教育部、总参谋部、总政治部


教育部、总参谋部、总政治部关于印发《2003年-2005年全国学生军训工作发展规划》的通知


教体艺〔2003〕8号


根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国国防教育法》的有关规定和《国务院办公厅、中央军委办公厅转发教育部总参谋部总政治部关于在普通高等学校和高级中学开展学生军事训练工作意见的通知》（国办发[2001]48号文件）精神，普通高等学校和高级中学学生军训工作将按照制度化、规范化的要求全面展开。为做好全国学生军训工作，全面推进素质教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义接班人，为国防和军队培养造就大批高素质的后备兵员，进一步规范全国普通高等学校、高级中学学生军训工作，教育部、总参谋部、总政治部在研究各地学生军训工作开展现状的基础上，紧密联系新的形势和要求，制定了《2003年-2005年全国学生军训工作发展规划》（以下简称《规划》），现将《规划》印发你们，请结合本地区和学校实际，切实做好《规划》的贯彻实施工作，确保学生军训工作目标任务落实。



2003年—2005年全国学生军训工作发展规划



　　新世纪之初，我国学生军训工作步入制度化、规范化的轨道，新的形势对学生军训工作提出了新的更高的要求。普通高等学校、高级中学学生军训工作，是学校国防教育的主要形式，是全面贯彻党的教育方针，推进学生素质教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人的客观要求，是为国防和军队建设培养造就大批高素质后备兵员的重要措施，意义重大而深远。为进一步贯彻落实《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国国防教育法》和《国务院办公厅中央军委办公厅转发教育部总参谋部总政治部关于在普通高等学校和高级中学开展学生军事训练工作意见的通知》（国办发[2001]48号）精神，推动全国学生军训工作的开展，结合我国普通高等学校、高级中学的实际和国防后备力量建设的需要，制定本规划。



　　一、指导思想和目的



　　坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国国防教育法》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和国办发[2001]48号文件为依据，按照教育要面向世界、面向未来、面向现代化的要求，围绕国家人才培养的长远战略目标和国防后备力量建设的需要，组织开展学生军训工作。



　　通过开展学生军训工作，使学生提高思想政治觉悟，激发爱国热情，增强国防观念和国家安全意识，树立爱国主义和革命英雄主义精神，增强组织纪律观念，培养艰苦奋斗、吃苦耐劳作风，掌握基本军事知识和技能，提高学生的综合素质，为中国人民解放军培养合格的后备兵员和预备役军官、为国家培养社会主义事业的建设者和接班人打好基础。



　　二、目标任务



　　目前，全国有普通高等学校1225所，年招生人数268万余人；高级中学（含相当于高级中学的学校，下同）28696所，年招生人数891万余人。按照国办发[2001]48号文件的要求，到2005年全国所有的普通高等学校、高级中学都要开展学生军训。2003年前，全国已在300余所高等学校、7000余所高级中学开展学生军训，年参训学生分别为66万余人、217万余人。各级教育行政部门、军事部门要在此基础上统筹安排，稳步推进，有计划、分步骤地开展学生军训工作。具体实施步骤：



　　2003年，全国计划在600余所普通高等学校、14000余所高级中学开展学生军训，年参训学生分别为131万余人、434万余人。



　　2004年，全国计划在900余所普通高等学校、21000余所高级中学开展学生军训，年参训学生分别为197万余人、651万余人。



　　2005年，全国基本实现所有普通高等学校、高级中学开展学生军训。即凡有条件的地区，普通高等学校、高级中学都要开展学生军训。



　　为促进本规划的落实，在“十五”期间，国家将对各地开展学生军训的普通高等学校、高级中学进行重点抽查验收。全国普通高等学校、高级中学学生军训全部开展之后，国家将对各省、自治区、直辖市学生军训工作进行全面检查和评估，总结经验、表彰先进，发现问题，提出解决问题的办法，为学生军训工作长远发展打下良好的基础。



　　三、师资队伍建设



　　加强普通高等学校、高级中学军事教师队伍建设，建设一支政治强、业务精、作风硬、素质高的军事教师队伍，是保证学生军训质量的根本措施。为确保学生军训工作顺利进行，逐步提高军事课教学质量，普通高等学校必须建立一支自配军事教师与军队派遣军官相结合、专职军事教师与兼职军事教师相结合的师资队伍。各级教育行政部门、军事部门和普通高等学校、高级中学，要把加强军事教师队伍建设，纳入学校师资队伍建设的总体发展规划，认真选好、配好军事教师。



　　1．派遣军官的选配要严格执行编制，坚持德才兼备的标准。派遣军官是军事课教学骨干，应具备良好的军政素质，较强的理论教学和施训能力，良好的工作作风和军人形象。派遣军官的管理，由派出单位按照在职军官的管理办法进行，享有在职军官的各项待遇；在组织学生军训期间，由派出单位和高等学校共同管理,享受高等学校教师的有关待遇。



　　2．普通高等学校专职军事教师的配备，要根据军事训练的特点和军事课教学工作量，按照公共课程教师配备有关规定，选拔德才兼备、热爱军事课教学的具有大学本科以上学历的优秀人才担任。选配军事教师，要注重综合素质、专业水平、年龄结构和学历层次。普通高等学校要根据学生军训工作的发展需要，制订军事教师培养计划，力争在开展学生军训三年内基本解决军事教师不足的问题。



　　3．普通高等学校军事教师培养，要利用现有相关专业招收国防教育方向的硕士研究生或举办在职攻读国防教育方向的硕士学位班，培养高层次军事教师；同时，要充分依靠军队院校的专业优势为地方普通高等学校培养硕士研究生层次的军事教师。三年内具有硕士学位的军事教师比例要达到军事教师总人数的20%以上。再经过几年的努力，实现具有硕士以上学位的军事教师比例达到军事教师总人数的50%。各级教育行政部门要有计划的对军事教师进行业务培训和短期轮训，不断提高他们的军事课教学水平和任教能力。



　　4．普通高等学校军事教师职称评聘，要纳入高校教师正常的管理渠道，实施制度化、规范化管理。要根据军事课的课程发展需要，评聘一定比例的正高级、副高级职称的军事教师，力争在2005年前使具有高级职称的军事教师达到相应的比例。要培养出一批高校军事课教学学科带头人，形成一支符合时代要求，具有专业特色，能够发挥示范作用的军事课教师骨干队伍。



　　5．各级教育行政部门和学校对军事教师的工作条件和生活待遇给予足够的关注。专职军事教师在职务评聘、工资、住房、奖励等方面，应享有与其他学科教师的同等待遇。



　　6．高级中学军事教师主要采取兼职与聘任相结合的方法解决。学校要选择热爱国防教育工作的老师兼任军事教师。各级教育行政部门、军事部门要有组织地对高级中学军事教师进行军事理论知识的培训，使他们能够胜任学生军事训练和军事理论课教学的需要。同时，要充分利用军民共建、请部队派人员帮训等形式，充实和加强军事课的教学力量。



　　四、课程建设



　　普通高等学校学生军训是学生的必修课，要纳入学校整体教学计划；高级中学学生军训要统一纳入学生社会实践课程。军事技能训练和军事理论课教学要严格按照《普通高等学校军事课教学大纲》、《高级中学学生军事训练教学大纲》规定的教学内容和学时数实施教学。要大力推进军事课教学改革，积极探索军事课教学的新规律、新特点，力争从教学内容和形式上适应青年学生的知识结构和身心特点，适应素质教育的新要求。军事理论课教学，要在按大纲施教的基础上，不断用新的知识充实和完善教学内容，增强理论教学的知识性和趣味性。要积极采取现代技术改进教学手段，拓宽军事理论教育途径，增强教学效果。军事技能教学，要针对学生身体素质和专业特点，合理制定教学计划，科学规范军事训练科目和标准。学生军训要逐步在考核形式、验收标准、成绩确定等方面建立规范化的制度，做到统一管理、统一要求、统一检查评估，以增强军事课教学的严肃性。



　　要加强军事理论课学术研究，充分发挥广大军事课教师从事科学研究的积极性，引导并鼓励军事课教师多渠道自筹经费，申报军事训练和军事理论的科研课题。要及时对教师的科研工作进行指导和帮助，有效地提高军事教师的研究能力和科研素质。国家每两年举办一次军事理论学术研讨会，进行学术研究与交流活动。省级教育行政部门和军事部门也应定期举办科学研究活动，推动军事课教学研究工作的开展。



　　要结合军事课程的特点开展国际交流。国际交流包括参观考察、学术研讨等，可采取官方和民间等多种渠道进行。各级教育行政部门、学校都应积极建立交流渠道。同时要注重充分发挥国际互联网的作用，获取国外学校军事理论课程新的信息和研究成果，学习借鉴各国普通高等学校军事课程教学的先进经验。



　　军事课教学是一个全新的课程，要大胆探索和勇于实践，要按照面向世界、面向未来、面向现代化的要求，构建与二十一世纪我国现代化建设、国防建设和教育改革发展相适应的、科学的高等学校军事理论课教学体系。要加大军事课的改革力度，使军事课教学内容和形式更具有时代特征。军事课教学要注重理论与实践相结合，培养学生的科学思维和创新能力。



　　五、经费与训练保障



　　学生军训经费是学校实施军事课教学的重要保障。中央部委属学校学生军训经费由国家财政纳入学校主管部门预算管理，实行综合定额拨款；地方所属学校学生军训经费，由地方政府根据学生军训工作的实际予以安排。学生军训属于国家行为，学生军训经费主要由政府来负担。各学校要充分认识军事课教学的特殊性，加大经费投入，确保军事课教学的正常开展。



　　学生军训所需训练枪支，由各省军区（卫戍区、警备区）在民兵武器装备中调整解决。训练枪支配发学校前，由各省军区（卫戍区、警备区）进行技术处理，使其不具备实弹射击的条件。军事训练枪支的配备，按照枪支与参训人数1：15至1：20的比例安排。实弹射击用枪，由学校提出使用计划，报省军区安排解决，用后由学校进行擦拭保养并及时交回。实弹射击用弹，按学生军训大纲规定的弹药使用标准，由省军区从民兵训练弹药中无偿拨给。普通高等学校应建有牢固可靠的训练枪库（室）和完善的安全设施，配备专职看管人员。已建有训练枪库（室）的普通高等学校，要按照有关规定和标准，采取有效措施加以完善配套。为学校配备的训练枪支，由学校武装部负责保管，或由当地军分区（人武部）代管。未设武装部的学校确定一个部门负责。



　　普通高等学校学生军训所需帮训战士，由学校提出计划报省军区（卫戍区、警备区）统一协调，归口管理。应急作战部队一般不担负学生军训任务。部队抽调人员帮训，要选拔政治思想好，军事技术过硬，作风纪律优良，有组织实施训练能力的战士。派出前，派出单位要组织教学法集训，明确任务，统一动作，提出具体要求。



　　学生军训基地是学生军训深入开展的重要条件。各地要采取有效措施，有计划、分步骤地建立学生军训基地和完善县（市、区）民兵训练基地，使普通高等学校和高级中学学生的军事技能训练逐步向基地化方向发展。大中城市应争取在2005年前，建立2个以上的较大型的学生军训基地。县（市、区）民兵训练基地，要为学生军训提供方便，每年接受部分学校的学生驻训。学生军训基地和民兵训练基地，承担学生军训任务不得以盈利为目的。



　　六、组织实施与要求



　　学生军训是国家法律赋予地方和军队的一项重要任务，是学校教育改革的一项新的内容。各级领导要充分认识学生军训的重要性，把学生军训工作做为加强国防建设和实施素质教育的重要工作列入议事日程，切实加强对军训工作的组织领导。各级教育行政部门、军事部门和学校要从大局出发，认真调查研究，科学制订计划，严密组织实施，定期分析情况，及时解决问题，抓好学生军训各项工作的落实，把学生军训做为一项利国、强军的大事抓紧抓好。要切实担当起为国防现代化建设培养合格人才，为中国人民解放军培养高素质后备兵员的重任。



　　各级教育行政部门和军事部门要建立健全学生军训工作机构和工作联系制度，做到分工明确，配合密切，齐心协力，团结一致，共同把学生军训工作搞好。普通高等学校要明确一名校领导负责学生军训工作，切实加强武装部和军事教研室的建设。要把学生军训工作纳入学校整体教学计划，确保人员、内容、时间、质量的落实。



　　各级教育行政部门和军事部门要加强对学生军训工作的指导和监督，加大检查和评估力度。各地在2003年年底前制定本省、自治区、直辖市的《高校学生军训教学评估标准》和《高级中学学生军训评估标准》，定期对学校进行检查验收。要及时总结经验，建立和完善各项管理规章制度和措施，并抓好落实，严防各类事故的发生。



　　本规划的贯彻实施，是深化教育改革，全面推进素质教育和加强国防后备力量建设的一项繁重而又艰巨的任务，是一项规模宏大的系统工程。各级教育行政部门、军事部门和普通高等学校、高级中学要以高度的责任感，为实现规划提出的发展目标和各项任务而努力，开创学生军训工作的新局面。





新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府办公室


昌州政办发[2008]84号




昌吉回族自治州人民政府办公室关于转发自治州乡财县管乡用工作实施细则的通知






各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，乌昌财政局，州财政局、监察局、农业局、畜牧兽医局、水利局、农业局、林业局、科技局、文体局、广播电视局、人口与计划生育委员会，州农经局：
州财政局关于《自治州乡财县管乡用工作实施细则》已经十三届人民政府第五次常务会议研究通过，现转发你们，请认真贯彻落实。

自治州乡财县管乡用工作实施细则
（州财政局）

第一章 总则　

　第一条 为巩固农村税费改革成果，积极稳妥地推进财政改革，加强县乡财政管理，全面构建公共财政框架，保障基层政权运转，维护农村社会稳定，促进农村经济发展，根据自治区人民政府办公厅《转发自治区财政厅关于推进乡镇财政管理方式改革意见的通知》（新政办发〔2005〕201号），结合我州实际，制定本细则。
　　第二条 “乡财县管乡用”改革的主要内容和管理方式:按照预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网的管理模式。“乡财县管乡用”改革坚持“六不变”，即：县乡利益分配不变、乡镇的预算分配权不变、乡镇资金的所有权和使用权不变、财务审批权不变、独立核算主体不变、债权债务关系不变，按照乡镇财政资金所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离的原则，由县市乡镇财政管理部门审核并监督乡镇财政资金收支的管理方式。
　　第三条 管理模式：以乡镇政府为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式；撤销乡镇财政总预算账户，由县市乡镇财政管理局代理并监督乡镇财政收支，乡镇开设“财政转移支付资金账户、专项资金账户、村级资金账户”、“基本支出户” 等账户，票据通过网络审核。　
　 第四条 本细则适用范围：乡镇机关及其所属部门（包括农机站、农经站、文化广播站、农技站、计生办、林业站等）。

第二章 岗位设置

第五条 乡镇岗位设置：取消乡镇财政所总预算会计岗，按照以岗定员、以岗定责的原则，具体岗位及职责如下：
　　（一）所长：负责所内全面管理、各项审核工作。
　　（二）行政事业单位统管会计：负责办理与乡镇政府内设机构和所属部门之间的会计核算业务；核算乡镇人员工资、公用支出；登记收支台账，准确记录和反映政府各部门的收支活动情况；向县市乡镇财政管理局总预算会计办理支出领拨；参与乡镇财政预、决算编制和预算执行分析。
　　（三）专项资金管理会计：负责扶贫资金、粮食直补资金、退耕还林资金、抗震救灾及其他专项资金的管理和核算工作。　　
（四）出纳：负责乡镇各单位经费的收付工作，负责登记现金日记账、银行日记账、单位固定资产明细账，协助并参与本乡镇预、决算编制工作。
　　（五）票据管理员：负责向县市乡镇财政管理局领用、核销财政票据。
　　第六条 县市岗位设置：
　　（一）总预算会计：负责乡镇总预算会计核算，登记总预算会计账簿，编制会计报表；参与和指导乡镇财政预算编制，按月向乡镇政府和县市财政部门报告预算执行情况，办理乡镇财政收支结算和年终决算；对乡镇财政的预算管理实施监督。
　　（二）专项资金管理会计：负责扶贫资金、粮食直补资金、退耕还林资金、抗震救灾及其他专项资金的管理和核算工作。
　　（三）乡镇财务票据审核员：负责乡镇“基本支出户”收支业务的票据网络审核工作。　
　 （四）财政票据管理员：负责向县市财政部门领用、核销财政票据；向乡镇财政所发放、审核、核销财政票据。

第三章 预算管理　

　第七条 县市乡镇财政管理局按照《预算法》及财政预算编制的原则和政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡（镇）财政预算安排的具体指导意见，乡（镇）政府根据县市乡镇财政管理部门的指导意见，结合各自经济和社会事业发展的需求，以“三保”（保工资、保稳定、保运转）为重点，以乡（镇）为独立核算单位编制本级预算草案。　
　 第八条 在年度预算执行中需调整的，由乡（镇）政府提出预算调整方案报县市乡镇财政管理局审核，预算编制、预算调整、决算必须按法定程序报乡（镇）人大审查和批准。

第四章 账户统设

　　第九条 由县市乡镇财政管理局统一管理乡镇所有财政性资金，撤销乡镇政府在金融机构开设的总预算账户，由县市乡镇财政管理局开设“集中结算户”。
　　第十条 “集中结算户”其财务核算由县市乡镇财政管理局总预算会计办理，用于核算财政补助收入、支出。实行一个账户分账核算的办法。
　　第十一条 乡（镇）政府保留“基本支出户”和其他依照相关规定设立的账户。
　　第十二条 “基本支出户”，其核算由乡镇财政所会计办理，用于核算乡镇人员工资、公用支出。

第五章 收支管理

　　第十三条 乡镇应缴预算收入、预算外收入应及时申报解缴国库，各项财政补助收入入“集中结算户”，由总预算会计按乡镇分别进行核算。
　　第十四条 乡（镇）政府的公用支出，由财政所提出用款计划，经乡镇领导签批后报县市乡镇财政管局通过网络审核，财政支出以乡（镇）政府年度计划预算为依据结合乡镇财力情况，按照“确保重点兼顾一般”的原则由县市乡镇财政管理局根据预算额度从“集中结算户”拨付到乡镇政府“基本支出户”。第六章 采购管理
　　第十五条 凡是纳入政府集中采购目录的各项采购支出，由乡（镇）提出申请和计划，经县市乡镇财政管理局审核后交采购中心统一办理采购，资金由县市乡镇财政管理局直接拨付到采购中心账户或供应商。第七章 票据管理
　　第十六条 乡（镇）政府使用的行政事业单位收款收据等票据其管理权全部上收到县市乡镇财政管理局，县市乡镇财政管理局负责乡镇政府票据购销、保管，并登记领、用、销台账。
　　第十七条 乡（镇）政府使用财政票据，必须由乡（镇）财政所票据管理人员向县市乡镇财政管理局领用，对已发放的票据定期核查，确保每一笔收入及时入账，做到票款同行。第八章 县乡联网
　　 第十八条 充分运用计算机和网络技术开展财政和财务管理工作，实现县乡联网。财政支出实行网上申请、审核、支付、查询，不断提高县乡财政管理水平和工作效率。

第六章 附则　

　 第十九条 本细则由州财政局负责解释。
　　第二十条 本细则自发布之日起施行。

昌吉回族自治州人民政府办公室

二００八年六月十六日