辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令
　（第十九号）


　　 《沈阳市实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》，业经市政府第十八次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

１９９８年９月２８日



　　　　　　　　沈阳市实施《中华人民共和国防汛条例》细则
　　　　　　　　　　　　

第一章　总则





　　第一条　为切实做好防汛工作，保障人民生命财产安全和国民经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国防汛条例》，结合我市实际情况，制定本细则。


　　第二条　防汛是指人民群众有组织地进行防洪抗洪和排涝抗御水患灾害的活动。


　　第三条　在我市境内开展防汛工作，必须遵守本细则。


　　第四条　防汛工作实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针；遵循下级服从上级，局部利益服从全局利益和团结协作的原则。


　　第五条　防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥下的地区和部门分工制，有关部门的岗位责任制。


　　第六条　我市境内的单位和个人都有参加防汛抢险的义务。
　　中国人民解放军和武装警察部队是防汛抢险的重要力量。


　　第七条　全市境内河流及防汛工程的分级管理：
　　（一）辽河、浑河、柳河、绕阳河由省管理；蒲河、养息牧河、秀水河、北沙河由市管理；小型河流由所在区、县（市）或乡镇管理。
　　（二）棋盘山水库由市管理；其余中型水库及小型水库由所在区、县（市）或乡镇管理。
　　（三）排涝工程由所在区、县（市）或乡镇管理。


　　第八条　全市每年６月１日至９月２０日为汛期；７月２０日至８月２０日为主汛期；发生大的洪涝灾害抗洪抢险期间为紧急防汛期。

第二章　防汛组织





　　第九条　市人民政府设立市防汛指挥部，统一领导和指挥全市的防汛工作。防汛办公室设在市水利局，其主要职责是：
　　（一）贯彻落实国家、省有关防汛工作的法律、法规和方针政策，执行上级有关命令；
　　（二）制定市度汛方案，审批有关单位度汛方案，负责监督检查度汛方案落实；
　　（三）掌握、传递汛情，发布特大暴雨和洪水预报及抗洪抢险警报；
　　（四）下达抗洪命令，组织指挥抗洪抢险工作；
　　（五）负责市管水库及直接控制的拦河闸的正常调度；
　　（六）建立、完善防汛专用指挥系统，提高防汛管理决策的现代化水平，保证防汛通信联络畅通；
　　（七）负责向有关部门和当地驻军介绍度汛方案，通报防汛情况；
　　（八）提出遇险河流、水库的抢险方案，进行抢险技术指导；
　　（九）制定市级防汛经费的使用计划，经财政部门核定后，组织落实；
　　（十）负责市级防汛物资的储备、管理、调拨，防汛车辆的调度，汛后物资、设备的回收和所消耗物资的经费结算；
　　（十一）负责防汛日常工作。包括：掌握情况、收集资料、组织研究、鉴定及推广防汛科技成果；开展防汛宣传教育，负责防汛保密工作，进行防汛工作总结等。


　　第十条　各区、县（市）设立防汛指挥部，在市防汛指挥部和同级政府的领导下，全面负责，统一指挥本地区的防汛工作。办事机构设在区、县（市）水利局。


　　第十一条　有防汛任务的乡镇汛期设防汛指挥机构，在上级防汛指挥部和同级政府领导下，组织落实各项防汛工作。


　　第十二条　市城市建成区设城市防汛指挥部，在市防汛指挥部领导下，负责城区内防汛的组织指挥工作。办事机构设在市城建局。


　　第十三条　易受洪涝灾害威胁的行业和工矿企业及有防汛任务的部门，汛期建立防汛组织，在所在地防汛指挥部的统一领导下，负责做好本行业、本部门的防汛及相应的防汛保障工作。


　　第十四条　防洪、排涝等水利工程管理单位，汛期建立相应的防汛组织，在有管辖权的防汛指挥部领导下，加强对所辖工程设施的维护管理，保证安全运行，并组织和参加抗洪抢险工作。

第三章　防汛准备





　　第十五条　汛前，市、区、县（市）防汛指挥部要根据流域综合规划，防洪工程实际情况和上级规定的防洪标准，制定度汛方案。主要内容：
　　（一）对汛期天气、水文情况的分析预测；
　　（二）主要河流的防洪标准；
　　（三）水库、水闸、排涝工程汛期调度运用计划；
　　（四）各种情况的处置预案；
　　（五）其他事项。


　　第十六条　市度汛方案，由市防汛指挥部办公室制定，市防汛指挥部批准，报省防汛指挥部备案；区、县（市）度汛方案，由区、县（市）防汛指挥部依照上级度汛方案和本地区实际制定，报市防汛指挥部备案。


　　第十七条　有防汛任务的企事业单位，应根据所在地防汛指挥部的要求，制定相应的防汛措施，报所在地政府批准。


　　第十八条　中小型水库及闸坝工程管理单位，制定汛期调度运用方案。棋盘山水库的调度运用方案，由市防汛指挥部批准，报省防汛指挥部备案；其余中型及小型水库、闸坝工程的调度运用方案由所在区、县（市）批准，报市防汛指挥部备案。


　　第十九条　需在汛期施工的水利工程，建设和施工单位必须在汛前制定安全度汛方案，报有管辖权的防汛指挥部批准。未制定安全度汛方案或安全度汛方案未被批准的工程，汛期不得施工。


　　第二十条　汛期前，市防汛指挥部要对全市防汛工作的思想、组织、物资、工程、通信等的准备情况和水情测报及蓄滞洪区的避险措施，进行全面检查，发现问题要采取措施及时解决。


　　第二十一条　汛期前，市、区、县（市）防汛指挥部要利用新闻媒体和其他手段对广大群众进行防汛动员，宣传抗洪抢险知识，特别是要对受洪涝灾害威胁严重和计划蓄滞洪区的群众进行教育，明确躲险、避险措施。


　　第二十二条　汛期，市、区、县（市）、乡镇及有关单位的防汛指挥部门和防洪、排涝等水利工程管理单位，要根据不同任务，分别组织防汛专业队、常备队、预备队和突击队。
　　（一）防汛专业队是抗洪抢险的技术骨干力量，由防洪、排涝等水利工程管理单位的有关人员组成。承担水利工程的巡查、修复、防守、抢险等任务；
　　（二）防汛常备队是防汛抢险的基本力量，以基干民兵为主组成，由受洪、涝灾害危胁严重的乡镇和有关企事业单位组织。承担汛期值班、重点险工险段的巡护、抢险、救护、转移等任务；
　　（三）防汛预备队是防汛抢险的后备力量，以民兵和青壮年为主组成，由乡镇和有关企事业单位组织，发生险情时，配合其他防汛队伍行动；
　　（四）防汛突击队是防汛抢险的突击力量，以基干民兵为主组成，由市和各区、县（市）防汛指挥部委托沈阳军分区和当地武装部分别组织，汛情紧张时，按军事建制集中，发生险情时，随时执行紧急抢险任务。
　　防汛突击队，汛前要专门组织模拟演练。


　　第二十三条　各区、县（市）之间在防汛过程中发生的水事纠纷，由市防汛指挥部协调解决。对市防汛指挥部提出的意见、做出的决定及采取的临时措施，有关当事方必须坚决贯彻执行。


　　第二十四条　防汛物资的储备实行市、区、县（市）和群众分级定额储备的原则。市级防汛物资储备所需资金，由市防汛指挥部办公室提出计划，市防汛指挥部批准，经市财政部门核定后列支；区、县（市）级防汛物资储备所需资金，由区、县（市）防汛部门提出计划，经同级财政部门核定后列支。
　　防汛抢险物资由其他部门代储的，储备单位要按计划做好储备工作。
　　有防汛任务的企事业单位和受洪水威胁地区的群众，应储备一定数量的防汛物料，并报有管辖权的防汛指挥部登记造册，以备调用。


　　第二十五条　汛期前，各级防汛指挥部应和当地驻军密切配合，制定度汛方案，共同做好度汛工作。


　　第二十六条　汛期前，各区、县（市）要组织力量对管辖范围内的水毁工程进行修复；对险工险段进行抢修加固；对影响行洪的障碍进行清除（关于河道清障和对壅水、阻水严重的桥梁、引道等跨河工程设施的拆除，按照《沈阳市河道管理办法》执行）。

第四章　防汛与抢险





　　第二十七条　汛期，防汛指挥部的工作人员必须遵守各项规章制度，坚守岗位，要及时了解、掌握汛情，适时提出处置各种情况的建议报告，并按度汛方案和防洪工程调度运用方案对防洪工程的运用进行调度。


　　第二十八条　汛期，水文站、雨量站要及时准确地向各级防汛指挥部提供水文信息；气象部门要向各级防汛指挥部提供天气预报和实时气象信息。


　　第二十九条　当水库、河流的水情达到保证水位时，由市或区、县（市）防汛指挥部发布洪水预报；当防洪工程设施发生险情时，由市或区、县（市）防汛指挥部发布洪水警报；情况紧急时，市或区、县（市）防汛指挥部可宣布全市、区、县（市）或局部地区进入紧急状态，并立即向上级防汛指挥部报告。


　　第三十条　汛期，防洪、排涝等水利工程管理单位，必须定时对工程安全情况进行巡查，发现险情要及时向上级主管部门报告。发现重大险情，要在立即进行处置的同时，向市防汛指挥部报告。


　　第三十一条　汛期，公路、铁路、民航等交通运输部门应及时运送防汛物资和抢险人员；电力部门要全力保证防汛用电，对防洪工程电力设施的安装、改造要优先安排。


　　第三十二条　汛期，邮政电信部门必须保证汛情和防汛指令的及时、准确传递。紧急防汛期，电视、广播、公路、铁路、公安、地震、人防、卫生防疫等部门的通信设施要畅通无阻积极为防汛抢险服务。


　　第三十三条　主汛期，新闻单位要根据防汛指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息。


　　第三十四条　紧急防汛期，我市境内所有单位和个人，必须听从市防汛指挥部的指挥，承担防汛指挥部分配的抗洪抢险任务。


　　第三十五条　紧急防汛期，防汛指挥部有权根据抢险需要，调集管辖范围内的物资、设备、交通运输工具和人力，用于抗洪抢险。
　　因抢险需要取土占地，砍伐林木，清除阻水障碍物时，任何单位和个人不得阻拦。
　　抢险结束后，防汛指挥部要及时归还调用设备、交通工具，对损坏的要给予适当的补偿；对未办理占用土地、砍伐林木等手续的要依法补办有关手续。


　　第三十六条　紧急防汛期，公安部门要加强对防洪工程和灾区的治安保卫工作，必要时要依法实行交通管制和戒严。


　　第三十七条　汛期，执行防汛任务的车辆可优先通行，任何单位和个人不得阻拦，不得向其征收过路（桥）费。


　　第三十八条　发生特大洪水时，任何单位和个人不得违抗市防汛指挥部下达的分洪、滞洪命令。当分洪、滞洪命令的执行受到阻拦和拖延时，有管辖权的防汛指挥部有权组织强行实施。

第五章　防汛经费





　　第三十九条　防汛经费，按照分级负担，分级管理的原则，分别列入市、区、县（市）财政预算。


　　第四十条　由市防汛指挥部统一组织的抗洪抢险行动，经费由市防汛指挥部承担；由区、县（市）以及各行业、各部门组织的抗洪抢险行动，经费由组织单位承担。


　　第四十一条　各项防汛经费必须按规定用途专款专用，不得挤占或挪用。

第六章　善后工作





　　第四十二条　在发生洪涝灾害的地区，物资、粮食、商业、供销、农业、交通等部门，要做好救灾物资的供应和运输工作；民政、卫生、教育部门要做好群众的生活供给、卫生防疫、学校复课以及恢复生产等工作；水利、电力、邮电、公路、铁路等部门要做好所管范围内的水毁工程的修复工作。


　　第四十三条　洪涝灾害发生后，市、区、县（市）防汛指挥部和受灾单位必须如实统计、上报有关情况，任何单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改损失情况。


　　第四十四条　洪涝灾区所在地人民政府要采取各种措施组织和帮助灾区群众进行生产自救，恢复和发展生产。

第七章　奖励与处罚





　　第四十五条　有下列事迹之一的单位和个人，可由县级以上人民政府给予表彰或奖励。
　　（一）在抗洪抢险中，组织严密、指挥得当、防守得力，奋力抢险，出色完成任务的；
　　（二）坚持巡堤查险，及时发现重大险情，并采取得力措施，避免了重大损失的；
　　（三）在危急关头，组织群众保护国家和人民生命财产，抢救遇险群众表现突出的；
　　（四）为防汛调度、抗洪抢险献计献策，获得显著效益的；
　　（五）气象、水情测报和预报准确及时，情报传递迅速，克服困难，抢测洪水，因而减轻了重大洪水灾害的；
　　（六）及时供应防汛物料和工具，爱护防汛器材，节约经费开支，完成防汛抢险任务成绩显著的；
　　（七）在救灾过程中安置灾民，救治伤员表现突出的；
　　（八）在防汛工作中有其他特殊贡献，成绩显著的。


　　第四十六条　有下列行为之一者，视情节和危害后果，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，由有关部门处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）拒不执行经批准的度汛方案、汛期调度运用方案，或防汛指挥部防汛命令者；
　　（二）玩忽职守或在防汛抢险的紧急关头，临阵逃脱者；
　　（三）非法扒口决堤或开闸放水者；
　　（四）挪用、盗窃、贪污防汛或救灾钱、物者；
　　（五）阻碍防汛指挥机构工作人员依法执行公务者；
　　（六）盗窃、损毁或破坏防堤、护岸、闸坝等防汛工程设施以及水文监测、测量设施、气象测报设施、通信照明设施者；
　　（七）有其他破坏防汛抢险行为者。


　　第四十七条　对破坏防洪工程设施，危害河道和水库大坝安全的行为，依照《中华人民共和国河道管理条例》和《水库大坝安全管理条例》的有关规定予以处罚。


　　第四十八条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行；在汛期，也可由做出处罚决定的机关强制执行。

第八章　附则




　　第四十九条　本细则执行中的具体问题由市水利局负责解释。


　　第五十条　本细则自发布之日起施行。


重庆市人大常委会


重庆市人民代表大会常务委员会公告
〔2005〕37号


1997年9月13日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例》已于2005年9月29日经重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订为《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》，现予公布，自2006年1月1日起施行。



重庆市人民代表大会常务委员会
2005年10月8日







重庆市燃放烟花爆竹管理条例


第一条 为了减少环境污染，保障国家、集体和个人财产安全，保护公民身心健康，创造良好的工作、生产、生活环境，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例由各级人民政府组织实施。
公安行政管理部门是燃放烟花爆竹工作的主管部门。
安全生产监督、环境保护、市政管理、工商行政管理等部门，按照各自的职责配合公安行政管理部门实施本条例。
第三条 国家机关、社会团体、企业事业单位、学校和村民委员会、居民委员会应当在干部、职工、学生和居民、村民中开展限制燃放烟花爆竹的宣传教育，协助政府和有关部门做好限制燃放烟花爆竹的工作。
第四条 对违反本条例的行为，任何单位和个人都有权劝阻和向公安、安全生产监督部门举报。接受举报的部门应当及时调查处理。
第五条 下列区域或场所禁止燃放烟花爆竹：
（一）区县（自治县、市）级以上国家机关办公场所；
（二）车站、码头、机场、商场及其他人口密集场所；
（三）重要军事设施、仓库、市级以上文物保护单位等；
（四）加油（气）站等存放易燃易爆物品的场所及周边一百米范围内；
（五）医院、幼儿园、敬老院、疗养院等；
（六）教学、科研单位的办公、教学、科研场所；
（七）法律、法规、规章规定或者各级人民政府明令禁止用火的其他区域或场所；
（八）市或区县（自治县、市）人民政府规定禁止燃放烟花爆竹的其他区域或场所。
禁止燃放烟花爆竹的场所及其周边具体范围，由产权或使用单位设置明显的禁放警示标志，并负责看护。
第六条 在禁放区域或场所内，禁止生产、储存和销售烟花爆竹。
第七条 下列区域(不含第五条规定的禁放区域或场所)为限制燃放烟花爆竹区域（以下简称限放区域）：
（一）渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区的城区；
（二）区县（自治县、市）人民政府规定限制燃放烟花爆竹的其他区域。
第八条 在限放区域内，在农历除夕至正月十五的上午七点至次日凌晨一点，可以燃放规定品种和规格的烟花爆竹。
重大庆典活动和其他节日期间需要在限放区域内组织定点燃放烟花的，由市或区县（自治县、市）人民政府决定并公告。公告内容应当包括燃放时间和地点。
第九条 允许燃放的烟花爆竹的品种和规格，由市公安行政管理部门会同安全生产监督、环境保护、供销合作组织等部门，依照环保、安全的原则和烟花爆竹安全质量国家标准确定并公布。
不符合本市公布的规格和品种的烟花爆竹，禁止销售、储存、携带、燃放。
第十条 单位和个人燃放烟花爆竹的，应当从具有许可证的销售点购买，燃放时应当按照燃放说明正确、安全燃放，并遵守下列规定：
（一）不得在居民棚户区及城市居民楼的阳台、窗户、楼道、屋顶燃放烟花爆竹；
（二）不得向人群、车辆、航空器、建筑物、公共绿化地抛掷点燃的烟花爆竹；
（三）不得妨碍行人、车辆、航空器安全通行；
（四）不得采用其他危害国家、集体和他人人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹；
（五）不得存放重量超过十公斤的烟花爆竹。
第十一条 十四周岁以下未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他成年人陪同看护。
第十二条 居民委员会、村民委员会和业主委员会可以召集居民会议、村民会议和业主会议，就本居住地区有关燃放烟花爆竹事项依法制定公约，并组织监督实施。居民、村民和业主应当遵守公约。
第十三条 本市对烟花爆竹销售实行专营。市供销合作组织负责全市烟花爆竹的统一归口经营管理工作。
第十四条 限放区域内烟花爆竹实行定时定点销售。销售点由供销合作组织提出布点方案，并报市或区县（自治县、市）安全生产监督管理部门批准后执行。
临时销售点应当依法取得临时销售许可证，未经许可，不得销售。临时销售点在临时销售许可的期限届满后，应当停止销售，并将未销售的烟花爆竹及时处理，不得继续存放。
第十五条 临时销售点销售的烟花爆竹，应当符合国家的安全质量标准和本市规定的品种、规格，并符合《中华人民共和国产品质量法》关于包装标识的规定。
临时销售点应当遵守安全管理规定，在销售场所明显位置悬挂临时销售许可证，并按照临时销售许可证规定的范围、时间和地点销售烟花爆竹。不得向十四周岁以下的未成年人销售烟花爆竹。
第十六条 在本市行政区域内运输烟花爆竹，应当取得公安机关的运输许可，未经许可，不得运输。
承运单位运输烟花爆竹应当携带许可证件，按照核准载明的品种、数量、路线、有效期限等规定运输。
第十七条 在禁放区域或场所内，单位或者个人生产、储存、销售烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门没收全部烟花爆竹和违法所得，并处一千元以上二万元以下罚款；
第十八条 违反本条例规定，在禁放区域或场所内有下列行为之一的，由公安行政管理部门予以处罚：
（一）单位燃放烟花爆竹的，处五百元以上一万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二百元以上二千元以下罚款；
（二）个人燃放烟花爆竹的，处二百元以上二千元以下罚款。
第十九条 在限放区域内燃放烟花爆竹，违反本条例第八条、第九条第二款、第十条规定的，由公安行政管理部门给予警告，情节严重的，可处二百元以上二千元以下罚款。
第二十条 未取得临时销售许可证，或不按照临时销售许可证规定的范围、时间、地点销售的，由安全生产监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，吊销临时销售许可证，并在五年内不得再次向其发放临时销售许可证。
临时销售点采购、销售规定品种、规格以外的烟花爆竹，由安全生产监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款。
向十四周岁以下的未成年人销售烟花爆竹的，处五十元以上一百元以下罚款。
专营企业向限放区域内临时销售点批发规定品种、规格以外的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门没收违法所得，处一万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十一条 违反本条例规定，生产、运输和储存烟花爆竹的，由公安、安全生产监督等管理部门按照各自职责依法处理。
第二十二条 违反本条例规定燃放、销售和生产、运输、储存烟花爆竹造成国家、集体、他人财产损失或者他人人身伤亡的，除按本条例规定处罚外，还应当依法承担赔偿责任。
第二十三条 拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚法律的规定予以处罚；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》追究刑事责任。
第二十四条 对打击报复举报人的，根据其行为和后果，追究法律责任。
第二十五条 当事人对根据本条例作出的行政处罚不服的，可依法申请复议或者直接向人民法院提起行政诉讼。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第二十六条 执行本条例的罚没收入，按规定全部上缴财政。
第二十七条 公安、安全生产监督等行政管理部门及其工作人员，在烟花爆竹安全管理工作中有下列行为之一的，由其上级行政管理部门或监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行禁止燃放烟花爆竹管理职责的；
（二）对举报人的举报不受理、不及时调查处理的；
（三）对符合法定条件的许可申请不予受理或不予许可的；
（四）对不符合法定条件的许可申请予以许可的；
（五）违法实施行政处罚的；
（六）徇私枉法、以权谋私、贪污受贿的；
（七）其他违法行政行为。
第二十八条 本条例自2006年1月 1日起施行。







关于《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案（草案）》的说明

--2005年5月24日在市二届人大常委会第十七次会议上
市公安局局长 朱明国


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现就《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案（草案）》作如下说明，请予审议：
根据市人大常委会2005年立法计划，市公安局起草了《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案（草案送审稿）》。市政府法制办在审查修改过程中，采用书面征求意见和召开论证会等形式，分别征求了有关部门和各区县（自治县、市）政府的意见，听取了市人大法制委、市人大内司委和市政协社法委、市高法院的意见，召开了部门论证会和专家论证会，举行了立法听证会，并在市政府公众信息网和市政府法制网上公开征求了广大市民的意见。根据各方面的意见和建议，经过多次论证修改，形成了《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案（草案）》（以下简称草案），并经2005年4月11日市人民政府第51次常务会议通过。
一、修订《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例》的必要性
《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例》（以下简称《条例》）自1997年10月1日实施以来，对减少我市尤其是主城区的环境污染，减少火灾、人身伤害等安全事故的发生，保障国家、集体和人民群众的生命财产安全发挥了积极的作用。但近几年来，随着人们对春节燃放烟花爆竹传统习俗的怀旧情节不断增长，以及受国内其他大中城市烟花爆竹由"禁放"改为"限放"的影响，市民在节日期间特别是在春节期间"违禁"燃放烟花爆竹现象逐年增多，管理难度越来越大，而广大市民要求我市改"禁放"为"限放"的呼声也越来越强烈。2000年以来，每年都有人大代表、政协委员提出将"禁放"改为"限放"的议案或提案，新闻媒体也给予了极大关注。是"禁放"还是"限放"，已成为广大市民关注的地方立法热点之一。
2004年，市人大内司委对我市禁止燃放烟花爆竹情况作了专题调研，认为逢年过节适当燃放烟花爆竹有利于增加节日期间欢乐祥和的气氛，并可带动相关产业的发展。有必要根据形势发展的需要，及时修订《条例》，将"禁放"改为"限放"，体现立法的人性化关怀。2005年3月6日，市政府法制办组织召开了关于修改《条例》的立法听证会。共有67人作为陈述人或旁听人参加了听证会，其中65人赞成"禁放"改"限放"，仅2人表示反对。当前，我市已具备了"禁放"改为"限放"所需要的客观条件：
第一，近些年来，随着我市经济的持续健康发展，城市建设也有了长足进步。特别是随着旧城改造步伐的加快，主城区城市基础设施大为改善，原来普遍存在的危旧房屋绝大多数已被拆除或改造，房屋等建筑物抗御火灾的能力增强，市政消防设施也有了极大改善。
第二，随着科技发展进步和国家对烟花爆竹生产销售方面的严格管理，烟花爆竹新品种已趋于安全、环保，易引发伤害、易引起火灾和易造成环境污染的品种逐渐退出市场。随着近些年来各项法律法规的实施和普法教育的开展，公民的法律意识、安全意识也有了明显提高。
第三，从我国其他城市的情况看，原来实施"禁放"的近300个城市中已有200多个将"禁放"改为"限放"。因此，不少市民对我市"解禁"也充满了期盼之情，要求节日期间特别是春节期间燃放烟花爆竹，增加欢乐祥和节日气氛的呼声日渐强烈。
第四，《条例》的实施部门也认为，虽然节日期间加大了执法力度，但由于查处燃放烟花爆竹违法行为客观上存在取证难、处理难，执法屡遇尴尬，且不为群众所理解。部分市民为逃避执法，大多在"暗处"燃放烟花爆竹，选择燃放的地点和烟花爆竹品种具有很大的随意性，客观上也加大了安全隐患。因此，与其让市民违法燃放烟花爆竹，不如改"禁"为"限"，改"堵"为"疏"，这样既能减少"偷放"行为带来的安全隐患，也顺应民意，体现以人为本、构建和谐社会的执政理念。
第五，目前我市违法燃放烟花爆竹行为屡禁不止，公安机关现有警力无法真正做到"违法必究"，已经直接影响到了地方性法规的权威性和执法的严肃性，既损害了政府的形象，也不利于公民养成践守法律的观念。因此，对《条例》进行修订，改"禁放"为"限放"十分必要。
二、关于标题的修改
《条例》主要规定主城区禁止燃放烟花爆竹，其他区县（自治县、市）并未全面禁止，在"禁放区域"以外的地区可以燃放烟花爆竹，因此，原《条例》实质上也是"限制燃放"。修改后的《条例》重新划定了"禁放区域"，明确了"限放区域"，并对烟花爆竹的"限放时间"、"限放品种"和"限渠道"经营管理作了规定。因此，将标题修改为《重庆市限制燃放烟花爆竹条例》，保持了地方性法规的一致性和准确性。
三、禁放改为限放的主要内容
草案重点明确了烟花爆竹要"限区域"、"限时间"、 "限品种"（指定的安全品种）燃放和实行"限渠道"经营的"四限"规定，努力做到既尊重传统民俗，满足广大市民春节期间、重大庆典活动和其他节日期间燃放烟花爆竹的愿望，又能最大限度地减少环境污染和火灾、人身伤害等安全事故的发生。
（一）关于禁放区域和限放区域的规定
根据外省市的经验，结合我市实际，草案划分了烟花爆竹的"禁放区域"和"限放区域"。草案第四条和第六条分别采用列举的方式，明确了"禁放区域"和"限放区域"的范围。为确保一些重要区域或场所的安全，草案第四条规定下列区域或场所禁止燃放烟花爆竹："（一）区县（自治县、市）级以上国家机关驻地；（二）车站、码头、机场、商场等公共场所；（三）重要军事设施、仓库、市级以上文物保护单位等场所；（四）加油（气）站等存放易燃易爆物品的场所及周边100米范围内；（五）医院、幼儿园、敬老院、疗养院等场所；（六）教学、科研单位的办公、教学、科研场所；（七）居民棚户区；（八）居民楼的阳台、窗户、楼道；（九）法律、法规、规章规定或者各级人民政府明令禁止用火的其他区域或场所；（十）市或区县（自治县、市）人民政府规定禁止燃放烟花爆竹的其他区域或场所。"
草案第六条规定了"限放区域"："（一）渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、大渡口区、北碚区、巴南区、渝北区的城区；（二）区县（自治县、市）人民政府规定限制燃放烟花爆竹的其他区域"。实质上，"限放区域"就是在限定的时间内可以燃放规定品种的烟花爆竹的区域。为充分尊重各区县（自治县、市）的自主权，草案授权各区县（自治县、市）政府可以根据实际，划定本地的"禁放区域"和"限放区域"。
（二）关于限放时间的规定
在"限放区域"内，根据过春节的传统习惯，草案第七条对燃放烟花爆竹时间作了规定："在限放区域内，在春节期间（农历腊月二十八日至正月十六日）可以燃放规定品种的烟花爆竹。重大庆典活动和其他节日期间需要在限放区域内燃放烟花爆竹的，由市或区县（自治县、市）人民政府决定并公告。公告内容应当包括可以燃放烟花爆竹的具体时间和区域（地点）"。在草案论证修改过程中，有些专家建议草案应明确每天燃放烟花爆竹的具体时间。但公安机关提出在一天中某一时段可以燃放烟花爆竹，而具体到某一时刻后便不再允许燃放，执法难度太大，不具有可操作性。经过多次论证，草案最终未规定每天可以燃放烟花爆竹的具体时间。
（三）关于限放品种的规定
在"限放区域"内，为最大限度保障安全，草案授权市公安局和市烟花爆竹协会对燃放的烟花爆竹品种作相应规定，第七条规定："限放区域内可以燃放的烟花爆竹的规定品种由市公安机关会同市烟花爆竹协会决定并公布"。
（四）关于限渠道经营的规定
为加强烟花爆竹的安全经营管理，草案第三条中规定"市供销合作总社负责全市烟花爆竹的统一归口经营管理工作，配合公安机关和有关行政管理部门实施本条例"。之所以这样规定，主要依据了《国务院办公厅关于加强烟花爆竹生产经营安全监督管理和清理整顿的紧急通知》中关于"供销社负责烟花爆竹的经营管理职责，要完善购销管理机制，做好统一归口经营工作"的规定，这也是保障我市"限放"安全的重要措施。从上海、天津、南京、西安等大城市的限制燃放烟花爆竹立法来看，也都明确了供销社的烟花爆竹统一归口经营管理职责，并起到了很好的效果。
此外，草案还对《条例》部分条文的文字作了相应修改，并对条款顺序作了调整。
《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案（草案）》和以上说明是否妥当，请一并审议。







关于《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案（草案）》审议意见的报告

（2005年5月24日在市二届人大常委会第十七次会议上）
市人大内务司法委员会


市人大常委会:
我委收到《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案（草案）》（以下简称修正案草案）后，即召开主任办公会进行了专题研究，并向市政府法制办、市公安局、市安全生产监督局、市工商局、市环保局、市市政委、市供销合作总社查询了有关情况。在此基础上，我委于5月17日召开全体委员会议，对该修正案草案进行了审议。现将审议意见报告如下：
我委审议认为，正如在关于修正案草案说明中所述,《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例》（以下简称条例）自1997年10月1日生效实施以来，对减少我市、尤其是主城区的环境污染，减少火灾、人身伤害等安全事故的发生，保障国家、集体和人民群众的生命财产安全发挥了重要作用。但最近几年来，随着市政设施的完善、消防设施的健全，人们对春节期间恢复燃放烟花爆竹的愿望也在不断增长，广大市民要求修改条例、改"禁放"为"限放"的呼声也越来越强烈。自2000年以来，几乎每年都有人大代表、政协委员提出将"禁放"改为"限放"的议案或提案。2003年底，我委在市人大常委会副主任唐情林的带领下，对主城区是否应当"解禁"开展过专题调研。调研表明，多数接受调研的区县和人大代表赞成改"禁放"为"限放"。
因此，我委认为：1、"爆竹声声除旧岁"，逢年过节尤其是春节期间燃放烟花爆竹是中华民族的传统习俗，是传统文化、民间文化的组成部分，适当燃放烟花爆竹有利于增加春节期间的欢乐祥和气氛，还能刺激消费，带动相关产业发展。2、燃放烟花爆竹屡禁不止，近年来还有蔓延之势，证明市民有燃放的需求和愿望，地方立法应尊重民意、顺应民意，及时改"禁放"为"限放"。3、近年来随着我市经济持续健康发展，城市建设日新月异，市政设施、消防设施更加健全、完善，公民的法律意识、安全意识有了明显提高，加上烟花爆竹的品种已趋于安全、环保，一系列外部环境的变化为实行"限放"创造了客观条件。"禁放"多年也为"限放"提供了可资借鉴的管理经验。4、从全国的情况看，近300个曾实行"禁放"的城市，目前已有200多个变为"限放"，北京、上海、天津一直实行的是"限放"。总之，及时修改条例，改"禁放"为"限放"，既是必要的，也是可行的。
我委在审议中，还对修正案草案提出了如下修改意见：
一、将第三条中的"城市管理"改为"市政管理"，以更准确。
二、将第四条中的"下列区域或场所为禁止燃放烟花爆竹区域（以下简称禁放区域）"改为"下列场所禁止燃放烟花爆竹（以下简称禁放场所）"；将"区县（自治县、市）级以上国家机关驻地"改为"县级以上国家机关驻地"；将"车站、码头、机场、商场等公共场所"改为"车站、码头、机场、商场及其他人口密集场所"；将"城市居民楼的阳台、窗户、楼道"改为"城市居民楼的阳台、露台、窗户、楼道、屋顶"；将"其他区域或场所"均改为"其他场所"。这样修改，可使表述更加准确或更加完备。
三、第五条规定的内容已经在第十条中包含，第五条可删去。与此相应，删去第十一条关于"单位或者个人销售烟花爆竹的，没收全部烟花爆竹和违法所得，并处一千元以上二万元以下罚款"的规定。
四、将第六条中的"下列区域（不含第五条规定的禁放区域）"改为"下列区域"，以使文字更精炼。
五、将第七条中的"可以燃放规定品种的烟花爆竹"改为"可以燃放烟花爆竹"；将"限放区域内可以燃放的烟花爆竹的规定品种由市公安机关会同市烟花爆竹协会决定并公布"改为"限放区域内可以燃放的烟花爆竹品种，由市烟花爆竹协会推荐、市公安局决定并公布"，并宜将其单列出来，作为条例的第八条。这样修改，既使表述更加准确，也使条文间的层次更加清晰。
六、将第八条的内容修改为"燃放烟花爆竹必须选择安全地点和安全方式，不得危及他人的人身和财产安全"，以使表述更加简洁、准确。
七、将第十一条中的"违反本条例，在禁放区域内有下列行为之一的"改为"违反本条例第五条规定，在禁放场所内有下列行为之一的"；将"在限放区域内违反第八条规定燃放烟花爆竹的"改为"在限放区域内违反本条例第七条规定燃放烟花爆竹的"；将"违反第九条规定"改为"违反本条例第九条规定"。这样修改，可使表述更加明确、准确。
八、同理，将第十二条中的"违反第十条"改为"违反本条例第十条"；将第十三条中的"违反第六条、第十一条"改为"违反本条例第十一条"。
九、条例第十四条关于"执行本条例的罚没收入，按规定全部上缴财政"的规定，在《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律、法规中已有类似规定，可删去。与之相应，将修正案草案第十七条第一款修改为"删除第四条第二款和第十四条、第十五条"。
十、将第十七条第二、三款中的"本决定"改为"本修正案"，并宜将该两款单列出来，作为修正案草案的第十八条。









《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案（草案）》审议结果的报告

--2005年9月26日在市二届人大常委会第十九次会议上
市人大法制委员会副主任委员 张敏


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案（草案）》的审议结果报告如下：
2005年5月27日，市二届人大常委会第十七会议对《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案（草案）》（以下简称修正草案）进行了初次审议。常委会组成人员围绕烟花爆竹"禁放"与"限放"、限放区域、限放时间、限放品种、销售管理等问题提出了意见和建议。鉴于这些内容社会关注度高，影响大，为慎重起见，在初次审议后，我委就上述主要问题开展了一系列征求意见工作：一是组织召开了有关部门参加的部门座谈会和部分市人大代表参加的代表征求意见座谈会。二是书面征求了主城九区等部分区县人大常委会的意见和市人大常委会立法咨询专家的意见。三是将修正草案在市人大网站全文公布，公开征求市民意见。法制委员会还通过《重庆时报》，在2005年6月初连续两天全文刊登了修正草案文本，公开征求市民建议，共接到市民来电100余个。四是赴万州等地调研，听取基层管理者和人民群众的意见。五是委托重庆市统计局下设的重庆市社情民意调查中心，采取入户抽样和偶遇抽样的方式，在主城区随机抽取了300位市民，就燃放烟花爆竹的看法进行了专题调查（形成的调查报告已印发本次常委会会议）。六是组织召开了《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例修正案（草案）》立法听证会，就市民关心的主要问题再次公开听取市民意见。听证会共计有60余人参加，13位听证陈述人围绕"禁放"还是"限放"、如何限放、如何加强销售和燃放的管理等问题展开了激烈的辩论，充分陈述了各自的意见。修正草案起草方代表和部分旁听人也作了发言。重庆日报、重庆电视台、重庆时报等14家新闻媒体到会采访并做了报道，听证会取得了良好的社会效果。法制委员会就本次听证会的有关情况形成了听证报告，并已印发本次常委会会议。
经过上述一系列的活动，法制委员会收集了社会各方面对这一草案内容的主要看法和观点。通过对常委会审议意见和上述意见、建议的归纳分析，并借鉴北京市刚刚出台的《北京市烟花爆竹安全管理规定》的有关内容，法制委员会对修正草案进行了修改。经2005年9月16日市人大法制委员会第二十九次会议审议通过，形成了提交本次常委会会议的《重庆市限制燃放烟花爆竹条例（修订草案）》（以下简称修订草案）。
一、关于条例修改的方式。由于本次修改的内容比较多，涉及面广，依照立法技术规范的要求，法制委员会建议将修改方式由"修正"改为"修订"，以更好地体现修改原意。
二、关于"禁放"与"限放"。对于这个问题，各方面认识看法不一，有的赞成"开禁"，有的反对"开禁"。在组织召开的座谈会和听证会上也听到了不同的声音。赞成"开禁"者认为，燃放烟花爆竹是春节期间的传统娱乐方式，它能够增加节日气氛，营造欢乐祥和的节日氛围，也可以解决部分人的就业问题。反对者认为，燃放烟花爆竹可能引发火灾、危及市民生命财产安全，尤其是重庆市主城区地理、气候条件特殊，集中燃放烟花爆竹会对环境造成严重污染，并导致很多社会问题，建议维持"禁放令"。
法制委员会认为，"禁放"还是"限放"本身没有对错之分，我们决策的依据主要是最广大人民群众对这一问题的看法。重庆市社情民意调查中心提供的调查报告中显示，有86.33%的市民对由"禁放"改为"限放"持肯定态度，说明绝大多数的市民还是赞成"开禁"的。同时，目前北京、上海、西安、青岛等许多大中城市都已经开始有限度的允许燃放烟花爆竹，由"禁"改"限"已经是大势所趋。基于上述原因，法制委员会建议维持修正草案关于由"禁放"改为"限放"的规定。
三、关于禁放区域和限放区域。修正草案第五条列举了十项禁放区域和场所。在征求意见过程中，多数人同意将列举的区域纳入禁放范围。在听证会上，大多数陈述人也赞成这一规定。因此，修订草案基本维持了原有规定。只是在该条增加一款，规定禁放区域或场所及其周边的具体范围，由产权或使用单位设置明显的禁放警示标志，并负责看护。另外，修订草案维持了修正草案中有关限放区域的规定，即主城区的城区和区县（自治县、市）人民政府规定的区域为限放区域。
四、关于限放的时间。修正草案第八条规定，在限放区域内，在农历腊月二十八至正月十六日可以燃放烟花爆竹。在征求意见中，有的部门和同志认为允许燃放的期间过长，并且如果全天24小时都允许燃放，会严重影响居民尤其是老年人的正常休息。抽样调查中，多数被调查者认为，燃放时间应控制在晚上七点至次日凌晨零点三十分。听证会上，大家也提出应当将休息时间排除在外。法制委员会认为，燃放的期间和时段的确定应当考虑与春节期间的衔接和居民的正常休息，同时还要考虑安全因素。既不能太集中，也不能搞"全面开放"。综合各方面的意见，修订草案将燃放的时间修改为"农历除夕至正月十六的上午七点至次日凌晨一点"，这样既保证了燃放的期间和时段，又最大限度地确保居民的正常休息。
五、关于燃放的规格和品种。修正草案第八条第三款规定。限放区域内可以燃放的烟花爆竹的规定品种由市公安机关会同市烟花爆竹协会决定并公布。根据收集到的意见和听证会上各方面的建议，修订草案将其修改为"限放区域内允许燃放的烟花爆竹的规格和品种，由市公安行政管理部门会同安全生产监督、环境保护、供销合作组织等部门，依照环保、安全的原则和烟花爆竹安全质量国家标准确定并公布"。
六、关于燃放烟花爆竹的有关规定。修正草案第九条对燃放烟花爆竹应遵守的行为准则进行了规范。常委会组成人员建议对此进行细化和补充。根据这一建议，修订草案第十条列举了五项有关燃放的规定。同时，增加一条作为第十二条，规定居民委员会、村民委员会和业主委员会可以就本居住地区燃放的事项制定公约，并监督实施。
七、关于烟花爆竹的销售、运输及其法律责任。修正草案第十条、第十一条对烟花爆竹的销售、运输作了原则规定。常委会组成人员认为，这些规定还应当进一步细化，以通过加强对销售和运输环节的管理，从源头上确保安全。在征求意见过程中和听证会上也收到类似意见。法制委员会根据这些意见和建议，在修订草案中对烟花爆竹的销售和运输环节作了补充规定，并强化了相应的法律责任（修订草案第十三条至第二十条）。
八、关于对未成年人的特殊保护。为加强对未成年人这一特殊群体的保护，修订草案第十一条规定，十四周岁以下未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他成年人陪同看护。第十五条第二款规定，烟花爆竹临时销售点不得向十四周岁以下的未成年人销售烟花爆竹，违者将被处以五十元以上一百元以下罚款。
此外，修订草案还对一些文字进行了修改，并对条款顺序进行了调整。
以上报告，连同修订草案，请一并审议。







关于《重庆市限制燃放烟花爆竹条例（修订草案）》修改情况的说明

--2005年9月29日在市二届人大常委会第十九次会议上
市人大法制委员会副主任委员 江材讯


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大常委会主任会议的委托，现就《重庆市限制燃放烟花爆竹条例（修订草案）》的修改情况作如下说明：
2005年9月27日，市二届人大常委会第十九会议对《重庆市限制燃放烟花爆竹条例（修订草案）》（以下简称修订草案）进行了审议。常委会组成人员围绕燃放时间、销售点的确定以及条例名称等问题阐述了意见。会后，法制委员会对组成人员的上述意见进行了认真的研究，并据此对修订草案进行了修改，形成了《重庆市燃放烟花爆竹管理条例（修订草案表决稿）》（以下简称表决稿）。经市人大常委会第十九次会议会中主任会议决定，提请本次常委会会议表决。
一、关于条例的名称。审议中，有的组成人员建议将条例的名称改为《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》，以更好地体现法规调整和规范的内容。表决稿已根据这一建议对条例名称作了修改。
二、关于燃放时间。修订草案第八条规定，在限放区域内，在农历除夕至正月十六的上午七点至次日凌晨一点，可以燃放规定品种和规格的烟花爆竹。审议中，有的组成人员认为，这样规定实际上已经将正月十六的上午七点至正月十七凌晨一点包括进去了，有违"限放"的初衷，建议将"正月十六"改为"正月十五"，这样规定已经可以保证市民在正月十五的晚上燃放至次日凌晨一点以前。表决稿已根据这一建议进行了修改。
三、关于烟花爆竹销售点的确定。修订草案第十四条规定，烟花爆竹销售点由安全生产监督管理部门会同专营管理部门协商确定。有的组成人员认为，销售点的确定应当由供销合作组织提出布点方案，报安全生产监督管理部门批准后执行，这样规定才能体现行政许可的特点，也符合行政许可法的规定。表决稿已根据这一建议对该条作了修改。
此外，表决稿还对一些文字进行了修改，并对条款顺序进行了调整。
审议中，市人大常委会组成人员对条例通过后如何贯彻实施提出了很多很好的意见和建议。建议市人民政府认真研究组成人员的这些意见和建议，抓紧制定各项配套措施，加强宣传，加强管理，严格执法，切实做好条例的组织实施工作。同时，也希望广大市民认真遵守条例的有关规定，自觉维护良好的社会秩序。
本条例如获通过，建议自2006年1月1日起施行。
以上说明，连同表决稿，请一并审议。