技术服务。
第十九条 重点建设工程的档案工作，同时由档案行政管理部门负责指导、监督、检查，并负责建设项目竣工档案专项验收工作。建设单位应将竣工验收档案向档案行政管理部门移交一套。
第四章 城建档案的保管和利用
第二十条 城建档案馆（室）应当建立健全档案管理制度，依法做好城建档案的接收、整理、保护、鉴定、统计、保密和提供利用等工作。
城建档案的管理应当采用新技术，逐步实现现代化管理。
第二十一条 城建档案馆（室）要为利用档案提供方便，向社会公布开放档案目录，编纂档案史料，开发档案信息资源，为城市建设和社会经济发展服务。
有关单位应当及时、充分利用城建档案，确保建设工程设计、施工质量，防止危害事故的发生。
第二十二条 在城建档案馆（室）查阅复制本单位移交的档案，只收档案复制成本费；查阅利用非本单位移交的档案，按物价部门核定的收费标准，实行有偿利用。
第五章 罚 则
第二十三条 违反本规定，损毁、丢失、涂改、伪造、擅自提供、销毁城建档案的，依照《中华人民共和国档案法》的规定处理。
第二十四条 违反本规定，未按规定报送建设工程档案的，依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定处理。
第二十五条 城建档案管理工作人员，在城建档案管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十六条 市城建档案馆可以根据国家有关规定制定城建档案管理的业务技术规范，报市建设行政管理部门和市档案行政管理部门备案。
第二十七条 本规定由市建设局负责解释。
第二十八条 本规定自印发之日开始施行。
1990年11月30日颁布的《鹰潭市城市建设档案管理暂行办法》自本规定施行之日起废止。