辽宁省实施《中华人民共和国国家赔偿法》若干规定
辽宁省人大常委会
辽宁省实施《中华人民共和国国家赔偿法》若干规定
辽宁省人大常委会
（1995年11月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1996年1月1日起施行）
第一条 为了实施《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》），保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进严格执法，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 我省行政、检察、审判机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照国家法律和本规定取得赔偿的权利。
第三条 本规定所称其他组织是指依法成立，有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。
不具备法人资格的组织向赔偿义务机关提出赔偿要求，由该组织的主要负责人提出；没有主要负责人的，由主持工作的负责人提出。
第四条 本规定所称工作人员是指审判人员、检察人员、公安人员、国家安全人员、监狱管理人员和其他行政机关的公务员，法律、法规授权执行公务的组织成员，以及受行政、检察、审判机关委托执行公务的组织成员和个人。
第五条 本规定所称违法是指违反宪法、法律、行政法规、地方性法规和规章的规定。违法种类包括适用法律、法规和规章错误，违反法定程序，超越职权，滥用职权，以及不履行或拖延履行法定职责。
第六条 本规定所称执行职务是指行使职权过程中或职权范围内的活动，包括执行职务本身的行为和与执行职务有关连的行为。
第七条 对下列几种情形赔偿义务机关的确定：
（一）两个以上行政机关联合行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，作出违法处理决定的机关为赔偿义务机关，共同作出违法处理决定的机关为共同赔偿义务机关；
（二）行政机关的派出机构违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关；
（三）行政机关与非行政机关共同作出违法处理决定，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，行政机关为赔偿义务机关；
（四）行政机关和法律、法规授予行政权的组织及其他行政机关委托的组织或个人共同违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，行政机关和法律、法规授权的组织及委托的行政机关为共同赔偿义务机关；
（五）一审法院作出有罪判决，经被告人上诉或检察机关抗诉，二审法院只改变一审法院的刑期、刑种等判决，但仍确认有罪，后经审判监督程序改判无罪的，二审法院为赔偿义务机关。
第八条 赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，由赔偿义务机关进行处理，但法律另有规定的除外。
第九条 赔偿义务机关办理赔偿案件，行政机关实行有关业务部门承办，法制工作部门审核，机关负责人决定的制度；检察、审判机关按各自上级机关的有关规定办理。
赔偿义务机关未设立法制工作部门的，应当指定一个部门负责审核工作。
第十条 法制工作部门或指定的部门为赔偿案件受理机构，负责对赔偿请求进行初步审查并决定是否立案。
对已立案的赔偿案件，由案件受理机构分送有关业务部门，业务部门应指定与该案无直接利害关系的人员办理。
第十一条 赔偿请求人要求确认违法行为的，应当向负有赔偿义务的机关提出书面或口头申请。书面申请应当载明申请人的基本情况、要求确认的事项和理由，以及相关的赔偿要求。口头申请由被要求确认的机关记入笔录。
第十二条 对确认申请，被要求确认的机关应当审查，并在收到确认申请之日起一个月内作出确认或不予确认的书面决定，送达申请人。
赔偿请求人对赔偿义务机关自行确认人身伤害程度和财产损害程度有异议的，赔偿义务机关应将确认人身伤害程度的材料交由伤害鉴定委员会或者其他合法专门机构确认；将确认财产损害程度的材料交由合法的评估机构确认。
第十三条 赔偿义务机关对行政违法行为不予确认的，赔偿请求人可以向其上一级机关提出申请，上一级机关应作出决定；对刑事违法行为不予确认的，可以向其上一级机关提出申诉，由其上一级机关进行复查，并自收到申诉书之日起一个月内作出确认决定或驳回申诉，送达申诉人。
第十四条 赔偿义务机关对其违法行为应当确认而故意拖延逾期不确认的，赔偿请求人可以书面或口头要求其上一级机关处理。其上一级机关可以责令该赔偿义务机关限期进行确认，也可以直接作出确认或者不予确认的决定。
第十五条 共同赔偿义务机关对赔偿请求人的赔偿申请互相推诿拒不受理的，按下列规定处理：
（一）赔偿请求人先后向两个以上机关提出的，由先收到申请的机关受理；
（二）赔偿请求人同时向两个以上机关提出，属于同级行政机关的，由本级政府指定其中的一个机关受理；属于上下级行政机关的，由上级行政机关受理；属于行政机关与法律、法规授权的组织之间的，由行政机关受理；属于同级检察机关与审判机关之间的，由审判机关受理；属于检
察机关或审判机关上下级之间的，由各自上级检察机关或上级审判机关受理。
第十六条 赔偿义务机关确定应当赔偿的，可以在平等自愿的基础上，依法同赔偿请求人就赔偿方式、赔偿数额、赔偿期限进行协商。协商一致的，签订赔偿协议书。
赔偿协议书应当载明下列内容：
（一）协议双方的基本情况；
（二）协议的事项；
（三）协议赔偿的方式、数额；
（四）协议的履行期限；
（五）协议双方签名、盖章；
（六）达成协议的年、月、日。
第十七条 双方协商不成的，由赔偿义务机关作出赔偿决定，送达赔偿请求人。
赔偿决定书应当载明下列事项：
（一）赔偿请求人的基本情况；
（二）要求赔偿的事实和理由；
（三）依法确认的事实和证据；
（四）适用的法律、法规依据；
（五）赔偿的方式、数额和期限；
（六）提起行政赔偿诉讼或申请刑事赔偿复议的机关和时限；
（七）赔偿义务机关及其主要负责人印章；
（八）作出赔偿决定的年、月、日。
第十八条 赔偿请求人对刑事复议机关逾期不作复议决定或对复议决定有异议的，可依法向该机关所在地的同级法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
第十九条 赔偿义务机关对依法作出的赔偿决定必须认真执行。因不可抗力不能如期执行的，在不可抗力消除后即应执行。
第二十条 赔偿义务机关拒不执行赔偿决定的，应按下列规定处理：
（一）不执行法院行政赔偿判决或法院赔偿委员会赔偿决定的，一审法院或作出赔偿决定的法院，可以通知有关银行从赔偿义务机关的帐户中划拨赔偿费用；
（二）不执行行政复议赔偿决定或刑事赔偿复议决定的，复议机关可以责令其赔偿，并可建议有关部门对主管人员和直接责任人员给予行政处分。
第二十一条 共同赔偿义务机关中一个机关履行赔偿义务后，可以要求其他的共同赔偿义务机关分别承担各自应承担的赔偿费用。
第二十二条 赔偿义务机关对其工作人员或委托的组织进行追偿，应当符合下列条件：
（一）被追偿对象必须符合《国家赔偿法》第十四条或第二十四条的规定；
（二）追偿时间必须在赔偿义务机关已经对赔偿请求人履行赔偿义务之后；
（三）追偿数额必须以赔偿义务机关实际支付的赔偿数额为限。
第二十三条 赔偿义务机关对其工作人员或委托的组织追偿数额的确定和缴纳，应按下列规定处理：
（一）对受委托的组织追偿全部赔偿费用；
（二）对工作人员的追偿应根据其过错性质、赔偿数额、赔偿能力，确定追偿全部或部分赔偿费用；
（三）工作人员被追偿数额超过五千元，一次交付确有困难的，可以自行做出计划，经本机关或组织批准，分期交付；
（四）被追偿的工作人员无正当理由拒不交付的，可逐月从其工薪中扣缴。情节严重的，可对其加重行政处分。
第二十四条 我省各级地方国家机关应当根据赔偿费用的实际需要，在每年年初作出本机关的年度赔偿费用计划，报财政部门审核后，列入本级财政预算。
第二十五条 本规定由辽宁省人民代表大会常务委员会负责解释。
第二十六条 本规定自1996年1月1日起施行。
1995年11月25日
深圳市人民政府制定深圳经济特区规章和拟定深圳经济特区法规草案的程序规定
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府制定深圳经济特区规章和拟定深圳经济特区法规草案的程序规定
(1992 年 10 月 24 日深圳市人民政府第 38 次常务会议通过 , 1992 年 12 月 5 日深圳市人民政府令第 1 号发布 )
第一章 总 则
第一条 为使深圳市人民政府（以下简称市政府）制定深圳经济特区规章（以下简称规章）和拟定深圳经济特区法规草案（以下简称法规草案）的工作科学化、规范化，以保证规章和法规草案的质量，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权深圳市人民代表大会及其常务委员会和深圳市人民政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定》（以下简称“全国人大常委会的授权决定”）和国家的有关法律、行政法规及《深圳市人民代表大会常务委员会制定深圳经济特区法规规定》，制定本规定。
第二条 本规定所称规章，是指市政府为了履行行政管理职能，领导和管理深圳经济特区（以下简称深圳特区）的各项行政工作，根据“全国人大常委会的授权决定”和有关行政法规及深圳特区法规的规定，依照本规定制定并颁布实施，名称为“规定”、“办法”或法规“实施细则”的规范性文件。
本规定所称法规草案，是指市政府为了领导和管理深圳特区的各项行政工作，根据“全国人大常委会的授权决定”，遵循宪法的规定和法律、行政法规的基本原则，依照《深圳市人民代表大会常务委员会制定深圳经济特区法规规定》起草的，提交深圳市人民代表大会或其常务委员会审议的，名称为“条例”、法律“实施细则”的规范文件草案。
第三条 下列事项，市政府可以制定规章：
（一）国家法律和行政法规在深圳特区施行时，应由市政府加以具体规定的；
（二）为组织实施深圳市人民代表大会及其常务委员会制定的法规，应由市政府制定实施细则的；
（三）进行经济体制改革的各种方案，制定法规尚不成熟，需要以规章形式组织实施的；
（四）调整行政机关自身活动需要制定规章的；
（五）市政府履行行政管理职能需要制定规章的。
第四条 下列事项，市政府可以拟定法规草案：
（一）为保证宪法、法律、行政法规在深圳特区贯彻实施，应由深圳市人民代表大会或其常务委员会加以补充和具体规定的；
（二）贯彻实施国家赋予深圳特区的特殊政策，需要规定新的实体上的权利和义务的；
（三）深化体制改革，建立社会主义市场经济体制需要制定法规加以规范的；
（四）扩大对外开放，引进外交、先进技术和管理经验需要制定法规加以保障的；
（五）对深圳特区各项行政工作的重大决定或措施，需要通过制定法规规定，由司法机关保障实施的。
第五条 深圳市法制局（以下简称市法制局）是市政府法制工作的职能机构，在制定规章和拟定法规草案工作方面履行下列职责：
（一）编制制定规章、拟定法规草案的年度计划（草案）和五年规划（草案）；
（二）组织政府有关部门联合起草或主持起草调整范围较广、涉及主管部门较多的规章和法规草案；
（三）对政府各部门起草的规章、法规草案，负责协调、审查和修改，并向市政府常务会议或全体会议报告审查意见；
（四）负责经市政府审查通过提交市人民代表大会或其常务委员会审议的法规草案的报送工作；
（五）负责经市政府审查通过的规章的公布工作；
（六）负责规章的汇编和编纂工作；
（七）负责对规章的解释，但市政府已授权政府有关部门解释的规章除外；
（八）定期组织政府有关部门对已颁布的规章进行清理，并提出修改、补充或废止的方案；
（九）其他有关制定规章、拟定法规草案的业务。
第六条 制定规章和拟定法规草案必须遵循下列原则：
（一）遵循宪法的规定，遵循法律和行政法规的基本原则；
（二）贯彻国家举办深圳特区的方针、政策，促进和保障社会主义市场经济体制的建立，促进和保障外向型经济的发展；
（三）从深圳特区的实际出发，实事求是；
（四）坚持民主集中制，充分发扬民主；
（五）借鉴有关国家和地区在立法方面的有益经验。
第七条 规章的名称分为下列三种：
（一）根据法律、法规的授权，制定具体实施办法的，称“实施细则”；
（二）对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定或部分的规定，称“规定”；
（三）对某一方面的行政工作作比较具体的规定，称“办法”；
法规草案的名称除法律的实施细则外，均称“条例”。
第二章 规 划
第八条 为使深圳特区的规章和有关法规的体系合理、科学，符合社会经济发展的客观规律和法律体系的自身规律，根据制定规章、拟定法规草案的必要性和可能性，区别轻重缓急，有步骤地进行立法工作，并编制制定规章、拟定法规草案的年度计划和五年规划（以下简称立法规划）。
第九条 市政府各部门需要报请市政府制定规章或拟定法规草案的，应于立法规划起始前一年的十月底前，将下一年度（或五年内）需要制定的规章和拟定的法规草案项目分别报市法制局汇总。
报送下一下年度制定或拟定法规草案项目时，应提交《制定规章建议书》或是《拟定法规草案建议书》。
《制定规章建议书》和《拟定法规草案建议书》应包括以下内容：
（一）规章或法规草案的名称；
（二）制定规章和拟定法规草案的依据；
（三）制定规章和拟定法规草案的宗旨和目的；
（四）规章或法规草案的调整对象、所要解决的主要问题及准备采取的对策；
（五）起草单位和起草工作人员的组成；
（六）报送时间。
第十条 市法制局对市政府各部门报送的制定规章和拟定法规草案项目进行综合协调后，编制立法规划（草案），提请市政府常务会议批准。
第十一条 立法规划经市政府批准后，由市法制局负责组织、督促、指导政府有关部门实施。
政府有关部门未按立法规划要求完成起草任务的，应写出书面报告，说明原因，由市法制局审查提出处理意见后报市政府。
市法制局可根据实际情况，对立法规划作个别的，必要的调整并报市政府备案。
第三章 起 草
第十二条 规章和法规草案内容只涉及政府某个部门的，由市政府的业务主管部门按照立法规划组织起草。
规章或法规草案内容与市政府两个以上部门的业务有密切联系的，由市法制局直接起草或由市法制局牵头与有关部门组成联合起草小组进行起草。
第十三条 制定规章和拟定法规草案，应进行调查研究，注重深圳特区的实际情况，总结深圳特区改革、开放和发展社会主义市场经济的经验，借鉴国内外有益的经验。
第十四条 规章和法规草案应包括以下主要内容：
（一）制定规章或拟定法规草案的目的和依据；
（二）规章或法规草案的适用范围；
（三）具体法律规范；
（四）负责规章或法规施行的部门；
（五）施行日期；
（六）其他事项。
第十五条 规章和法规草案中的具体法律规范应明确规定可以做什么，禁止做什么，必须做什么以及违反这些规定的法律责任。
第十六条 规章或法规草案应符合立法技术的要求，结构严谨，条理清楚，层次分明，用词准确、简明。
第十七条 规章或法规草案的内容应用条文表达，条下可以分款、项、目；款不冠数字，项冠以（一）、（二）、（三）等数字，目冠以（１）、（２）、（３）等数字，并应加具标点符号。规章或法规草案条文较多的，可以分章，章下可以分节。
第十八条 制定规章或拟定法规草案作出与现行法律、法规、市政府规章不相一致的规定的，应在上报草案时专项提出并说明理由；需要以制定的规章代替现行市政府规章，或需要以草拟的法规代替现行深圳特区法规的，应在上报草案中写明被废止的市政府规章或深圳特区法规的名称。
第十九条 规章或法规草案的起草工作完成后，由负责起草的政府部门（以下简称起草部门）主要负责人签署报送市政府，由市法制局具体承办审查工作。
起草部门报送规章或法规草案时应提交下列文件、资料一式十份：
（一）规章或法规草案；
（二）起草规章或法规草案的说明；
（三）起草规章或法规草案所依据的有关文件、资料。
第四章 审查和征求意见
第二十条 市法制局负责对规章或法规草案进行审查，协调和修改。
第二十一条 市法制局对规章或法规草案就下列几个主要方面进行审查：
（一）规章或法规草案是否符合宪法的规定和法律、行政法规的基本原则；
（二）规章或法规草案是否符合国家关于特区的方针、政策；
（三）规章或法规草案与现行的深圳特区规章、法规是否协调、衔接，如果要改变现行规章、法规的，理由和依据是否充分；
（四）规章或法规草案的内容所涉及的部门是否有不同意见；
（五）规章或法规草案的结构、条款、文字等是否符合立法技术的要求。
第二十二条 规章或法规草案应广泛征求意见，对下列情况应分别征求有关部门或社会各方面的意见：
（一）草案的内容涉及国家驻深圳特区有关行政管理部门业务的，应征求该部门或其上级机关的意见；
（二）草案的内容涉及市政府有关部门业务的，应征求市政府有关部门的意见；
（三）草案的内容涉及审判、检察机关的，应征求审判、检察机关的意见；
（四）草案的内容涉及公民、法人和其他组织的重大权益，或对深圳特区有重大影响的，应在《深圳特区报》和《深圳商报》上登载，公开征询公民、法人和其他组织的意见。
第二十三条 市法制局按本规定第二十二条第（一）、（二）、（三）项的规定征求意见，使用由市法制局统一印制的《深圳市法制局关于深圳经济特区法规、规章草案征求意见函》（见附件）。
被征求意见的单位在收到征求意见函后应在规定期限内按要求填写意见，送还市法制局。超过规定期限未送还的，视为对征求意见的法规、规章草案无异议。
第二十四条 按本规定第二十二条第（四）项规定登报公开征询意见的规章或法规草案，任何公民、法人和其他组织都可以在规定的期限内提出意见，并将书面意见寄送市法制局。
第二十五条 市法制局应对征集的意见进行整理归纳作为审查、修改规章或法规草案的参考。
市法制局对有关部门的不同意见应进行协调。
第二十六条 市法制局对规章或法规草案审查、修改后，报送市政府审定。
市法制局报审时，应提交下列文件：
（一）规章或法规草案（送审稿）；
（二）规章或法规草案审查报告；
（三）起草单位的说明；
（四）其他有关资料。
本条第二款第（一）、（二）、（三）项所列文件，应一式四十份。
第二十七条 本规定第二十六条第（二）项所称审查报告应包括以下内容：
（一）制定规章、拟定法规草案的目的、必要性和可行性；
（二）制定规章、拟定法规草案的依据；
（三）规章或法规草案起草经过；
（四）规章或法规草案的主要内容；
（五）征求、征询各方面意见和协调有关部门不同意见的情况；
（六）其他需要专项说明的事项。
第五章 审 定
第二十八条 规章、法规草案由市政府常务会议审议。特别重要的规章或法规草案，经市长决定，可提请市政府全体会议审议。
第二十九条 市政府常务会议或市政府全体会议（以下简称会议）审议规章、法规草案时，首先由起草部门和市法制局作起草说明报告和审查报告，并宣读规章或法规草案全文，然后由会议出席者对规章或法规草案进行审议。
会议列席者经会议主席同意，可以发表意见，提供有关情况。
第三十条 法规或规章的起草部门和市法制局的负责人对会议出席者提出的意见和询问负责解答。
第三十一条 规章或法规草案经审议后，会议的全体组成成员过半数赞成通过的，由市长决定即予通过。
对条件不成熟或有重大问题需要进一步修改或协调的规章或法规草案，市长可责成有关部门进行协调和修改。有关部门协调、修改后的规章或法规草案经市法制局审查后，报请市长审批或提交下一次会议审议。
第六章 发布与签发
第三十二条 会议通过的规章经市长签署后，以市政府令的形式发布施行。
市政府令的序号以规章通过的先后为序。
第三十三条 规章一律登载《深圳市人民政府公报》和《深圳特区报》、《深圳商报》。
第三十四条 会议通过的法规草案由市长签署，以市政府的名义（采用《深府法函【年号】××号》文件编号）提交深圳市人民代表大会或其常务委员会审议。
第七章 附 则
第三十五条 规章的外文正式译本，由市法制局审定。
第三十六条 规章的修改程序，与规章制定程序相同。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。
深圳市人民政府一九八七年十二月十二日发布的《深圳市行政规章制定程序暂行规定》自本规定生效之日起废止。
（附件略）