福建省三明市人民政府办公室


明政办〔2006〕145号

关于印发三明市市属企业国有产权转让管理暂行规定的通知



各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
经市人民政府研究同意，现将《三明市市属企业国有产权转让管理暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。


二○○六年十二月五日



三明市市属企业国有产权转让管理暂行规定

第一章 总 则
第一条 为规范我市市属企业国有产权转让行为,促进经济结构调整,优化资源配置,防止国有资产流失,根据《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委、财政部令第3号)、《关于企业国有产权转让有关问题的通知》（国资发产权〔2004〕268号）及《三明市人民政府关于国有资产监督管理工作若干问题的通知》（明政〔2006〕5号）等有关规定，参照《福建省省属企业国有产权转让管理暂行办法》（闽国资产权〔2006〕146号），结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称企业国有产权是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第三条 市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）负责市属企业国有产权转让的监督管理。
第四条 转让的企业国有产权权属应当清晰。产权权属关系不明晰或者存在权属纠纷的，必须在依法界定明晰或者消除纠纷后，方可转让。
被设置为担保物权的企业国有产权转让，应当符合《中华人民共和国担保法》及国家有关规定。
第五条 企业国有产权转让涉及管理层收购的，应当按照《企业国有产权向管理层转让暂行规定》（国资发产权〔2005〕78号）执行。
第六条 转让企业国有产权涉及上市公司国有股权性质变化或实际控制权转移的，应当按照《关于企业国有产权转让有关问题的通知》（国资发产权〔2004〕268号）等有关规定执行。

第二章 产权转让的监督管理

第七条 市国资委对企业国有产权转让履行下列监管职责：
（一）审核、决定或者批准企业国有产权转让事项；
（二）选择确定从事企业国有产权交易的产权交易机构；
（三）从符合资质条件、从业信誉良好的拍卖机构中选择若干机构建立拍卖机构信息库，对拍卖机构信息库实行动态管理；
（四）负责企业国有产权交易的监督检查工作；
（五）负责企业国有产权转让信息的收集、汇总、分析和上报工作；
（六）市政府授予的其他监管职责。
第八条 市直部门、市国资委所出资企业应及时将权属企业的国有产权转让及交易情况向市国资委报告。

第三章 产权转让的批准程序

第九条 企业国有产权转让应当在可行性研究的基础上，严格按照内部决策程序和集体议事规则进行，已经设立董事会的由董事会审议，未设立董事会的由企业总经理办公会议审议，并形成书面决议；董事会或总经理办公会的会议记录应当记载所有成员的表达意见，并经审议人集体签名；涉及职工合法权益的，应当听取转让标的企业职工代表大会或职工大会的意见，对职工安置等事项应当经职工代表大会或职工大会审议通过。
第十条 企业国有产权转让事项经决定或者批准后，企业国有产权持有单位应当按照有关规定程序组织开展清产核资、财务审计、资产评估和委托交易等工作。
第十一条 市属企业国有产权转让的决定或者批准权限按以下情形划分：
（一）经市国资委审核后，报市政府会议研究或批准的事项：
1．国有产权转让导致控股权转移的；
2．其他须报市政府批准的企业国有产权转让重大事项。
（二）转让企业国有产权未导致控股权转移的事项，由市国资委决定或批准。
第十二条 转让企业国有产权涉及国有划拨土地使用权转让和由国家出资形成的探矿权、采矿权转让的，应当按照国家有关规定另行办理相关手续。
第十三条 决定或者批准企业国有产权转让行为，应当审查下列书面材料：
（一）涉及企业改制的，须按规定提供有关改制行为的批准文件；
（二）转让企业国有产权的有关决议；
（三）企业国有产权转让方案；
（四）市直部门、市国资委所出资企业对权属企业国有资产转让事项的书面审核意见;
（五）国有产权持有单位和转让标的企业国有产权登记证；
（六）国有产权持有单位和转让标的企业近期会计报表（资产负债表、利润表和现金流量表及相关附注说明）；
（七）律师事务所或者国有产权持有单位、转让标的企业的法律顾问机构出具的法律意见书；
（八）受让方应当具备的基本条件；
（九）拟采用协议转让的，还须提供草签的转让协议文本；
（十）有关规定要求提供的其他文件。
第十四条 企业国有产权转让方案，应当载明下列内容：
（一）转让标的企业国有产权的基本情况；
（二）企业国有产权转让行为的有关论证情况（必要时可以聘请相关中介机构提出企业国有产权转让的咨询、论证意见）；
（三）企业国有产权转让拟采取的方式；
（四）转让标的企业职工安置方案；
（五）转让标的企业涉及的债权、债务（包括担保、抵押等或有负债）的处理方案；
（六）企业国有产权转让收益处置方案；
（七）企业国有产权转让公告的主要内容。
第十五条 企业国有产权转让事项经批准或决定后，转让方案有重大变化的，应按照规定的程序重新报批。

第四章 产权交易管理

第十六条 企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
第十七条 企业国有产权转让，国有产权持有单位应当按照有关规定，委托产权交易机构进行交易。产权交易机构应当具备下列基本条件：
（一）能遵守国家有关法律、行政法规及企业国有产权交易的政策规定；
（二）能履行产权交易机构的职责，依法审查企业产权交易主体的资格和条件；
（三）能按照规定公开披露产权交易信息，并及时向国资委报告产权交易情况；
（四）具备相应的交易资质、交易场所、信息发布渠道和专业人员，能满足企业国有产权交易活动的需要；
（五）产权交易操作规范，没有违法、违规行为。
第十八条 企业国有产权转让，应当将产权转让公告委托产权交易机构刊登在《福建日报》或《海峡都市报》和在福建省产权交易信息网或其他省级以上产权交易机构的网站上，公开披露产权转让信息，广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。
第十九条 产权交易机构应当加强对产权转让信息披露的管理。企业国有产权转让信息应当公开披露以下内容：
（一）转让标的基本情况；
（二）转让标的企业的产权构成情况；
（三）产权转让行为的内部决策及批准情况；
（四）转让标的企业近期审计的主要财务指标数据；
（五）转让标的企业资产评估核准或者备案情况；
（六）受让方应当具备的基本条件；
（七）其他需披露的事项。
第二十条 产权转让公告发布后，不得随意变动或无故取消所发布信息。因特殊原因确需变动或取消所发布信息的，应当出具市国资委同意的证明文件，由产权交易机构在原信息发布渠道上进行公告，并书面告知已经征集到的意向受让方。变动或者重新发布信息的公告期自变动或者重新发布信息之日起，不得少于20个工作日。
第二十一条 除市政府以及市国资委决定或者批准协议转让的企业国有产权事项外，在产权转让公告中提出的受让条件不得出现具有明确指向性或违反公平竞争的内容。企业国有产权转让信息公开披露后，应按照同等的受让条件选择意向受让方。
第二十二条 为保证各方按照公开、公正、公平的原则参与企业国有产权交易，在企业国有产权转让公告发布后，对征集到的意向受让方按以下规定进行管理：
（一）对征集到的意向受让方由产权交易机构负责登记管理，产权交易机构不得将意向受让方的登记管理委托转让方或其他方进行。产权交易机构要与转让方按照有关标准和要求对登记的意向受让方共同进行资格审查，确定符合条件的意向受让方，不得泄露意向受让方的有关情况。
（二）产权交易机构要对有关意向受让方资格审查情况进行记录，并将受让方的登记、资格审查等资料与其他产权交易基础资料一同作为产权交易档案妥善保管。
（三）在对意向受让方的登记过程中，产权交易机构不得预设受让方登记数量或以任何借口拒绝、排斥意向受让方进行登记。
第二十三条 受让方为外国及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的法人、自然人或者其他组织的，受让企业国有产权应当符合国务院公布的《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号）及有关规定。
第二十四条 经公开征集产生两个以上受让方时，转让方应当与产权交易机构协商，根据转让标的的具体情况采取拍卖或者招投标方式组织实施产权交易。采取拍卖方式转让企业国有产权的，转让方应从市国资委建立的拍卖机构信息库中选择确定一家拍卖机构进行拍卖。
第二十五条 在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。
第二十六条 经批准实行协议转让的事项，应在指定的产权交易机构公示10个工作日后，方可办理产权交易手续。公示的信息内容必须真实、全面，公示期间，若有对协议转让事项提出疑义或出现符合条件的更高出价者，应报经市国资委（或市国资委转报市政府）决定后执行。
第二十七条 企业国有产权交易成功后，交易各方应签订产权转让合同，产权交易机构应出具产权交易凭证，拍卖机构应出具产权转让成交确认书。交易各方签订的产权转让合同应报市国资委备案。受让方付清合同约定的转让价款后，转让方和受让方应当按照有关规定及时办理相关产权变更登记手续。

第五章 产权转让的收入管理

第二十八条 企业国有产权转让的全部价款，受让方应按照产权转让合同的约定支付。转让价款原则上应当一次付清。如金额较大、一次付清确有困难的，可采用分期付款的方式。分期付款时，受让方首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并按同期银行贷款利率计息，付款期限不得超过1年。受让方付清全部转让价款后，转让方方可进行产权交割。
第二十九条 企业国有产权转让收入应转入市财政局设立的国有资本收益收缴专户。

第六章 罚 则

第三十条 在企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有下列行为之一的，市国资委应当要求转让方终止产权转让活动，必要时依法向法院提起诉讼，确认转让行为无效，并对责任人给予相应的处罚，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（一）转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限，擅自转让企业国有产权的；
（二）未按规定在产权交易机构中进行产权交易的；
（三）故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估转让企业国有产权，造成国有资产流失的；
（四）与受让方恶意串通，以低价转让国有产权，造成国有资产流失的；
（五）未按规定落实转让标的企业债权债务，非法转移债权或逃避债务清偿责任的；以国有产权作担保，转让企业国有产权时，未经担保权人同意的；
（六）未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；
（七）受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的；
（八）受让方在产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。
第三十一条 社会中介机构在企业国有产权转让中违反规定执业的，由市国资委将有关情况通报行业主管机关，建议给予相应处罚；情节严重的，可要求企业不再委托其进行企业国有产权转让的相关业务。
第三十二条 产权交易、拍卖、招投标等机构违反规定组织交易的，依法追究相关责任人的责任，市国资委将不再选择其从事企业国有产权交易的相关业务。
第三十三条 市国资委及产权交易机构有关人员违反规定，擅自批准或违规组织交易，以权谋私，造成国有资产流失的，由有关部门按照干部管理权限，给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十四条 各县（市、区）可参照本规定，制订县（市、区）属企业国有产权转让管理规定。
第三十五条 市国资委监管的经营性事业单位国有产权转让参照本规定执行。
第三十六条 本规定由市国资委负责解释。
第三十七条 本规定未涉及事项，按国家有关规定执行。
第三十八条 本规定自公布之日起施行。


杭州市人民政府法制办公室　


关于印发《杭州市重大危险源安全监督管理规定》的通知

杭府法审告[2008]5号


杭州市安全生产监督管理局：
　　你局上报的规范性文件《关于印发〈杭州市重大危险源安全监督管理规定〉的通知》（杭安监管危化 [2007]35号）经审查，符合法律、法规、规章等有关规定。
　　根据《杭州市人民政府规章制定办法》（市政府第194号令）和《关于印发杭州市政府工作部门规范性文件审查办法的通知》（杭政办函[2003]250号）的规定，准予公布。



杭州市人民政府法制办公室　　　
二〇〇八年二月二十二日　　　


杭安监管危化〔2007〕35号


关于印发《杭州市重大危险源安全监督管理规定》的通知


各区、县（市）安全监管局，市级各有关单位：
　　《杭州市重大危险源安全监督管理规定》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。

附件：杭州市重大危险源安全监督管理规定

二○○七年十二月二十九日　　　





杭州市重大危险源安全监督管理规定

第一章 总 则

　　第一条 为加强对杭州市重大危险源的安全监督管理，预防重特大事故的发生，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《危险化学品安全管理条例》、《杭州市安全生产责任制规定》等有关法律、法规和规章，制定本规定。

　　第二条 本规定所称重大危险源是指符合《重大危险源辨识》（GB18218）规定的单元。
重大危险源单位是指存在重大危险源的生产经营单位。

　　第三条 杭州市辖区内重大危险源的登记、检测、评估、监控、应急救援和监督检查，适用本规定。
第四条 杭州市重大危险源的安全监督管理实行“单位全面负责，部门依法监管”的原则。

第二章 辨识分级和申报登记建档

　　第五条 杭州市重大危险源按可能产生的最严重事故后果及危害程度，划分为三级：
　　（一）一级重大危险源：死亡半径在200m以上；
　　（二）二级重大危险源：死亡半径在100m-200m；
　　（三）三级重大危险源：死亡半径在100m以下。

　　第六条 重大危险源的等级确认，由安全评价机构在对重大危险源进行安全评价后得出结论，各级安全生产监督管理部门（以下简称安全监管部门）根据安全评价机构出具的评价报告确定的等级进行公布。

　　第七条 各级安全监管部门和市属企业主管单位（以下简称市级有关单位）应当建立、健全本辖区内重大危险源的安全监督管理档案，并按照下列规定实行逐级报告制度。
　　每月28日前，各区、县（市）安全监管部门和市级有关单位分别负责本辖区内、本系统内重大危险源单位的申报登记建档和逐级上报工作；次月10日前，市级安全监管部门负责本辖区内重大危险源单位的申报登记建档和逐级上报工作。

　　第八条 重大危险源申报登记建档范围按照国家标准和行业标准执行，申报登记建档使用杭州市统一的数据管理软件。

　　第九条 重大危险源单位应及时申报、登记、建档并登录杭州市统一的数据管理软件完成上报。
　　首次登记建档后，每年6月30日、12月31日前，均应登录杭州市统一的数据管理软件，对本单位信息和重大危险源监控措施的实施情况进行上报。

　　第十条 重大危险源单位凡涉及以下基本信息内容变更的，应立即登录杭州市统一的数据管理软件上报变更情况：
　　（一）单位名称；
　　（二）法定代表人；
　　（三）单位地址；
　　（四）联系方式；
　　（五）危险源种类及基本特征；
　　（六）应急救援预案。
　　重大危险源单位在生产过程、材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，重大危险源单位应当委托具备相应资质的评价机构对重大危险源重新进行安全评价，并及时上报变更情况。

　　第十一条 因情况变化已不再构成重大危险源的，重大危险源单位要及时登录杭州市统一的数据管理软件申请核销。

第三章 安全生产保障措施

　　第十二条 重大危险源单位是本单位安全生产的责任主体，应当依法加强重大危险源的安全管理与检测监控，确保安全生产。
　　重大危险源单位主要负责人对本单位重大危险源的安全生产工作全面负责，其他负责人对各自职责范围内重大危险源的安全生产工作负责。

　　第十三条 重大危险源单位应当建立、健全重大危险源安全管理与检测监控的规章制度、实施方案，重大危险源场所、设备、设施的安全技术标准和安全操作规程。

　　第十四条 重大危险源单位应当建立、健全安全生产责任制，形成安全生产责任体系；应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

　　第十五条 重大危险源单位应当保障重大危险源安全管理与检测监控所必需的资金投入，改善生产条件，确保安全生产。

　　第十六条 重大危险源单位应当建立、完善重大危险源安全管理与检测监控台帐，对重大危险源的安全状况进行定期检查，对运行情况进行全程监控；发现事故隐患，立即予以整改；对不能立即整改的，应当采取切实可行的安全措施，防止事故发生，并及时报告当地县级以上人民政府安全监管部门。

　　第十七条 重大危险源单位应当开展从业人员安全生产教育和培训，告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，使其熟悉重大危险源安全管理制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。应当建立从业人员安全生产教育和培训档案，安全生产教育和培训记录应当由从业人员本人签名；重大危险源单位的主要负责人以及专职安全生产管理人员，应当经负有安全生产监督管理职责的部门培训考核合格后方可任职；特种作业人员应当依法取得特种作业操作资格证后方可上岗作业。

　　第十八条 重大危险源单位应当确保场所和设施、设备符合法律、法规、规章和有关国家标准、行业标准规定的安全生产要求，设置重大危险源安全警示牌等安全警示标志，制定安全检查内容和要求，进行经常性检查、维护、保养，并定期检测检验，保证其完好，做好检查、维护、保养、检测检验台帐记录。

　　第十九条 生产、储存、使用危险化学品构成重大危险源的单位，应当依法定期委托具有相应资质的安全评价机构进行安全评价。

　　第二十条 重大危险源单位应当制定并及时修订重大危险源应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援器材、设备，落实各项安全监控措施；应当每年至少进行一次应急救援预案演练，并做好台帐记录；应当将重大危险源可能发生事故时的危害后果、应急措施等信息告知周边相关单位和人员。

　　第二十一条 从事重大危险源安全检测检验、安全评价业务的中介机构应当具备国家规定的资质条件，并对其做出的检测检验和安全评价的结果负责。

第四章 安全生产监督管理

　　第二十二条 全市建立由市、县（区、市）安全监管部门、乡镇（街道）安全生产监督管理机构以及市级有关单位构成的重大危险源分级监管体系。
　　对各区、县（市）辖区内的一、二级重大危险源由重大危险源单位、所在地乡镇（街道）安全生产监督管理机构、当地县（区、市）安全监管部门进行监管；三级重大危险源由重大危险源单位、所在地乡镇（街道）安全生产监督管理机构进行监管。
　　属市级有关单位系统内的一、二级重大危险源由重大危险源单位、市级有关单位、市安全监管部门进行监管；三级重大危险源由重大危险源单位、市级有关单位进行监管。

　　第二十三条 各级安全监管部门以及市级有关单位使用杭州市统一的数据管理软件，对重大危险源的各类信息加强监督管理。

　　第二十四条 重大危险源单位、各级安全监管部门和市级有关单位应当落实监管责任人，具体负责定期监督检查和申报登记报告工作，并使用杭州市统一的数据管理软件，及时做好台帐记录。

　　第二十五条 各级安全监管部门和市级有关单位应当按照监管职责，定期组织各有关单位对重大危险源进行现场监督检查，督促重大危险源单位加强对重大危险源的安全管理与检测监控。
　　对各区、县（市）辖区内的一、二级重大危险源的监督检查由重大危险源所在地区、县（市）安全监管部门负责组织；对三吨卮笪Ｏ赵吹募喽郊觳橛芍卮笪Ｏ赵此诘叵缯颍ń值溃┌踩喽焦芾砘垢涸鹱橹?lt;BR>　　属市级有关单位系统内的一、二级重大危险源的监督检查由市安全监管部门负责组织；对三级重大危险源的监督检查由市级有关单位负责组织。
　　监督检查的内容包括：
　　（一）预防安全生产事故措施的落实情况；
　　（二）重大危险源的登记建档等情况；
　　（三）重大危险源的安全评价、检测、监控情况；
　　（四）重大危险源设备危害、保养和定期检测情况；
　　（五）重大危险源现场安全警示标志设置的情况；
　　（六）从业人员的安全培训教育情况；
　　（七）应急救援组织建设和人员配备的情况；
　　（八）应急救援预案和演练工作的情况；
　　（九）配备应急救援器材、设备及维护、保养的情况；
　　（十）重大危险源日常管理的情况；
　　（十一）法律、法规规定的其他事项。

　　第二十六条 各级安全监管部门和市级有关单位在监督检查中发现重大危险源存在事故隐患，应当责令或建议安全监管部门责令重大危险源单位立即整改；在整改前或者整改中无法保证安全的，应当责令或建议安全监管部门责令重大危险源单位从危险区域内撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用；难以立即整改的，应当限期完成整改，并采取切实有效的防范、监控措施。

　　第二十七条 任何单位或者个人对重大危险源单位存在的事故隐患或安全生产违法行为，均有权向安全监管部门举报。

　　第二十八条 各级安全监管部门每年应向本级政府及公安、规划、质监、卫生、环保、工商、消防等部门提供本辖区重大危险源单位的基本情况，便于共同加强监督管理。

第五章 附 则

　　第二十九条 有关法律、法规对重大危险源监督管理另有规定的，适用其规定。

　　第三十条 本规定由杭州市安全生产监督管理局负责解释。

　　第三十一条 本规定自2008年3月1日起施行。