劳动部


劳动部关于做好1996年元旦、春节期间困难企业职工和离退休人员基本生活保障工作的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部门：
1996年元旦、春节即将来临，为了贯彻党的十四届五中全会关于各级政府都要关心困难企业职工和离退休人员，以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于千方百计解决部分群众生活困难问题的通知》（中办发〔1995〕18号）的精神，进一步落实并完善各项政策措施，做好
元旦、春节期间困难企业职工和离退休人员基本生活保障工作，维护社会稳定，现就有关问题通知如下：
一、各级劳动部门要高度重视，抓紧抓好这方面的工作。1996年是“九五”计划的第一年，做好元旦、春节期间保障困难企业职工和离退休人员基本生活的工作，对于体现党和政府的关怀，帮助他们树立战胜困难的信心，调动他们投身“九五”建设的积极性，维护社会稳定具有重
要意义。为此，各级劳动部门要由主要领导同志牵头，组成专门工作班子，在元旦、春节前对本地区、本部门的困难企业职工和离退休人员生活情况进行一次全面调查，了解、掌握其总体状况及具体情况，向当地人民政府汇报，会同有关部门有针对性地落实有关解困政策，采取有效措施，
解决他们的实际生活困难问题，切实保障困难企业职工和离退休人员月生活费不低于当地民政救济标准。
二、抓紧落实困难企业职工元旦、春节期间基本生活保障所需资金并做好发放工作。各地劳动部门要贯彻“困难企业职工生活保障和分流安置工作座谈会”精神，会同有关部门落实国家已规定的各项保障职工基本生活的资金来源政策。要会同企业主管部门督促有条件开立工资预留户的
企业，尽快开立工资预留户；对企业自身确实无法筹集生活费的，要与有关部门积极协调实行地方财政补贴、企业主管部门调剂一部分资金、银行提供一部分贷款的“三家抬”办法；对于参加失业保险的困难企业中基本生活确无保障的职工，经批准可以从失业保险基金中发给救济金。在已
建立“扶困基金”和“送温暖工程基金”的地区，要会同有关部门将其与按现行政策落实的资金统筹使用，充分发挥这两项基金在元旦、春节期间及时保障困难企业职工基本生活和开展生产自救方面的作用。在尚未建立“扶困基金”的地区，要会同有关部门积极创造条件建立“扶困基金”
，拓宽资金来源渠道。
三、切实做好元旦、春节期间困难企业离退休人员的基本生活保障工作。对已参加养老保险社会统筹并按规定缴纳养老保险费的，社会保险管理机构要按时、按标准支付离退休金；因企业特别困难或濒临破产、不能按规定缴纳养老保险费的，经当地政府批准，可以采取缓缴措施，元旦
、春节期间，社会保险管理机构要采取措施保证离退休人员基本生活。对未参加养老保险社会统筹的困难企业，要建议当地政府责成主管部门和财政部门给予适当帮助，以保障其离退休人员平稳度过元旦、春节。
四、各地劳动部门要在当地人民政府领导下，配合企业主管部门积极组织困难企业职工开展多种形式的生产自救。当前，要着力抓好组织劳务协作、以工代赈、参与社会公益事业等项生产自救活动。要会同企业主管部门和有关部门加强指导，想方设法“牵线搭桥”，为困难企业职工开
展生产自救活动提供帮助和扶持。困难企业的领导要振奋精神，坚守工作岗位，与职工同甘共苦，发动和带领群众积极开展生产自救活动，妥善安排元旦、春节前后的生产和元旦、春节期间的职工生活。
五、各级劳动部门要积极参加当地人民政府组织的“送温暖活动”，与有关部门共同组成元旦、春节期间困难企业职工慰问团组，开展慰问活动。深入了解困难企业和职工家庭的困难，做好深入细致的思想工作，把党和政府的关怀送到困难企业职工家里，同时将国家解困工作的政策和
措施直接传达到职工，使他们看到解困的希望，增强战胜困难的信心。
六、各级劳动部门要加强劳动关系协调工作，及时发现不安定隐患，采取积极预防措施。劳动监察机构要加强对企业贯彻执行《劳动法》有关最低工资规定的监察，切实保障困难企业中仍维持正常工作的职工，其所得劳动报酬不低于当地最低工资标准。对元旦、春节期间出现的集体劳
动争议案件，劳动争议处理机构要按照“快立案、快办案、快结案”的原则从速处理，防止矛盾激化。
关于元旦、春节期间开展困难企业职工和离退休人员基本生活保障工作的情况，请各地于1996年3月10日前报劳动部劳动关系与监察司。



1995年11月29日
河北省邯郸市人民政府


邯郸市外债财政担保管理暂行办法

1998年4月14日


第一条为加强和规范外债财政担保的管理，促进
本市在间接利用外资方面实现积极引进、高效使用、确
保偿还的良性循环，根据（中华人民共和国担保法）和国
家其他有关规定，制定本办法。
第二条本市的机关、团体、企事业单位借用经国
务院批准转贷我市的外国政府贷款或者国际经济组织
贷款，凡需市财政部门出具债务担保的，必须进守本办
法。
第三条除市财政部门外，我市其他政府机关都不
得对借用外债出具担保。
第四条隶属县（市）、区政府及其所属部门管理的
单位借用外国政府贷款或者国际经济组织贷款需要市
财政部门出具担保的，借款单位所在的县（市）、区财政
部门应当与市财政部门签订贷款偿还责任书；隶属市政
府及其所属部门管理的单位借用外国政府贷款或者国
际经济组织贷款需要市政府部门出具担保的，借款单位
应当向市财政部门提供反担保，其主管部门还应当与市
财政部门签订贷款偿还责任书。
第五条借款单位向市财政部门申请外债财政担
保必须具备下列条件；
（－）必须是隶属我市的具有法人资格的国有企业
或者机关、团体、事业单位；
（二）资信良好，具有可靠的债务偿还能力或者切实
可行的还款资金筹措渠道；
（三）贷款主要用于具有良好经济效益或者社会效
益的交通、环保、公共设施等流只由政wH A MaMD
施建没。
第六条借款单位申请财政担保必须提交下列资
料：
（一）申请书；
（二）使用借款项目的可行性研究报告和有关部门
批准立项的文件；
（三）使用借款项目的评估报告；
（四）经有资格的社会中介组织审计的借款单位最
近三年的年度财务报告；
（五）具有法律效力的借款单位的资产评估报告；
（六）借款单位的还款计划及配套、还款资金的筹集
方案；
（七）反担保单位提供的反担保承诺书；
（八）借款单位的开户银行、帐号及帐户余额；
（九）市财政部门要求提交的其他资料。
第七条市财政部门接到借款单位提交的申请担
保的有关资料后，经审查同意提供财政担保的，应当签
署意见报市政府审批。市政府同意财政担保的，市财政
部门应当依法与有关当事人签订担保合同、反担保合
同、贷款偿还责任书。
第八条借款单位应当建立健全内部财务管理制
度，制订切实可行的完成贷款偿还计划的措施，报当地
”财政部门备案。
第九条借款单位的对外投资、对外担保、分立、合
并、财产处理、申请宣告破产等重大决定，必须经当地财
政部门同意。借款金额超过五百万美元的，还应当报市
财政部门备案。
第十条借款单位因变更名称、住所、法定代表人、
经营方式等依法向工商行政管理机关办理变更登记后，
应当报当地财政部门备案。
第十一条借款单位破产，债权人未申报债权的，
市财政部门可以参加破产财产的分配，优先行使追偿
权。
第十二条借款单位应当依照（邯郸市外债还贷准
备金管理办法》建立还贷准备金。财政部门应当监督借
款单位还贷准备金的建立和使用情况。
第十三条财政部门和借款单位的主管部门应当
加强对借款单位的生产经营、资金财务、贷款偿还等方
面的管理和监督，确保贷款项目预期效益的实现。
第十四条借款单位到期不能偿还贷款的，市财政
部门应当按照担保合同依法承担担保责任。
第十五条市财政部门承担担保责任后，可以根据
反担保合同、贷款偿还责任书向反担保单位、有关县
（市）、区财政部门或者借款单位的主管部门追偿。
第十六条本办法自发布之日起施行。