中国人民银行


中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见


中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行；各国有商业银行，各股份制商业银行，中国邮政储蓄银行；中国银联股份有限公司：
为促进金融服务民生，保障银行卡应用安全，推动银行卡产业升级和可持续发展，人民银行决定在“十二五”期间全面推进金融IC卡应用，有关工作意见如下：
一、充分认识推进金融IC卡应用的重要意义
“十一五”期间，我国银行卡实现了跨越式发展，联网通用工作不断深化，应用环境得到根本改善，银行卡成为社会大众使用最广泛的非现金支付工具。军人保障卡、金融社保卡、公务卡和农民工银行卡特色服务的大规模推广，使银行卡有效承载了社会功能。
银行卡产业的高速发展，对银行卡的应用安全、社会功能拓展、与国际支付体系融合提出了更高的要求。全面推进金融IC卡应用，有利于提高我国银行卡的整体风险防控能力，降低风险损失，维护金融稳定和社会稳定；有利于增强银行卡在公共服务领域的拓展能力，实现“一卡多用”，便民惠民；有利于促进城市信息化与金融信息化的结合，提升各类交易与管理的信息化和智能化；有利于带动银行卡产业升级。
各单位要树立全局观，增强紧迫感，切实从国家战略高度认识推进金融IC卡应用的重要性，积极主动做好相关工作。
二、认真完成推进金融IC卡应用的各项任务
（一）总体目标。
在“十二五”期间，加快银行卡芯片化进程，形成增量发行的银行卡以金融IC卡为主的应用局面。推动金融IC卡与公共服务应用的结合，促进金融IC卡应用与国际支付体系的融合，实现金融IC卡应用与互联网支付、移动支付等创新型应用的整合。
（二）基本原则。
坚持“政府引导、市场运作、统一标准、鼓励创新”的原则。“政府引导”是在人民银行和相关政府部门引导下，对金融IC卡全面推广进行政策指导和协调。“市场运作”是金融IC卡迁移各实施主体根据自身经营状况，按市场原则进行运作。“统一标准”是要严格执行银行卡国家标准与金融行业标准，推动跨行业支付应用的IC卡使用金融IC卡标准。“鼓励创新”是要鼓励金融IC卡应用的创新发展，不断探索满足产业新业态、应用新模式带来的发展需要。
（三）主要任务。
1.优先改造受理环境。
自2013年1月1日起，实现境内所有受理银行卡的联网通用终端都能够受理金融IC卡。其中，2011年6月底前，直联销售点终端（POS）能够受理金融IC卡；2011年年底前，全国性商业银行布放的间联POS能够受理金融IC卡；2012年12月底，全国性商业银行布放的自动柜员机（ATM）能够受理金融IC卡。
在小额快速支付环境中布放的联网通用终端应同时具备受理接触式、非接触式金融IC卡的能力。
银行卡境外受理终端应参照境内终端改造时间安排、结合所在地银行卡风险状况进行迁移。
2.积极推进卡片发行。
自2015年1月1日起，在经济发达地区和重点合作行业领域，商业银行发行的、以人民币为结算账户的银行卡应为金融IC卡。
自2013年1月1日起，全国性商业银行应开始发行金融IC卡。其中，2011年6月底前，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、招商银行和中国邮政储蓄银行开始发行金融IC卡。
地方性商业银行以及外资银行应根据实际情况发行金融IC卡。
3.切实保障联网通用。
金融IC卡跨行转接与清算系统应根据金融IC卡发展情况，及时补充完善相关规则，扩充系统承载能力，保障转接与清算及时、安全和高效。
4.大力拓展行业合作。
金融IC卡发卡与受理应注重技术创新和业务创新，重点加强在公共服务领域开展多应用，力争在“十二五”期间实现与公共服务领域2-3个行业的合作。
三、积极采取相应措施，落实各项要求
（一）组织方式。
人民银行牵头成立金融IC卡推进工作领导小组，领导小组办公室设在人民银行科技司。
人民银行各分支机构、全国性商业银行、中国银联成立金融IC卡工作管理机构，负责管理和协调本地区、本单位金融IC卡推进工作，落实领导小组下达的各项任务。
（二）职责分工。
人民银行负责组织制定推动和保障金融IC卡推广工作的相关政策，组织开展监督检查，协调国家有关部门，促进公共服务领域多应用的开展。人民银行各分支机构负责组织推动本辖区各参与单位工作的顺利开展，落实各项任务。
各商业银行和中国银联负责按时保质完成本单位金融IC卡的发行与受理，积极扩展金融IC卡在公共服务领域的应用。
中国银联负责保障金融IC卡跨行转接与清算，开展境外银联卡受理环境金融IC卡迁移，推进成员机构金融IC卡迁移进度。
各单位要按照金融IC卡推进工作领导小组的部署和要求，结合本辖区、本单位的战略目标、业务创新及技术发展情况，制定实施计划，将金融IC卡工作进展情况纳入绩效考核体系。
（三）整合资源。
各单位要合理利用现有人员、网络、系统和终端资源，妥善处理好金融IC卡与磁条卡的兼容受理，保障持卡人权益。
（四）密钥管理。
各商业银行和中国银联要加强安全管控措施，建立金融IC卡的密钥管理制度，严格按照密钥安全要求做好密钥申请、生产、发放、使用、保管及收回等各个环节的管理，做到金融密钥不外泄，确保发卡过程的安全。
（五）外包安全。
采用外包方式建设金融IC卡系统的单位要全面承担安全管理责任，加强对开发、维护、运营等环节的管理，明确与外包单位的合作与分工关系，通过管理手段和技术手段有效防止安全信息泄露。
请人民银行副省级城市中心支行以上分支机构将本意见转发至辖区内地方性商业银行及外资银行，并协调做好贯彻落实工作。




中国人民银行
二〇一一年三月十一日


国家经贸委


国家经济贸易委员会文件

国经贸调查[2002]211号


关于对原产于英国、美国、荷兰、德国、韩国的进口二氯甲烷反倾销产业损害调查的终裁决定

有关单位：

　　根据自贡鸿鹤化工股份有限公司（以下简称鸿鹤公司）、浙江衢化氟化学有限公司（以下简称衢化公司）的反倾销调查申请，依据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的规定，对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）经商国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委），于2000年12月20日正式公告立案，决定对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国、韩国的进口二氯甲烷进行反倾销调查。国家经贸委对产业损害及损害程度进行了调查，现根据《中华人民共和国反倾销条例》（以下简称《条例》）的规定作出最终裁定如下：

　　一、调查程序

　　（一）初步调查。

　　案件立案后，国家经贸委成立了二氯甲烷反倾销案调查组（以下简称调查组），对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国、韩国的进口二氯甲烷造成中国境内相关产业损害情况进行了调查。2001年2月13日、15日和3月7日，国家经贸委向中国境内相关生产企业和进口商分别发放了《国内生产者调查问卷》和《国内进口商调查问卷》，3月21日向有关外国生产商发放了《国外生产者调查问卷》。在规定的时间内收回国内生产商问卷3份，进口商问卷2份，国外生产者问卷5份。2001年4月，调查组分别对衢化公司和鸿鹤公司进行了实地核查。

　　（二）初步裁定。

　　2001年7月11日，国家经贸委在认真调查研究的基础上作出了《中华人民共和国国家经济贸易委员会关于对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国、韩国的进口二氯甲烷造成中国产业损害的初步裁定》。2001年8月16日，外经贸部发布2001年第11号公告，公布了外经贸部和国家经贸委作出的《关于对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国的进口二氯甲烷反倾销调查的初步裁定》。

　　（三）利害关系方发表书面评论。

　　初步裁定后一个月内，国家经贸委收到了英国、美国、荷兰、法国和德国有关涉案公司对本案初步裁定的书面评论，其他利害关系方没有发表书面评论。

　　（四）进一步调查。

　　2001年9月至2002年1月，本案调查组针对利害关系方的书面评论和初步裁定后的有关情况，就有关问题进行了进一步调查取证。

　　国家经贸委对申请书及其所附证据、回收的调查问卷、实地核查结果、利害关系方的书面评论和初步裁定后进行的进一步调查结果进行了认真分析，对各利害关系方的意见依法给予了充分考虑。

　　（五）产业损害调查期。

　　国家经贸委确定本案的产业损害调查期为1998年1月1日至2000年12月31日，1997年为产业损害调查数据对比基期。

　　二、终止对法国出口到中国的二氯甲烷反倾销调查

　　本案初步裁定后，法国阿托菲纳有限公司提出法国对中国的二氯甲烷出口量不足中国二氯甲烷进口总量的3%，应属可忽略不计的范围。调查组的调查表明，在本案的倾销调查期内（1999年7月1日－2000年6月30日），法国对中国二氯甲烷的出口量占中国二氯甲烷进口总量的2.67%，低于3%，属于可忽略不计的范围。根据《条例》第27条、第9条第二款的规定，国家经贸委决定终止对法国出口到中国的二氯甲烷反倾销调查。

　　三、被调查产品、国内同类产品和申请人的代表资格

　　本次终裁的被调查产品为原产于英国、美国、荷兰、德国、韩国的二氯甲烷。二氯甲烷的英文名称为dichloromethne或者methylenechloride，分子式为CH2Cl2。

　　二氯甲烷在中华人民共和国海关进口税则中的税则号为29031200。

　　国内同类产品与被调查产品在物理特性上没有区别，都为无色透明液体，有类似醚类的气味和甜味；易挥发，燃烧分解可生成一氧化碳、二氧化碳、氯化氢、光气；微溶于水，溶于乙醇、乙醚；对很多树脂和脂肪具有优良的溶解能力；熔点为-97.6℃，沸点为39.8℃，相对密度为1.33，饱和蒸汽压为30.5千帕（10℃）。被调查产品和国内同类产品在包装、规格上没有差别，采用镀锌或烤漆铁桶盛放，纯度均在99%以上。

　　国内同类产品和被调查产品的用途基本相同，主要用于涂料溶剂、金属脱脂、气烟雾喷射剂、聚氨酯发泡剂及制造安全电影胶片和聚碳酸、防腐材料、医药生产的中间体萃取等。被调查产品没有可替代产品。

　　调查期内，国内申请企业衢化公司和鸿鹤公司在二氯甲烷总产量占全国二氯甲烷总产量的90%以上，符合《条例》第10条规定的“总产量占国内相同或类似产品全部总产量的大部分的生产者”构成国内产业的要求。因此，这两个公司可以代表国内二氯甲烷产业。

　　本案初步裁定后，有关国外利害关系方提出99.9%以上纯度的二氯甲烷中国国内不能生产，中国国内不存在该类产品的同类产品，故应将这部分二氯甲烷排除在被调查产品之外。他们同时认为，如果对这部分产品采取反倾销措施，将影响下游医药产业的需求和发展。经过调查，国家经贸委认为有充分证据表明中国国内有关企业能够生产纯度超过99.9%的二氯甲烷，且能够满足国内医药行业的需要。中国国内二氯甲烷用于医药行业的数量约为二氯甲烷总销售量的15－20%。同时，医药行业至今尚无一家企业提出对二氯甲烷采取反倾销措施将会对其生产造成不利影响的意见，因此，纯度超过99.9%的二氯甲烷应包括在本案的调查之中。

　　四、对被调查产品造成国内产业损害的累积评估

　　国家经贸委在考察了相关证据后认为，从英国、美国、荷兰、德国、韩国进口的被调查产品之间的竞争条件以及这些被调查产品与中国国内同类产品之间的竞争条件相同,且进口数量和倾销幅度不属于可忽略不计的范围。根据《条例》第9条的规定，国家经贸委认为，对来自上述五国的进口二氯甲烷对国内产业的影响进行累积评估是适当的。

　　本案初步裁定后，英国英力士氯化有限公司（Ineos　Chlor　Ltd.）提出英国对中国的二氯甲烷出口价格下降不明显，且出口量呈下降趋势，市场占有率也在降低。调查数据表明，产业损害调查期内，英国对中国二氯甲烷出口量是增长的，2000年比基期增幅达29.82%；同时，英国对中国出口二氯甲烷的价格也呈下降趋势，2000年比基期下降了6.93%。虽然英国对中国出口的二氯甲烷在中国的市场占有率呈下降趋势，但这是由于中国市场消费量快速增长造成的。国家经贸委认为，对从英国进口的二氯甲烷与其他国家的进口量进行累计评估是适当的。

　　五、产业损害及损害程度

　　国家经贸委对中国境内产业所受损害及损害程度进行了调查。现有证据表明：

　　（一）被调查产品进口数量和市场份额变动情况。

　　根据中国海关统计，英国、美国、荷兰、德国、韩国向中国出口的二氯甲烷总量1998年、1999年、2000年分别为19649.16吨、43798.27吨、54869.17吨，分别比上年增长27.11%、122.90%和25.28%，年均增长52.54%，总体呈逐年上升趋势。2000年比基期增加了39411.11吨，增幅达254.96%。

　　与此相联系，被调查产品在中国市场所占份额逐年呈上升态势。1998年、1999年、2000年从上述五国进口的二氯甲烷占中国国内市场份额分别为42.23%、39.78%、51.56%，分别比上年增加8.07、-2.45和11.78个百分点。

　　（二）被调查产品进口价格及其对国内同类产品价格的影响。

　　英国、美国、荷兰、德国、韩国出口到中国的二氯甲烷的价格总体呈下降趋势。2000年与基期相比，英国降低6.93%，美国降低27.28%，荷兰降低18.30%，德国降低41.29%，韩国降低37.12%。

　　被调查产品价格的下降抑制了国内同类产品价格。1998－2000年，国内申请企业二氯甲烷销售价格分别比上年下降9.61%，23.82%和4.77%，年均下降幅度为10.37%。

　　（三）被调查产品对中国国内产业的影响。

　　1.国内产业的产量增长受到抑制。1998年、1999年、2000年国内申请企业二氯甲烷的合计产量分别比上年增长5.46%、23.83%、55.49%，年均增长率为26.63%，2000年比基期增长103.06%。同期，二氯甲烷国内需求量分别比上年增长2.8%、136.6%和－3.3%，年均增长率为32.97%，2000年比基期增长135.10%。

　　上述数据说明，国内产业的产量虽逐年呈增长态势，但就整个调查期来看，其总体增幅明显低于国内需求量增幅。同时，国内产量的增长更低于被调查产品进口的增长。可以认定，在调查期内国内产业产量的增长受到了被调查产品大量进口的抑制。

　　2.销售量和销售收入增长不足。1998年、1999年、2000年，申请企业合计销售量比上年分别增长－14.83%、22.31%和74.65%，年均增长率为22.08%，2000年比基期增长81.93%。

　　1998年、1999年、2000年申请企业合计销售收入分别比上年增长－23.02%、－6.83%和66.32%，年平均增长率为6.06%，2000年比基期增长19.29%。

　　在调查期内，国内产业的销售量和销售收入总体虽呈增长态势，但与国内需求量的增长相比，其增长明显不足。同时，销售量和销售收入总的增长幅度也明显低于产量的增长幅度，表明调查期内国内产业的库存和价格指标处于不断恶化之中。

　　3.国内产业严重亏损。1998年、1999年、2000年，申请企业均由盈转亏或亏损加重。虽然申请企业产量和销售量均呈增长态势，但申请企业合计税前利润却分别比上年下降56.35%、230.56%和86.24%，年均下降45.20%，2000年比基期下降206.15%。

　　4.市场份额下降。1998年、1999年、2000年申请企业合计国内销售量占中国国内市场份额分别为21.51%、11.12%、20.08%，比上年分别下降4.45%、10.39%和增长8.97%。申请企业二氯甲烷占国内市场份额2000年比基期下降5.88%。

　　5.开工率始终较低。1998年、1999年、2000年国内申请企业平均开工率分别为61.18%、66.66%和76.18%。在国内需求明显增长的同时，国内产业的开工率却一直维持在较低水平。

　　6.投资收益率逐年降低。1998年、1999年、2000年，鸿鹤公司二氯甲烷投资收益率分别比上年降低48.67%、28.21%和5.11%；衢化公司二氯甲烷投资收益率分别比上年降低0.38%、0.3%和3.07%。

　　7.倾销幅度较大。在本案的初步裁定中，外经贸部认定自英国、美国、荷兰、德国、韩国进口的二氯甲烷倾销幅度为7%至75%不等。由于大幅度的倾销，给中国国内产业造成的负面影响是严重的。

　　8.年末库存量明显增加。1998年、1999年、2000年，申请企业合计年末库存比上年分别增长173.30%、85.31%和－0.77%，年均增长率为71.29%，2000年比基期增长402.55%。

　　9.人均年工资逐年下降。1998年、1999年、2000年，申请企业人均年工资比上年分别下降13.57%、11.86%和6.68%，年平均下降幅度为8.83%，2000年比基期下降28.91%。

　　10.劳动生产率降低。调查期内二氯甲烷劳动生产率明显降低。其中鸿鹤公司的实际劳动生产率只达到计划劳动生产率的50%。

　　11.筹资能力和投资能力下降。被调查产品的大量低价进口给国内二氯甲烷生产企业的筹资能力和投资能力带来了明显的负面影响。鸿鹤公司曾遇到股票发行受挫、向银行贷款受挫等情况。同时，利润的减少也导致申请人投资活动明显减少，一些投资计划被迫放弃。

　　12.国内产业增长较为缓慢。调查期内中国国内二氯甲烷产业的生产能力虽有所增长，但增长速度远远低于国内需求量的增长速度。同时，国内对二氯甲烷的投资增长也低于国内需求量的增长。因此，可以认定，国内产业的增长较为缓慢。

　　本案调查组对申请企业与二氯甲烷有关就业和现金流量等指标也进行了调查。申请企业提出，二氯甲烷与其他甲烷氯化物通常由同一生产装置生产，有些生产经营指标不能与其他相关产品很清晰的分开，部分指标较难统计或统计不够准确，国家经贸委认为其理由是正当的。根据本案现有的证据，国家经贸委认为可以认定国内二氯甲烷产业已受到被诉国二氯甲烷低价倾销的实质损害。

　　（四）英国、美国、荷兰、德国、韩国的被调查产品对中国二氯甲烷产业可能产生的进一步影响。

　　近年来，美国和欧盟均发布了有关限制二氯甲烷使用的法律。美国的法律主要有《净化大气法》、《安全饮用水法》、《资源保护和恢复法》以及《全面环境反应、赔偿和责任法》、《应急计划和社区知悉权法》等；欧盟的立法主要为《1999年3月11日关于限制在某些装置和工作中因使用有机溶剂而引起的挥发性有机物排放的1999/13/EC号指令》。欧盟规定其成员国在从1999年起的9年内二氯甲烷排放量应减少67%。美国和欧盟的政策变化和相应的立法是导致二氯甲烷大量出口的重要原因。这种原因不仅没有消失，而且将继续产生作用。

　　已经收回问卷的4家（不包括法国阿托菲纳有限公司）外国生产商1998－2000年合计生产能力下降了7.51%，合计产量上升了8.37%，出口量增加了3.81%，其中出口到中国的二氯甲烷数量增长了23.53%，合计期末库存基本持平。由此证明，有关国家二氯甲烷生产能力仍然很大，出口能力很强，且向中国的出口呈明显增长趋势。因此，上述五国二氯甲烷存在继续向中国低价出口的可能性。

　　六、倾销与损害的因果关系

　　（一）现有证据表明，英国、美国、荷兰、德国、韩国大量低价向中国出口二氯甲烷是造成中国国内二氯甲烷产业受到实质损害的原因。

　　调查表明，1998－2000年，来自上述五国二氯甲烷的进口数量有较大幅度增长，大大超过国内二氯甲烷产量的增长速度。来自上述五国的进口量占中国国内总进口量的比例也在不断提高，在中国国内市场中所占份额不断扩大。同时，由于上述五国二氯甲烷与中国国内同类产品之间质量相当，竞争程度较高，其出口价格的不断降低直接抑制了国内同类产品的销售价格，使得销售收入、税前利润不能与产量同步增长，致使中国国内产业主要经营指标恶化，受到了实质损害。

　　（二）对其他因素的调查表明，以下因素并未造成损害：

　　1.国内需求的变化。近年来，随着中国经济的发展，中国国内对二氯甲烷的需求量呈逐年增长的趋势，且增幅很大。因此，可以排除需求变化给国内产业的发展带来负面影响的可能性。

　　2.消费模式的变化。到目前为止，中国国内没有二氯甲烷的替代产品，也没有限制二氯甲烷使用的政策变化，因此，没有出现由于其他替代产品的产生而导致国内二氯甲烷市场的萎缩。

　　3.申请人经营管理的变化。国内申请企业的管理状况良好，成本、质量管理严格，没有经营管理不善的迹象。

　　4.外国与国内生产者限制贸易的做法。国内申请企业在调查期内没有遇到国外或国内二氯甲烷生产企业限制贸易的做法，因此没有受到这方面的影响。

　　5.技术进步因素。二氯甲烷产业生产装置中国国内与英国等五国基本处于同一技术水平，国内产业所受损害并非因技术落后造成。

　　6.国内同类产品出口的影响。调查期内，国内申请企业生产的二氯甲烷没有出口记录，出口业绩未发生变化，对国内产业也没有影响。

　　7.自其他国家或地区进口的同类产品的数量。由于中国国内需求的不断增长，自其他国家或地区进口的二氯甲烷数量虽呈增加态势，但自这些国家或地区的进口量占总进口量的比例总体上呈下降态势，2000年比基期下降16.13个百分点。

　　8.不可抗力因素。中国二氯甲烷申请企业在调查期内未发生自然灾害及其他不可抗力事件，生产经营正常进行，未受到意外影响。

　　（三）结论。

　　综上所述，国家经贸委认为，中国国内二氯甲烷产业所受损害是由于英国、美国、荷兰、德国、韩国低价出口造成的，倾销和损害之间存在因果关系。

　　七、最终裁定

　　根据上述调查证据和分析，国家经贸委最终裁定：英国、美国、荷兰、德国、韩国向中国大量低价出口的二氯甲烷，对中国二氯甲烷产业造成了实质损害并继续存在实质损害的威胁，倾销和损害之间存在因果关系。依据《条例》的规定，有必要立即采取反倾销措施。

国家经济贸易委员会

二○○二年四月十一日