国家林业局


国家林业局关于印发《国家林业局中央部门预算支出绩效评价管理暂行办法》的通知

林规发〔2011〕252号


各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
为建立和健全国家林业局中央部门预算支出绩效评价制度体系，进一步规范和加强中央部门预算支出绩效评价工作，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）规定，结合国家林业局中央部门预算管理的具体情况，我局制定了《国家林业局中央部门预算支出绩效评价管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。
附件：国家林业局中央部门预算支出绩效评价管理暂行办法




二〇一一年十一月十四日
















附件

国家林业局中央部门预算支出绩效评价管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为建立和健全国家林业局中央部门预算支出绩效评价制度体系，加强中央部门预算支出绩效评价工作，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）规定，结合国家林业局中央部门预算支出预算管理的具体情况，制定本办法。
第二条 中央部门预算支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门和国家林业局根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对中央部门预算支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
第三条 财政部和国家林业局是绩效评价的主体。
第四条 国家林业局中央部门预算安排支出的绩效评价及相关管理活动适用本办法。
第五条 绩效评价应当遵循以下基本原则：
（一）统一领导原则。绩效评价工作由财政部统一领导，国家林业局负责具体组织实施。
（二）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。
（三）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。
（四）分类管理原则。国家林业局根据评价对象的单位类型、项目特点等进行分类管理。
（五）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
第六条 绩效评价的主要依据：
（一）国家相关法律、法规和规章制度。
（二）财政部和国家林业局制定的预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料。
（三）国家林业局职能职责、中长期发展规划及年度工作计划。
（四）相关行业政策、行业标准及专业技术规范。
（五）申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料，财政部和国家林业局预算批复、年度预算执行情况，年度决算报告。
（六）人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告。
（七）其他相关资料。

第二章 绩效评价的对象和内容

第七条 绩效评价对象为纳入国家林业局部门预算管理的资金，具体包括国家林业局本级管理的资金（含局本级管理由相关单位承担的项目资金）和直属单位管理使用的资金。
第八条 国家林业局部门预算支出绩效评价包括基本支出绩效评价、项目支出绩效评价和部门整体支出绩效评价。
国家林业局部门预算支出绩效评价以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。随着绩效评价制度的完善和深入，逐步扩大绩效评价的范围。
第九条 绩效评价的基本内容主要是决策、管理和绩效三个方面，具体包括：
（一）绩效目标的设定情况，包括项目目标内容、项目决策依据与程序、项目资金分配办法与结果等。
（二）资金投入和使用情况，项目资金到位率及到位的及时性、财务管理状况与资金使用情况等。
（三）为实现绩效目标设置的组织机构及其运行情况，制定的相关制度及其执行情况、采取的其他措施等。
（四）绩效目标的实现程度及效果，包括产出数量与质量、产出与成本、项目产生的经济社会环境效益、项目的可持续影响、项目服务对象满意度。
（五）绩效评价的其他内容。
第十条 绩效评价一般以预算年度为周期，对经常性专项业务费项目可根据项目完成结果实施评价；对重要的跨年度支出项目可根据截止评价年度的项目支出完成和进展情况实施过程的阶段性评价。

第三章 绩效目标

第十一条 绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，由国家林业局各预算单位在申报预算时填报。国家林业局各预算单位编制“一上”、“二上”预算时，应当按照本办法规定的要求将绩效目标编入年度预算；执行中申请调整预算的，应当随调整预算一并上报绩效目标。
第十二条 绩效目标应当包括以下主要内容：
（一）预期产出，包括提供的公共产品、服务的数量和质量。
（二）预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等。
（三）服务对象或者项目受益人满意程度。
（四）达到预期产出所需要的成本资源。
（五）衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标。
（六）其他。
第十三条 绩效目标应当符合以下要求：
（一）指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、国家林业局职能及林业事业发展规划，并与相应的中央部门预算支出范围、方向、效果紧密相关。
（二）具体细化。绩效目标应当从数量、质量、成本、效率、效益和满意度等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。
（三）合理可行。制定绩效目标时要针对具体项目进行调查研究，经过科学论证，制定的目标要符合客观实际。
第十四条 国家林业局对各预算单位申报的绩效目标进行审核，符合相关要求的可进入下一步预算编审流程；不符合相关要求的，国家林业局可以要求其调整、修改。
第十五条 绩效目标一经确定一般不予调整。确需调整的，应当根据绩效目标管理的要求和审核流程，按照规定程序重新报批。
第十六条 绩效目标确定后，随同年初预算或者追加预算一并批复，作为国家林业局各预算单位执行和项目绩效评价的依据。

第四章 绩效评价指标、评价标准和方法

第十七条 绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具。绩效评价指标的确定应当遵循以下原则：
（一）相关性原则。应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度。
（二）重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。
（三）可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果可以相互比较。
（四）系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映国家林业局部门预算财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。
（五）经济性原则。应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。
第十八条 绩效评价指标分为共性指标和个性指标。
（一）共性指标是适用于所有评价对象的指标。主要包括预算编制和执行情况、财务管理状况、资产配置、使用、处置及其收益管理情况以及社会效益、经济效益等。
（二）个性指标是针对国家林业局预算单位或者项目特点而设定，适用于国家林业局整体预算支出或者项目预算支出的绩效评价指标。
共性指标由财政部统一制定，个性指标由财政部会同国家林业局制定。
第十九条 绩效评价标准是指衡量部门预算支出绩效目标完成程度的尺度。绩效评价标准具体包括：
（一）计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。
（二）行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。
（三）历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。
（四）其他经财政部确认的标准。
绩效评价指标的评分标准根据具体项目与对象的实际情况，参照财政部发布的“财政支出绩效评价指标体系（参考样表）”中的赋值，加以确定。
绩效评价结果的等级根据既定各项绩效评价指标的评分标准，对所评项目进行综合计分得出。考评等级标准分为优、良、合格和不合格四个等级。综合得分在90分（含90分）以上为优, 80-89分为良,70-79分为合格,70分以下为不合格。
第二十条 绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。
（一）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。
（二）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、预算与预算执行结果、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。
（三）因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。
（四）最低成本法。是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。
（五）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对部门预算支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。
（六）其他评价方法。
第二十一条 绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则。
根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。

第五章 绩效评价的组织管理和工作程序

第二十二条 财政部负责拟定全国的绩效评价规章制度和相应的技术规范，组织、指导本级部门预算的绩效评价工作；根据需要对本级预算部门支出实施绩效评价或者再评价；提出改进预算支出管理意见并督促落实。
第二十三条 国家林业局负责制定本部门绩效评价规章制度；按照财政部的要求与国家林业局部门预算管理的需要，负责确定绩效评价对象与项目；具体组织、指导国家林业局各预算单位的绩效目标确定与申报工作，组织实施本部门绩效评价工作；向财政部报送绩效报告和绩效评价报告；落实财政部整改意见；配合财政部进行再评价工作，根据绩效评价结果改进预算支出管理。
第二十四条 国家林业局绩效评价工作采取委托专家实施的方式（成立绩效评价专家组），专家组织参与绩效评价工作接受财政部和国家林业局的指导。
第二十五条 绩效评价工作一般按照以下程序 进行：
（一）国家林业局预算管理部门初步确定绩效评价试点项目，“一上”组织国家林业局各预算单位申报绩效目标，审核汇总后上报财政部。
（二）财政部“一下”通知确定绩效评价试点项目。
（三）国家林业局各预算单位“二上”调整申报试点项目的绩效目标。
（四）国家林业局预算管理部门对国家林业局各预算单位上报的绩效目标进行审核和调整。
（五）国家林业局预算管理部门将审核确定的绩效目标汇总上报财政部。
（六）根据财政部批复绩效评价试点项目及其绩效目标，向国家林业局各预算单位批复下达试点项目绩效目标。
（七）成立绩效评价工作小组，确定绩效评价工作人员。
（八）绩效评价工作小组制订绩效评价工作方案，确定绩效评价指标体系、评价标准和方法。
（九）绩效评价工作小组收集资料、审查核实资料、进行实地调研和现场考核，开展绩效评价。
（十）国家林业局各预算单位提交绩效报告。
（十一）绩效评价工作小组综合分析并形成评价结论，撰写并向国家林业局预算管理部门提交绩效评价报告。
（十二）国家林业局向财政部提交绩效评价报告。
（十三）建立绩效评价档案。
（十四）应用绩效评价结果。
第二十六条 绩效评价试点项目确定与绩效目标申报的周期与节点（与部门预算编制周期完全相同）：
（一）“一上”、“一下”阶段。
6—7月：根据财政部相关要求布置绩效评价工作，国家林业局初步确定下一年度绩效评价试点项目，通知国家林业局各预算单位“一上”申报绩效目标，国家林业局“一上”汇总报财政部。
8—10月：财政部对“一上”绩效目标、试点项目进行审核、确认，“一下”通知试点项目。
（二）“二上”、“二下”阶段。
11—12月：国家林业局各预算单位“二上”调整编制试点项目绩效目标，国家林业局预算管理部门审核汇总后随“二上”报财政部。
下一年度3月：国家林业局根据财政部批复绩效评价试点项目及绩效目标情况，批复国家林业局各预算单位。
第六章 绩效报告和绩效评价报告

第二十七条 年度绩效评价试点项目的具体承担单位应当按照本办法的规定编写提交绩效报告，项目主管部门（单位）根据各单位提交的绩效报告形成汇总绩效报告，上报国家林业局预算管理部门审核。绩效报告应当包括以下主要内容：
（一）基本概况，包括单位职能、事业发展规划、预决算情况、项目立项依据、项目实施进度计划情况、项目服务对象满意度情况等。
（二）绩效目标及其设立依据和调整情况。
（三）管理制度、措施及组织实施情况；
（四）总结分析绩效目标完成情况。
（五）说明未完成绩效目标及其原因。
（六）下一步改进工作的意见及建议。
第二十八条 国家林业局绩效评价专家组设在北京林业大学经济管理学院，并根据绩效评价项目的不同抽调相关专业人员成立项目专家组。专家组负责撰写绩效评价报告，并提交国家林业局预算管理部门审核。绩效评价报告应当包括以下主要内容：
（一）基本概况。
（二）绩效评价的组织实施情况。
（三）绩效评价指标体系、评价标准和评价方法。
（四）绩效目标的实现程度。
（五）存在问题及原因分析。
（六）评价结论及建议。
（七）其他需要说明的问题。
第二十九条 绩效报告和绩效评价报告应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。
国家林业局各预算单位应当对绩效报告涉及基础资料的真实性、合法性、完整性负责。
国家林业局的绩效评价工作完成后，按照财政部的要求，将绩效评价报告及时上报财政部审核。


第七章 绩效评价结果及其应用

第三十条 绩效评价结果应当采取评分与评级相结合的形式，具体分值和等级根据不同评价对象和不同内容设定。
第三十一条 国家林业局负责整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果和落实财政部的整改意见，并将其作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。
对绩效评价结果较好的，国家林业局可予以表扬或者继续支持；其中满足财政部表彰条件的报请财政部予以表彰。
对绩效评价发现问题、达不到绩效目标或者评价结果较差的，国家林业局可予以通报批评，并责令其限期整改；问题严重的报请财政部通报批评。不进行整改或者整改不到位的，根据情况调整项目内容或者调减项目预算，直至取消该项目预算。
第三十二条 绩效评价结果应当按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。
第三十三条 在部门预算支出绩效评价工作中发现财政违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究责任。

第八章 附 则

第三十四条 本办法自发布之日起施行。《中央部门预算支出绩效考评实施细则》（林计发〔2007〕5号）同时废止。《国家林业局关于进一步推进中央部门预算项目支出绩效评价试点工作的通知》（林规发〔2010〕9号）及其他有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局关于从源头上杜绝假冒伪劣产品进入市场把打假斗争推向纵深发展的通知
国家质量监督检验检疫总局
国质检[2001]31号



各省、自治区、直辖市、计划单列市质量技术监督局，各直属出入境检验检疫局：
近日，中共中央政治局常委、国务院副总理、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组组长李岚清在上海考察工作时做出重要指示，要求在整顿和规范市场经济秩序工作中进一步加大打击力度，抓好三个源头：一是依法打击取缔制造假冒伪劣产品的窝点，把好企业准入关；二是要对印刷假商标、标识、包装的印刷企业进行大力整顿，使假冒伪劣产品难以乔装打扮混入市场；三是要大力发展现代商业业态，推进物流配送连锁经营，采用先进的流通方式，从源头上杜绝假冒伪劣商品进入市场。总局要求全系统广大干部职工，立即组织认真学习，深刻领会并贯彻落实李岚清副总理重要讲话精神，从源头上杜绝假冒伪劣产品进入市场，把打假斗争引向纵深发展。现就有关问题通知如下：
一、要认真学习，深刻领会从源头上杜绝假冒伪劣产品进入市场的重要意义
李岚清副总理的重要讲话，高屋建瓴，切中要害，对当前整顿和规范市场经济秩序工作尤其是打假工作指明了方向，明确了治本之策。从源头上杜绝假冒伪劣产品进入市场，不仅是保证经济正常运行的需要，也是建立和完善社会主义市场经济体制，推进市场经济新秩序建设的重要举措。各地方质量技术监督和出入境检验检疫部门一定要本着对党、对人民、对事业高度负责的精神，认真学习，深刻领会。要迅速召开专题会议，作出具体安排，切实履行职责，严格依法行政，加大从源头打假的力度，务求取得实效。
二、要从源头抓起，依法打击取缔制造假冒伪劣产品的窝点，把好企业准入关
各省（区、市）质量技术监督局要抓住食品、农资、棉花、汽车配件及各地方确定的重点产品，加大从生产源头打假的力度。一要广泛发动群众和企业举报制假线索。对重要案件深度挖掘，扩大案源；对制假案件凡涉及跨地区生产的都要实行跨地区联查。二要依法坚决取缔制造假冒伪劣产品的窝点，没收制假工具、设备、原辅材料和包装物，使制假者彻底丧失制假能力。三要严格执法，依法加大处罚力度。对应当吊销营业执照的企业，要提请有关部门坚决予以吊销；对该移送司法机关处理的，坚决移送司法机关，把制假活动打疼打死。四要加快信息网络建设，将制假违法分子列出专门清单，实现打假信息共享，建立查处及时的协作机制，对制假分子实行有效监控和防范。五要坚持把打假和保护名优结合起来，与名优产品生产企业联手打假。各出入境检验检疫机构对入境的产品要依法严格实施检验检疫，杜绝不合格产品流入市场。
三、要对印刷假标识假包装物的印刷企业进行大力整顿，狠狠打击印制假标识假包装物的违法活动，使假冒伪劣商品难以乔装打扮混入市场
各省（区、市）质量技术监督局要在当地政府领导下，主动与新闻出版、公安、工商等部门联合，集中时间，集中力量，对假标识、假包装物的印制企业进行大力整顿，严格管理。一要严厉打击伪造、冒用他人厂名、厂址，伪造、冒用他人质量标识，以及标识内容与标准规定不符等违法行为，依据《产品质量法》、《标准化法》等法律法规进行严肃处理，截断假冒伪劣产品混入市场的非法标识、包装物来源。二要以查实的案件为线索，深挖假标识、假包装物的走向，及时通报涉案地质量技术监督部门迅速查处。三要积极推广防伪技术，实行打防结合，为保护名优企业和名优产品提供服务。
四、要积极配合商业业态改革，在推进物流配送连锁经营等流通方式中，做好从源头上杜绝假冒伪劣产品进入市场的有关工作
各省（区、市）质量技术监督局要积极配合经贸、商贸等有关主管部门开展商业业态改革。按照质量监督检验检疫的法定职责主要做好四项工作：一要帮助物流配送企业制订和完善企业标准，为保证产品质量提供生产检测依据；二要协助企业建立和完善质量管理和保证体系，严把商品质量关；三要为企业培训质量监督管理人员，提高企业素质和管理水平做好服务；四要大力开展委托检验，为物流配送连锁经营企业提供大宗货物验货服务，帮助企业把好进货质量关。
各省（区、市）质量技术监督局和各直属出入境检验检疫局要积极配合，主动联合，高度重视从源头加大打假力度。要对查办的每一起案件毫不留情，决不手软，切实做到“五不放过”，即案情没有搞清的不放过，假冒伪劣商品的源头和流向没有查明的不放过，制假售假责任者没有依法处理的不放过，该移送司法机关没有移送的不放过，支持参与制假售假的机关工作人员没有受到追究的不放过。要积极探索适应社会主义市场经济需要、符合ＷＴＯ／ＴＢＴ规则的产品质量监控制度，从加强政府监管、促进企业质量自律、发挥市场机制引导作用等方面入手，建立从源头上抓好产品质量的有效机制，在整顿和规范市场经济秩序工作中作出新的贡献。


2001年6月11日