安徽省人民政府


安徽省各级劳动服务公司组织管理试行办法
省人民政府



劳动服务公司是在实践中创造的解决城镇就业和改革现行劳动制度的一种新的组织形式。为了推动劳动服务公司的发展，充分发挥其作用，特根据中共中央、国务院《关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》的精神，制定本办法。

第一章 性质和任务
第一条 劳动服务公司是组织、管理、安置、调节社会劳动力的一种综合性机构，既组织社会劳动力从事经济活动，又担负劳动部门的部分行政职能。
第二条 劳动服务公司的主要任务
1、对城镇待业人员进行登记管理，根据经济发展和劳动力资源情况，统筹安排和指导就业；
2、根据社会需要，采取多种形式，对待业青年进行就业前的职业技术培训；
3、根据社会需要，采取自营、联营等形式，组织待业人员从事集体生产服务事业；
推动和指导社会各方面举办集体经济事业，安置待业人员，组织专业性或综合性的劳动服务组织，为企事业单位和社会提供各种劳动服务。鼓励和支持待业人员从事个体经营，自谋职业；
4、根据劳动计划，向需要用人的单位推荐、介绍就业；
5、统一输送和管理临时用工。根据劳动部门批准的临时工使用计划和用人单位提出的条件，负责向企事业单位调配临时用工。严格控制城镇企事业单位动用农材劳动力；
6、积极创造条件，为统筹安排国营企业富余人员服务，组织他们进行技术学习和转业训练，或从事其他生产服务，企业需要增人时，负责有计划地调配；
7、进行社会调查，了解当地经济发展规划、趋势及市场信息，配合有关部门做好经济预测和就业预报；
8、完成当地政府和同级劳动部门交给的其他任务。

第二章 工作方针和活动原则
第三条 劳动服务公司必须认真贯彻“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的方针，促进多种经济形式的长期并存，着重开辟城镇集体经济和个体经济的就业渠道，在发展生产服务事业的基础上，逐步解决城镇就业问题。
第四条 劳动服务公司要大力开展职业技术培训。除自办和与有关部门联合办学以外，还要推动和指导各行各业和社会各方面办学。有条件的市、县应建立培训中心、逐步形成培训网，使要求就业的青年经过一定培训后就业，劳动服务公司自办和有关部门联合举办的各种职业技术训练
班实行学费自理，半工半读，不包分配的原则，经培训合格的人员发给证书，社会需要时择优推荐，鼓励和支持他们自愿组织起来和自谋职业。
第五条 劳动服务公司在组织生产服务事业时，应遵循自愿组合，自负盈亏，按劳分配，民主管理等项原则。这些集体经济组织，在国家政策法令许可的范围内，可以根据社会需要，从事各种生产经营活动，经营范围不受行业限制；用工制度要搞活，人员能进能出；推行各种形式的经
济责任制；实行灵活的工资制度，工资可以浮动，应得的报酬，不受国营企业工资水平的限制；管理干部要实行选举制和招聘制，逐步废除委派制，加强政治思想工作，建立党、团组织，发展党、团员；从业人员享受和国营企业职工一样的政治待遇。
第六条 劳动服务公司对所举办的集体经济单位以及扶持开办的个体户经营，采取松散灵活的管理办法，实行扶而不包，管而不死，活而不乱的原则，并有责任维护它们的生产经营、劳动支配、收益分配、民主管理、资金和财产等各项自主权益，帮助它们不断提高经营管理水平。
有条件的劳动服务公司，经当地政府批准，可以试办供销经理部。
第七条 劳动服务公司对所举办的集体经济单位中的从业人员，以及由公司组织起来长期从事不固定岗位工作的人员，应逐步实行劳动保险制度。
从事个体经营的人员，其劳动保险制度由有关管理部门负责逐步建立。
企事业单位、机关、团体、部队、学校举办的集体经济单位，其劳动保险制度由这些单位自行或其主办单位负责建立。建立劳动服务公司的单位，由公司负责。
第八条 劳动服务公司向企业单位派出临时用工，必须坚持生产需要的原则，并与使用单位签订劳动合同，双方明确工期、任务、报酬、劳保福利待遇以及管理教育等权利和义务。派出的工人合同期满后，仍由劳动服务公司进行日常管理。

第三章 经费来源和财务管理
第九条 劳动服务公司为发展事业所需要的经费，由国家补助和收取企事业单位各种临时用工管理费、自营或联营企业收益提成中解决，不足部分由地方财政扶持（包括信贷支持）。
第十条 劳动服务公司从自营、联营企业收益提成的比例，由公司与企业商定。各种临时用工的管理费，城镇户口的，按用工工资总额的百分之三到百分之五提取，农村户口的，按百分之五到百分之七提取。具体收费标准，由市、县人民政府决定。
上述两项收入除用于劳动服务公司工作人员工资和办公费开支外，一律转入发展生产、就业培训和保险基金，不准挪作它用。
第十一条 劳动服务公司工作人员的供给来源，凡用同级劳动部门行政编制的供给渠道不变，列入事业编制的，由收取的管理费和企业收益提成中解决，仍有困难的，由地方财政给予适当补助，逐步走向自给。
第十二条 国家下拨的劳动服务公司补助费，主要用于扶持兴办集体经济单位的生产周转金、待业青年就业前的职业培训以及县、区以上劳动服务公司的少量开办费。扶持生产的周转金，采取借贷形式，签订合同，到期偿还。职业培训经费，由市和行署劳动服务公司统一编造预算，报
省劳动服务公司批准，年终报销、为其他单位代培训人员的费用，由委托单位或用人单位支付。
第十三条 各级劳动服务公司都必须坚持勤俭节约的原则，健全财务制度，配备专职财会人员，加强财务管理，严格财经纪律，反对铺张浪费，杜绝贪污盗窃，违者必须严肃处理。各级财政部门要加强对劳动服务公司的财政监督。

第四章 机构设置和管理体制
第十四条 省、行署、市、县（区）建立劳动服务公司，为事业单位。城市街道和县属镇建立劳动服务公司，企事业单位、机关、团体、部队、学校可视需要，单独或联合举办劳动服务公司，这些劳动服务公司机构的性质，一般为主办单位领导下的集体所有制经济组织。
各级劳动服务公司举办的生产服务单位，是集体所有制的经济组织，独立核算，自负盈亏。
第十五条 各级劳动服务公司，受同级劳动部门领导和上级劳动服务公司指导。城市街道、县属镇劳动服务公司，受街道办事处、镇政府和所在区、县劳动服务公司双重领导，以街道、镇领导为主。企事业单位和机关、团体、部队、学校劳动服务公司，受主办单位和所在市、县（区）
劳动服务公司双重领导，以主办单位领导为主。
第十六条 劳动服务公司的机构应按任务需要合理设置。各级劳动服务公司必需的工作人员编制，由同级劳动部门和编制机关，根据精简的原则共同商定。各单位、各企业的劳动服务公司人员由单位、企业自定。
各级劳动服务公司、主办单位举办的集体生产服务单位管理人员，按实际需要配备。
第十七条 劳动服务公司工作人员必须认真学习党的有关方针、政策，熟悉劳动工作业务，作风正派，廉洁奉公。县（区）以上劳动服务公司的经理，一般应由同级劳动部门一名局长或副局长兼任。




1983年3月25日
浙江省金华市人民政府


关于印发金华市区门前三包管理暂行办法的通知

金政发〔2012〕78号


婺城区、金东区人民政府，市政府有关部门：
　　《金华市区门前三包管理暂行办法》已经市政府第27次常务会议研究同意，现印发给你们，请按照执行。



　　金华市人民政府
　　二○一二年六月一日


　　金华市区门前三包管理暂行办法



　　第一章 总　则

　　第一条　为加强市区市容和环境卫生管理，维护社会公共秩序，提高城市文明程度，进一步健全和完善市区"门前三包"工作，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城市道路管理办法》、《浙江省城市绿化管理办法》等法律、法规和规章的规定，结合市区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于市区二环路以内各单位和个体工商户的"门前三包"管理。
　　第三条　本办法所称的"门前三包"是指包洁化、包绿化、包秩序。
　　（一）包洁化是指负责责任区内的清扫、保洁，达到门前环境卫生整洁。
　　（二）包绿化是指负责责任区内的绿地、树木和绿化设施维护。
　　（三）包秩序是指负责责任区内的车辆停放、占道经营、户外广告设置和市政设施维护等秩序。
　　第四条　"门前三包"责任区的责任单位按照下列规定确定：
　　（一）商店、超市、集贸市场、展览展销场馆、宾馆、饭店等场所，由经营管理单位负责；
　　（二）车站、停车场、公交车始末站点及其管理范围，由经营管理单位负责；
　　（三）建设工程的施工现场，由施工单位负责，尚未开工的建设工程用地，由建设单位负责；
　　（四）文化、体育、娱乐、游览等公共活动场地，由经营管理单位负责；
　　（五）机关、团体、部队、学校、医院以及其他企事业单位的管理区域，由该单位负责。
　　第五条 本规定中的"门前三包"责任区范围是指横向为本责任单位建筑物总宽度，相邻责任单位有空档的以二分之一间距为界；纵向为本责任单位临街一侧建筑物墙至人行道沿石，无人行道的，原则上至道路中心线为界。
　　对独立成院有围墙的责任单位，其责任区范围自单位围墙延伸至人行道沿石，无人行道的，延伸至道路中心线。

　　第二章　职责分工

　　第六条　婺城区政府、金东区政府和金华经济技术开发区管委会负责组织和领导本辖区的"门前三包"工作。
　　第七条　市城市管理委员会办公室牵头负责"门前三包"工作的督促、指导、检查、考核和统一制作《门前三包责任书》。
　　第八条　市行政执法局负责对市区"门前三包"责任单位违反城市管理的行为进行行政处罚。
　　第九条　婺城区政府、金东区政府、市建设局和金华经济技术开发区管委会按各自职责负责城市道路的清扫保洁，市区环卫设施、绿化及绿化设施的建设、维修、巡查和养护工作。
　　第十条　市财政局负责市区"门前三包"工作相关经费的保障落实。
　　第十一条　市交通运输局负责对市区汽车维修经营单位"门前三包"工作的监督、指导。
　　第十二条　市工商局负责对沿街经营店（包括各农贸市场）经营中涉及"门前三包"行为的教育、指导。
　　第十三条　市公安局负责对市区"门前三包"管理中妨碍执行公务行为的查处。
　　第十四条　各乡镇政府（街道办事处）具体负责本辖区"门前三包"责任制工作的落实。

　　第三章　管理要求

　　第十五条　市建设局负责清扫保洁的道路，由各相关行政执法分局与责任单位签订《门前三包责任书》；婺城区政府、金东区政府和金华经济技术开发区管委会负责清扫保洁的道路，由各乡镇政府（街道办事处）与责任单位签订《门前三包责任书》。
　　第十六条　各责任单位应将签订后的《门前三包责任书》悬挂在醒目位置，确定相应人员严格履行"门前三包"责任书中的各项义务，自觉接受"门前三包"责任管理部门的监督、检查和指导。
　　第十七条　市城市管理委员会办公室负责建立"门前三包"工作检查、考核制度，对婺城区政府、金东区政府、市行政执法局、金华经济技术开发区管委会等相关部门履行"门前三包"责任制情况进行定期检查考核，考核结果列入市政府对各县（市、区）政府、市级机关部门的年度工作目标责任制考核。

　　第四章　法律责任

　　第十八条　对不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运处理垃圾和粪便的，市行政执法局根据《城市市容和环境卫生管理条例》的规定除责令纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款。
　　第十九条　对在"门前三包"责任区内擅自堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施影响市容的，市行政执法局根据《城市市容和环境卫生管理条例》的规定责令停止违法行为，限期清理、拆除或采取其他补救措施，并可处以罚款。
　　第二十条　对随意倾倒、抛洒、堆放城市生活或经营垃圾的，市行政执法局根据《城市生活垃圾管理办法》的规定，责令停止违法行为，限期改正，对单位处以五千元以上五万元以下的罚款；对个人处以二百元以下的罚款。
　　第二十一条　对在"门前三包"责任区内的城市绿地及绿化设施有下列行为的，市行政执法局根据《浙江省城市绿化管理办法》的规定责令限期改正、恢复原状；造成损失的，依法承担赔偿责任，可处一百元以上一千元以下的罚款：
　　（一）依树盖房、搭棚、架设天线；
　　（二）在绿地内放牧、堆物、倾倒废弃物；
　　（三）进入设有明示禁止标志的绿地；
　　（四）破坏草坪、绿篱、花卉、树木、植被；
　　（五）其他损坏绿地和绿化设施的行为。
　　第二十二条　对阻挠、妨碍"门前三包"管理工作的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处警告或者二百元以下的罚款。情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下的罚款。

　　第五章　附　则

　　第二十三条　本办法自2012年7月1日起施行。