郑州市规范性文件制定程序和备案规定
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府令
第105号
《郑州市规范性文件制定程序和备案规定》业经2002年7月26日市人民政府第11次常务会议审议通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。
市 长：陈义初
二○○二年八月十二日
郑州市规范性文件制定程序和备案规定
第一章 总 则
第一条 为完善规范性文件制定程序和备案审查工作，保障规范性文件合法、有效，根据国家有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件是指市、县（市）、区人民政府及其所属部门、乡（镇）人民政府、街道办事处和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的，在一定范围内具有普遍约束力的，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务的各种规定、办法、细则及具有规范性内容的文件。
第三条 市、县（市）、区人民政府及其所属工作部门、乡（镇）人民政府、街道办事处规范性文件的起草、审核、决定、公布、解释及备案，适用本规定。
第四条 制定规范性文件，应当遵循合法性和适当性原则，内容符合法律、法规、规章和国家有关方针、政策，符合本市实际情况，所确立的主要制度具有可行性和可操作性。
第五条 制定规范性文件应当遵循职权与责任相统一原则，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；在赋予有关行政机关必要的职权时，应当规定其行使职责的条件、程序和应承担的责任。
第六条 制定规范性文件不得创设行政审批、行政强制措施和行政事业性收费项目，不得设定行政处罚。
第七条 规范性文件用语应当准确、简洁，内容应当明确、具体，具有可操作性。
制定规范性文件时，法律、法规、规章和上级规范性文件已有明确规定的内容，一般不作重复规定。
第二章 起草与审核
第八条 市、县（市）、区人民政府及其办公厅（室）的规范性文件由有关业务部门负责起草，也可由法制机构组织起草。
政府各部门的规范性文件由各部门组织起草。
第九条 起草规范性文件，应当深入调查研究，广泛征求意见。对重大问题或涉及公民、法人及其他组织切身利益的，应采取召开座谈会、论证会或举行听证会等形式广泛征求意见。
第十条 起草规范性文件，涉及政府几个部门职责的，起草单位应当充分征求相关部门的意见。
第十一条 起草部门上报的规范性文件送审稿，应当附具制定依据及对拟确立的主要制度的说明、相关部门的意见。
第十二条 政府及政府办公厅（室）的规范性文件由政府法制机构进行合法性审核。
政府所属部门组织起草的规范性文件，由其法制机构或负责法制工作的机构（以下统称法制机构）进行合法性审核。
第十三条 法制机构应主要从下列方面对规范性文件进行合法性审核：
（一）是否符合国家有关法律、法规、规章和国家有关方针、政策；
（二）是否和其他有关的规范性文件协调、衔接；
（三）拟确立的主要制度是否适合我市实际情况，是否具有可行性和可操作性；
（四）结构、语言等方面是否规范、准确。
第十四条 法制机构在对规范性文件草案进行审核时，对涉及其他相关部门业务的，应当征求相关部门意见，并力求协调一致。对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，可以组织论证会、听证会等形式广泛听取意见。
第十五条 法制机构对规范性文件进行合法性审核并修改后，提请本级政府负责人或本部门负责人审定。
第三章 决定和公布
第十六条 规范性文件草案，经法制机构审核后，由市、县（市）、区人民政府或者部门主管负责人签署意见，提请本级政府或者部门的有关会议审议决定。
内容单一或者主要内容不涉及其他部门业务的，也可不经有关会议审议，在经法制机构审核后，提请政府或者部门有关负责人决定是否发布。
第十七条 政府或者部门有关会议讨论规范性文件时，应由法制机构派人参加。
第十八条 规范性文件经政府或者部门有关会议讨论通过后，由本级政府或者本部门主要负责人签署。
第十九条 规范性文件一般应自发布之日起30日后施行。但是涉及国家安全以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可自发布之日起施行。
第二十条 规范性文件发布后，应当采取下列一种或几种形式予以公布：
（一）在当地公开发行的报纸上刊登；
（二）在因特网上公布电子文本；
（三）在供公众浏览的公告栏内张贴；
（四）印发单行本免费发送。
乡（镇）人民政府和街道办事处的规范性文件采取在公告栏内张贴公布的，应当张贴到每个村民委员会和居民委员会。
第二十一条 市人民政府及其办公厅制定的规范性文件应在《郑州市人民政府公报》上刊登；市政府各部门制定的规范性文件应在发布后30日内报市人民政府法制机构备案。经市人民政府法制机构审查后，可在《郑州市人民政府公报》上刊登。
县（市）、区人民政府应当设立政府公报。县（市）、区人民政府及其工作部门和乡（镇）人民政府、街道办事处制定的规范性文件，应在县（市）、区人民政府公报上刊登。
在政府公报上刊登的规范性文件文本为标准文本
第二十二条 各级人民政府及有关部门应在本机关办公地点设置规范性文件查阅点，为公民、法人或者其他组织提供查阅服务。
第四章 备案与审查
第二十三条 各级人民政府制定的规范性文件应当在发布之日起30日内报上一级人民政府和同级人大常委会备案。政府部门制定的规范性文件，应当自公布之日起30日内报同级人民政府备案。
县（市）、区人民政府设立的派出机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件，应按前款规定报同级人民政府备案。
二个或二个以上机关联合制定的规范性文件，由主办机关负责备案。
第二十四条 县（市）、区人民政府法制机构负责规范性文件备案审查及监督管理工作。
县（市）、区人民政府制作备案报告，可一次性行文授权其法制机构，加盖法制机构印章，径送市人民政府法制机构。
第二十五条 规范性文件备案应当报送备案报告、规范性文件文本、制定说明。
备案报告应当加盖备案机关公章，规范性文件文本必须是原件，制定说明应当写明制定该规范性文件的目的、依据及对确立的主要制度的解释说明等。
规范性文件的备案材料直接报备案受理机关的法制机构。
第二十六条 备案受理机关法制机构对报送备案的规范性文件，应就下列问题进行审查：
（一）是否同法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触；
（二）是否同其他机关发布的规范性文件相矛盾；
（三）确立的主要制度是否适当；
（四）是否符合法定权限和程序；
（五）其他需要审查的事项。
第二十七条 备案受理机关法制机构在对报送的规范性文件审查过程中，认为需要征求有关部门及下级人民政府意见的，可将备案的文件发送有关机关征求意见。有关机关在限期内未反馈意见的，视为无意见。
第二十八条 法制机构对在规范性文件备案审查中发现的问题，分别按下列规定处理：
（一）与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触的，由法制机构向备案机关发出《行政执法监督检查建议书》，建议备案机关限期撤销或修改；逾期未撤销或修改的，由法制机构报请备案受理机关予以撤销；
（二）与其他机关制定的规范性文件相矛盾的，由备案受理机关法制机构进行协调解决；经协调不能取得一致意见的，由备案受理机关法制机构提出意见，报同级人民政府决定；
（三）在制定程序、形式及技术上不完善的，由法制机构通知备案机关改进。
第二十九条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件同有关法律、法规、规章及上级规范性文件相抵触或者同其他机关制定的规范性文件相矛盾的，可以向备案受理机关法制机构书面提出审查建议，备案受理机关应当及时组织审查。经审查发现的问题，按前条规定处理。
第三十条 规范性文件制定机关在接到备案受理机关的处理决定或者备案受理机关法制机构的处理意见后，应于30日内将处理结果报送备案受理机关法制机构。
第三十一条 备案机关应当于每年一月底前，将上一年度制定的规范性文件目录报备案受理机关法制机构备查。
第三十二条 市人民政府法制机构应当定期通报规范性文件备案情况。
第三十三条 对不按本规定报送规范性文件备案材料的机关和组织，备案受理机关法制机构应当通知其限期报送；拒不报送的，由备案受理机关给予通报批评。
第五章 附 则
第三十四条 市人民政府制定规章依照《郑州市人民政府制定规章和拟定地方性法规草案程序规定》执行。
第三十五条 实行垂直领导的行政机关规范性文件的制定与备案，参照本规定执行。
第三十六条 本规定自2002年10月1日起施行。市人民政府1990年9月1日发布的《郑州市规范性文件备案规定》（郑州市人民政府令第5号）同时废止。
福州市城市排水设施建设与管理办法
福建省福州市人大常委会
福州市城市排水设施建设与管理办法
(1996年9月27日福州市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1997年1月23日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准
根据2010年10月28日福州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改部分地方性法规的决定》修正 2010年11月29日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 2010年12月9 日福州市人民代表大会常务委员会颁布施行)
第一章 总 则
第一条 为加强城市排水设施建设与管理，保证排水设施正常运行，加速城市排水事业的发展，改善城市环境，适应社会经济发展和人民生活需要，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于福州市行政区域内城市排水设施的规划、建设、管理、使用和保护。
第三条 本办法所称城市排水设施是指用于接纳、输送处理雨水、污水的管网、泵站、沟渠、出水口、污水处理厂及其附属设施，包括城市公共排水设施和自建排水设施。
第四条 城市排水设施必须坚持统一规划、配套建设，有偿使用和污水集中处理的原则。
第五条 各级政府应将城市排水设施建设纳入城市总体规划及国民经济和社会发展计划，采取以政府投资为主，社会集资、单位自筹为辅的方式筹集建设资金。
第六条 福州市建设行政主管部门是本市城市排水设施行政主管部门，负责组织实施本办法。
福州市市政工程管理处受福州市城市排水设施行政主管部门的委托，负责城市排水设施的日常管理与养护。
第七条 任何单位和个人都有依法使用城市排水设施的权利和保护城市排水设施的义务。
第二章 规划和建设
第八条 城市排水设施行政主管部门应根据城市建设总体规划和城市排水专业规划编制年度排水设施建设计划，报同级人民政府批准后实施。
城市人民政府应重视城市排水设施的建设，对旧的城市排水管网要分期分批进行更新、改造。
第九条 城市新区开发和旧区改建，必须坚持先地下后地上的原则配套建设城市公共排水设施。
新建、改建、扩建工程项目需要排放污水的，必须配套建设排水设施，并与主体工程同时规划、同时设计施工、同时投入使用。
新建、改建城市排水设施必须实行污水和雨水分流。
第十条 新建、改建、扩建城市排水设施涉及公共排水设施的，应当按照基本建设程序办理审批手续。
城市排水设施建设工程规划设计方案由城市规划管理部门会同城市排水设施行政主管部门审查；未经审查的，不得交付施工。
城市规划管理部门组织建设工程规划会审时，应有城市排水设施行政主管部门参加。
第十一条 城市排水设施建设工程的设计、施工，应当由具备相应资质等级的单位承担，并执行国家和地方技术标准和规范。
第十二条 城市公共排水设施建设工程竣工后，由城市排水设施行政主管部门组织竣工验收；配套建设的排水设施工程竣工后，应有城市排水设施行政主管部门参加验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
城市排水设施工程竣工后，建设单位应将竣工图纸、资料交城市规划管理部门和城市排水设施行政主管部门存档。
第三章 使用和管护
第十三条 直接或间接向城市公共排水设施排放产业污水的企业、事业单位和个体工商户(以下简称排水户)，应征得城市排水设施行政主管部门的同意。
城市排水设施行政主管部门应在受理排水户的排水申请之日起15日内，作出同意申请或不予同意的书面答复。
第十四条 因房屋使用功能改变，需要排放污水的，应同时建设有排水出户管。
自建的排水出户管、专用管与城市公共排水管网连接的，应符合城市排水设施行政主管部门的要求。
自建的起公共排水作用的排水设施，应当允许相邻排水户接入使用，接入的排水户应承担相应的建设费用。
第十五条 向城市公共排水设施排放的产业污水，应当符合《污水排入城市下水道水质标准》；不符合标准的应进行预处理。
建设工程施工需要临时向城市公共排水设施排放污水的，应进行预处理；达不到标准的，不得排放。
第十六条 城市排水设施行政主管部门应当对排入城市公共排水设施的污水水质进行监测，并建立监测档案；被监测单位应当予以配合。
污水预处理后排入城市公共排水设施的单位，应将污水处理运转状况和排放水质化验资料定期报送污水监测机构。
第十七条 因变革生产工艺等原因，需要改变排放产业污水的水质、水量的，应事先报告城市排水设施行政主管部门。
因紧急原因需要临时改变排放水质、水量的，应当及时向城市排水设施行政主管部门报告，并做好相应的防范工作。
第十八条 因意外事故致使有毒、有害或易燃、易爆的污水、污物流入城市公共排水设施的，应当立即报告排水设施行政主管部门，对影响公共排水设施正常运行或可能发生其他事故的，排水户和排水设施行政主管部门应当立即采取防止危害发生的应急措施。
第十九条 污水排放量超过城市公共排水管网排放能力的区域，排水设施行政主管部门应采取限制排放量和调整排放时间的应急措施。排水户应配合城市排水设施行政主管部门的调度。
第二十条 城市污水集中处理设施按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用。向城市污水集中处理设施排放污水，缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。收取的污水处理费必须用于城市污水集中处理设施的建设和运行，不得挪作他用。污水集中处理费收取的具体办法，按国家和省规定执行。
第二十一条 城市排水设施管护责任，按照下列规定划分：
(一)城市公共排水设施，由排水设施行政主管部门负责；
(二)自建排水设施，由产权人负责；
(三)住宅小区内的排水设施，由产权人或其委托的单位负责；
(四)集贸市场内的排水设施，由主办单位负责；
(五)接入城市公共排水管网的出户管及其附属设施，由产权人负责。
第二十二条 城市排水设施管护单位，应当按照有关标准、规范和操作规程对城市排水设施进行维护，定期进行清淤疏浚，确保城市排水设施完好、畅通、安全运行。
第二十三条 城市排水设施行政主管部门应向社会公布服务范围、内容和标准，受理群众投诉。
城市排水设施行政主管部门受理群众关于排水设施破损、堵塞、渗漏等问题的投诉后，应在24小时内组织管护单位进行处理。
第二十四条 建设工程施工可能造成城市排水设施损坏的，建设或施工单位应与排水设施管护单位商定保护措施。
第二十五条 因城市建设需要拆除、改建、移动城市排水设施，拆除的，建设单位应予补偿或改建；改建和移动的排水设施应符合排水设施技术标准和规范。
第二十六条 禁止下列损害城市排水设施的行为：
(一)占压、堵塞、掩埋城市排水设施；
(二)擅自拆除、改建、移动城市公共排水设施；
(三)向城市排水设施倾倒垃圾、粪便、渣土等废弃物或排放易燃、易爆、有毒、有害等物质；
(四)擅自将自建排水管网接入城市公共排水管网、沟渠；
(五)在城市排水管网覆盖面上植树、打桩、埋设线杆及其他标志物、挖坑取土、修建建筑物、构筑物；
(六)其他损害城市排水设施的行为。
第二十七条 城市排水设施发生突发性故障时，城市排水设施行政主管部门要及时组织抢修；抢修时，有关部门应当配合，保证抢修及时进行。
排水设施的正常维护需要排水户暂停排水的，城市排水设施行政主管部门应提前七日向排水户公告。排水户应当按照公告要求暂停排水。
第四章 法律责任
第二十八条 违反本办法有下列情形之一的，由城市排水设施行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期未改正的，处以1000元至10000元罚款：
(一)未按城市排水技术标准和规范进行设计、施工的；
(二)城市排水设施未经验收或验收不合格投入使用的；
(三)新建、改建、扩建工程项目未同时建设城市排水设施的；
(四)城市排水设施建设竣工后，建设单位未交付竣工图纸、资料的；
(五)有本办法第二十六条第(一)、(三)、(五)和第(六)项行为之一的。
第二十九条 违反本办法有下列情形之一的，由城市排水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并可处以1000元至5000元罚款；造成损失的，应当负责赔偿：
(一)擅自向城市公共排水设施排放产业污水或改变排放污水水质水量的；
(二)向城市公共排水设施排放的污水不符合排水标准严重影响公共排水设施正常运行或限期治理逾期仍未达到治理要求的；
(三)违反本办法第二十六条第(二)、(四)项行为之一的。
第三十条 未经规划部门审批，擅自进行城市排水设施工程规划建设的，由规划管理部门依法处罚。
第三十一条 城市排水设施行政主管部门不履行职责，排水设施管护单位不及时清污排淤或抢修，造成排水户损失的，应当负责赔偿。城市排水管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处理决定不服的，可以依法申请复议或者直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不起诉又不履行处理决定的，由作出处理决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十三条 本办法的具体应用解释，由福州市人民政府负责。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。