随着我国新农村建设力度的逐年加快，国家相应加大了对于三农领域的资金扶持力度，这似一支强心剂极大程度推动着美好乡村建设的快速发展。然而，与之伴随的是，在国家的巨额资金投向广大农村的同时，贪污贿赂等涉农职务犯罪行为也相应在广大农村地区滋生、蔓延，呈现出高发频发的发展态势。如何才能有效打击此类犯罪并积极做好预防工作已经成为摆在各级检察机关面前的迫切问题。鉴于此，笔者尝试通过安徽寿县人民检察院近两年来立案查办的涉农惠民领域贪贿犯罪案件入手，分析涉农惠民领域贪贿案件的的特点、原因、对策，以便为今后更好地查处及预防此类犯罪提供借鉴。

　　一、涉农惠民领域贪贿犯罪特点分析

　　近两年来，安徽省寿县检察院共计立案查处涉农惠民领域职务犯罪案件38件47人，分析这些案件，笔者发现涉农领域职务犯罪呈现出如下几个显著的成案特点：

　　1、贪污贿赂案件仍是涉农职务犯罪的主流。经统计，两年来，在该院查处的38件47人涉农惠民领域职务案件中，贪污、贿赂案件合计为33件39人（其中贿赂类犯罪8件8人），案件数占86.84%，滥用职权、玩忽职守类案件5件8人，案件数仅占13.16%。以上数据反映出，贪污和贿赂犯罪仍是涉农惠民职务犯罪的主要犯罪类型，因此打击涉农贪污、贿赂认为当前及以后的检察工作重点。

　　2、犯罪职业构成向多元化方向发展。去年，我院查出的涉农贪贿犯罪案件主要集中于村干部，然而今年在我院查处的涉农惠民贪贿犯罪案件中，除村级干部外，还有供电、交通领域、运管领域、计划生育领域等从业人员；犯罪人员构成中，除村干部外，既有国家机关领导人员，也有乡（镇）会计等经济负责人，但总体上以资金直接经手人居多。数据表明，今后检察的对象仍以财务直接经手人为主。

　　3、窝案、串明显。两年来，涉农惠民领域贪贿犯罪中，截止目前，我院共查处窝案犯罪5件9人，其中有3件均涉及村书记与村文书共同贪污，1件涉及土地承包领域职务犯罪，1件涉及招投标领域滥用职权犯罪。

　　4、社会危害性越来越大。在涉农职务犯罪案件中，科级以上干部3件4人，其中正科级干部2人。我们知道，县及乡镇干部的经济犯罪比一般农村经济组织人员犯罪更具社会危害性，这些犯罪分子在国家实施的涉农惠民工程建设领域以权谋私、滥用职权，直接侵害了广大农民的经济利益，其所造成的社会影响远大于村级干部，为当地百姓所痛恨。

　　二、涉农惠民领域贪贿犯罪成因分析

　　分析这些犯罪的成因，不难发现，此类犯罪不是偶然行为，而是多因素综合作用的结果，具体言之：

　　1、权利过于集中于一人。随着农村经济的快速发展，乡镇等农村基层组织管理的权限不断增大，特别是村一级干部自治所带来的是权力过于集中于村书记一人手中，很多重要生产要素如土地开发、开办村集体企业、资金申报、计划生育罚款、兴建村福利公益设施等权力全都掌握在农村基层干部手中，有效监督的缺乏致使腐败分子乘机为其本人或亲属谋取私利、滥用职权，大搞权钱交易，大发横财。

　　2、财务制度不严，有漏洞可寻。涉农贪贿犯罪案件中普遍存在财务制度混乱的问题，也是一大顽疾，村普遍存在出纳、会计一人兼，有的是村书记直接管钱管财务或者是管财务的是书记亲属或者村文书唯村书记一人之命是从，绝大多数村财务监督组形同虚设，导致了腐败现象大量出现。有的是县、乡、镇领导手中握有大量公款，收取的公款长期不交财务，自收自支，以白条、虚假发票冲帐、隐瞒收入等手段进行贪污、挪用公款现象较为普遍，去年查出的供电公司贪污、挪用公款案和交管站贪污案就是典型。

　　3、廉政教育不深入。尽管我们党为了保证干部廉洁从政，廉政教育年年抓，并已经形成了长期教育机制。但是我国幅员辽阔，村级组织点多、面广，加之农村工作的特殊性、复杂性，有些农村干部在学习制度的落实上相对较差，自身素质跟不上，长期不读书、不看报，自身免疫力又不强，经不起金钱的诱惑，最终一旦案发，害人、害己危害社会。

　　4、监管机制缺乏，监督不力。这一现象在农村地区尤其明显，由于乡村群众自身法律意识淡薄，监督力度薄弱。多数农民历来对乡村干部有敬畏感，有畏官意识，加之他们不懂得、不明白村级财务如何运行及使用，不知道村干部的哪些行为属于违法或违纪，即便当其自身利益受到了侵害，也往往基于多一事不如少一事的心理或者是能私了的则私了的处事方法，导致不敢检举、揭发、举报。而一些犯罪分子正是利用了农民的这些软弱心理，恣意犯案。

　　三、涉农惠民领域贪贿犯罪的预防对策

　　我们知道打击涉农领域职务犯罪不是根本目的，怎样保障国家补助资金真正落到实处，保障社会主义事业能够健康有序发展，预防犯罪的潜在发生才是根本所在。为确保农村社会稳定，促进农村全面发展，我们必须综合运用政治、宣传、教育和监督等多种手段，坚持标本兼治、惩防并举的刑事打击方针，使农村职务犯罪得到有效的遏制，还民生建设以健康发展。为此笔者建议：

　　1、选好干部，分散权力，加强权力监管。好的事业需要好的领头羊带领，新农村建设更是离不开好的村级领导班子。为此，笔者建议：严把选举关，真正让那些备受村民拥护、办事公道正派、勤劳实干、热心为村民服务、有头脑、有主见的村民担任村领路人；同时严格按照村民自治法及选举法的相关规定选举村委会班子，上级党委要定期或不定期对村委会干部进行监督或诫勉谈话，保障其将全部精力用在发展农村建设上。同时，注重鼓励、培养、选拔优秀年轻干部、优秀大学生充实农村干部队伍，以便做到更新思想、与时俱进，适应时代发展形势需要，进一步提升农村干部的整体素质。

　　2、严格村级财务管理，不给腐败留下制度漏洞是制度性保证。这是防止犯罪现象发生的根源所在，为此必须高度予以重视，具体可从以下几个方面抓起：一是要全面落实“村财镇管”制度。作为村集体的直接负责单位，乡镇财政部门理当切实负起责任，全面加强对村级账目的监督、检查和指导，一旦发现问题，及时提出纠正和处理办法；特别要专项资金的使用情况进行专项跟踪，防止专项资金被侵吞或挪用。二是要加强对村级财务人员的管理与培训。乡镇财务管理人员要对村级财务人员的业务、素养开展有计划、有步骤的岗位培训，充分发挥镇级财务人员对村财务的管理和监督职能作用，及时查纠不合理开支，防止违法违纪行为发生，保证财务活动规范化、合理化。三是实行村级财务公开制。俗语道：阳光是惩治腐败的最好武器，要让村级财务收入支出情况定期暴露在阳光下，接受广大村民监督，让村民及时知晓财务收支状况，避免一些不必要的误解发生，对于大额资金支出必须经村民会议研究投票决定。三是实行村干部离任审计制度。离任审计制度应全面在村级铺开，建议镇一级可以专门设立离任审计办公室，专门针对此事加以负责，真正做到防微杜渐，从而进一步提高农村财务工作质量，促进农村经济、社会的健康平稳快速发展。

　　3、大力培养群众监督意识，着力构建农村预防贪贿犯罪体系。作为法律监督机关的检察机关，应充分发挥其检察职能，深入乡镇、村开展法治宣传教育和职务犯罪预防工作，以法律的手段推进基层民主法制建设，助推美好乡村建设。笔者认为当前要做好如下工作：一要多渠道鼓励群众积极提供职务犯罪线索，做到发现一起严厉打击一起，通过严打以儆效尤，让村干部们感到害怕，从而不敢挺身试法；二要对村主要干部进行专题培训教育，特别是针对村一把手，开展预防教育，以近期出货的典型事例，以算经济账、政治账、家庭账的方式，引导他们常诵“廉政经”、常敲“警示钟”，着力提高村干部廉洁从政的自觉性，使广大农村干部时刻保持清醒头脑，牢固树立起勤政廉政的思想防线，一心一意谋发展，一心一意干事业；三要与乡镇建立纪委及时沟通协作机制，特别是与财政部门及离任审查办公室建立协作机制，保证在不影响乡镇基础工作的前提下，开展职务犯罪查处工作。

　　当前，涉农领域职务犯罪已经引起中央的高度重视，高检院在去年年初就发出通知，要求全国检察机关开展重点打击涉农惠民领域贪污贿赂职务犯罪专项工作，重点打击危害民生民利渎职犯罪专项工作，以及时扭转涉农领域职务犯罪高发态势，进一步为国家涉农资金的落实、为新农村建设的稳步推进保驾护航。为此，各级检察机关应关注当前及今后民众利益之关切，以打击此类犯罪为手段，反贪部门应充分结合涉农贪贿案件发案特点，在重点打击涉农贪贿犯罪的同时，结合高发原因辅助预防部门积极做好犯罪预防，切实将此项惠民、利国工程做好，最终实现国家各项惠农补助资金落到实处，真正实现惠民的目标。


　　作者单位：安徽省寿县人民检察院
安徽省淮南市人大常委会


淮南市道路交通安全管理条例

安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《淮南市道路交通安全管理条例》的决议

（2010年12月18日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）


安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审查了《淮南市道路交通安全管理条例》，决定予以批准，由淮南市人民代表大会常务委员会公布施行。


淮南市道路交通安全管理条例

（2010年10月29日淮南市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 2010年12月18日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）


第一章 总 则


第一条 为了维护道路交通秩序，保障道路交通有序、安全、畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，应当遵守本条例。

第三条 各级人民政府应当实行道路交通安全防范责任制和道路交通事故责任追究制，建立道路交通安全协调机制，履行道路交通安全社会化管理职责。

市、县城乡规划行政主管部门应当会同公安机关和城乡建设、交通运输等行政主管部门制定交通规划；公安机关交通管理部门应当根据交通规划制定交通安全管理规划。

市、县（区）人民政府和淮南经济开发区管理委员会、毛集社会发展综合实验区管理委员会应当保证道路交通安全设施建设和维护、道路交通安全事故隐患治理、道路交通安全宣传教育、道路交通安全管理装备等所需经费。

第四条 公安机关交通管理部门负责道路交通安全管理工作。发展改革、城乡规划、交通运输、城乡建设、教育、卫生、环境保护、农业机械、城市管理行政执法（市容）、林业、气象、质量技术监督、工商行政管理、安全生产监督管理、国土资源等相关部门按照各自职责，做好道路交通安全的有关工作。

第五条 机关、部队、企事业单位、社会团体以及其他组织应当对本单位人员进行道路交通安全教育,落实内部交通安全责任制；必要时可以建立道路交通安全管理协会，接受公安机关交通管理部门的指导和管理。

学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容，每学期至少开展一次交通安全教育活动。

第六条 新闻出版、广播电视、网络媒体等单位应当无偿发布交通安全公益广告、交通管理信息以及影响道路交通安全的灾害性天气预警信息。

第七条 公安机关交通管理部门根据道路交通安全管理工作的需要，可以聘用道路交通安全协管员，协助交通警察维护道路交通秩序，疏导交通。

鼓励单位和个人进行道路交通安全志愿服务，协助公安机关交通管理部门维护道路交通秩序，宣传道路交通安全法律法规。


第二章 车辆和驾驶人


第八条 机动车排放大气污染物应当符合国家机动车污染物排放标准。不符合污染物排放标准的机动车，公安机关交通管理部门不予办理登记手续或者核发检验合格标志。

机动车污染物排放检测应当由有资质的机构进行。

第九条 市人民政府可以根据社会经济发展和环境、道路交通状况，对某些营运车辆和特种车辆实行总量控制；具体车型和控制办法由市人民政府在公开听取社会意见后确定。

第十条 市区范围内停止办理正三轮摩托车的登记。

第十一条 办理机动车转移、变更、注销登记和申请检验合格标志以及办理机动车驾驶证换证手续的，应当将涉及的道路交通安全违法行为处理完毕。

第十二条 上道路行驶的车辆应当遵守下列规定：

（一）号牌、临时通行牌证应当悬挂、粘贴在规定位置，不得遮挡、污损，不得涂描、倒置、折叠、重叠或者有其他妨碍号牌识别的行为；

（二）号牌变形、残缺、褪色及字迹模糊的，应当及时申请换领；

（三）使用机动车号牌专用固封装置；

（四）不得安装影响交通技术监控设备识别的装置；

（五）不得安装、使用妨碍交通安全的光电设备、高音喇叭、大功率音响以及影响其他车辆安全通行的装置；

（六）驾驶室前后窗不得粘贴遮挡驾驶视线的文字、图案以及使用镜面反光遮阳膜，前后窗台不得放置遮挡驾驶视线的物品；

（七）从事工程渣土、垃圾、煤炭等散装物品运输的，应当实施封闭化运输，在车厢尾部及两侧喷涂本车号牌放大三倍以上的反光号码，并保持清晰完整；

（八）从事工程渣土、煤炭、混凝土搅拌、危险化学品运输的，应当按照国家有关规定安装、使用行驶记录仪或者卫星定位系统；

（九）摩托车、电动自行车不得加装伞、棚、载物架等妨碍安全驾驶的装置。

第十三条 电动自行车所有人应当自购车之日起三十日内持本人身份证明、车辆来历证明和车辆出厂合格证明到公安机关交通管理部门办理登记手续。

公安机关交通管理部门应当自受理登记申请之日起三个工作日内完成登记工作。准予登记的，应当发给车辆登记证和号牌；不予登记的，应当向申请人说明不予登记的理由。

未依法登记的电动自行车，不得上道路行驶。

第十四条 校车应当经市、县（区）教育行政主管部门和公安机关交通管理部门确认。

校车驾驶人应当具备相应准驾车型三年以上安全驾驶经历，最近三年的记分周期无记满十二分记录，无致人伤亡的交通责任事故。

校车及校车驾驶人违反道路交通安全法律、法规以及规章的，公安机关交通管理部门应当在教育和处罚后将相关交通安全违法情况抄送教育行政部门和校车使用单位。

第十五条 持军队、武装警察部队机动车驾驶证的人员，应当自复员、退伍、转业之日起一年内到公安机关交通管理部门办理机动车驾驶证申请手续。

第十六条 机动车所有人和驾驶人的姓名、单位名称、住址、联系方式等信息发生变化的，应当在变化后三十日内到公安机关交通管理部门办理变更手续。未按规定办理变更手续造成不良后果的，机动车所有人和驾驶人应当承担相应责任。

第十七条 机动车所有人应当依法及时将达到报废标准的机动车交售给报废汽车回收（拆解）企业。

对扣留的拼装或者已达到报废标准上道路行使的机动车，经市、县公安机关交通管理部门批准后，予以收缴，并及时交报废汽车回收（拆解）企业拆解；所得款项纳入道路交通事故社会救助基金。

第十八条 农业机械主管部门应当和公安机关交通管理部门建立拖拉机以及驾驶人的登记、检验、考试、发证、交通违法和交通事故处理等信息互通机制。

农业机械主管部门在办理拖拉机以及驾驶人业务时，对有交通违法行为或者交通事故未处理完毕的，不予办理相应的登记、检验等手续。


第三章 道路通行条件


第十九条 公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车采取疏导、限制通行、禁止通行措施。在市区道路对机动车采取一年以上限制通行措施的，应当事先公开听取社会意见，并明确限制通行期限。

第二十条 新建、改建、扩建城市道路应当同时组织交通设计，并征求公安机关交通管理部门的意见。

智能交通项目设备、监控设备、交通信号灯、交通标志、交通标线、隔离设施、无障碍设施等交通安全设施，应当与道路主体工程同步投入使用。未经验收或者验收不合格的，道路不得投入使用。竣工验收应当通知公安机关交通管理部门参加。

第二十一条 已投入使用的城市道路交通安全设施由公安机关交通管理部门使用、管理和维护。

道路交通安全设施供电应当纳入城市供电公网。

第二十二条 任何单位和个人不得擅自设置、移动、拆除、损毁、涂改交通标志、交通标线、交通信号灯、护栏等道路交通安全设施；确需设置、移动、拆除道路交通安全设施的，应当征得公安机关交通管理部门同意。

第二十三条 学校、幼儿园、医院、养老院门前的道路应当设置行人过街设施或者施划人行横道线，设置提示标志。

公路、城市道路与其他通道交接处，未设置交通信号灯的，道路经营管理者应当规范设置警示或者让行交通标志、标线。

第二十四条 市人民政府应当优先发展公共交通。新建、改建、扩建城市道路应当根据道路条件设置公交专用车道或者港湾式停靠站台。

开辟、调整公共汽车、校车的行驶路线或者站点的，交通运输行政主管部门应当按照安全、畅通、方便出行的要求制定方案，并征求公安机关交通管理部门和城乡建设行政主管部门意见。

第二十五条 新建、改建、扩建下列项目时，应当在报建阶段按照有关规定进行交通影响评价：

（一）城市中心区内，建设规模超过二万平方米的商业、服务、办公类建设项目以及超过五万平方米的住宅类建设项目；

（二）其他地区，建设规模超过五万平方米的商业、服务、办公类建设项目以及超过八万平方米的住宅类建设项目；

（三）配建机动车停车泊位超过一百个的场馆、园林和医疗类建设项目；

（四）单独报建的学校类建设项目；

（五）铁路、公路的客货站场、客货运码头、物流中心、公共汽车停车场、社会公共停车场、加油站、公交枢纽、出租车服务中心等交通生成量大的交通类建设项目；

（六）商住楼、多功能综合楼等混合类建设项目有以上第一项至第五项情形之一的；

（七）公安机关交通管理部门或者城乡规划行政主管部门认为应当进行交通影响评价的工业类和其他类建设项目。

前款所列建设项目对交通系统有显著影响的，应当提出改善措施建议；无法消除影响的，应当对建设项目选址、建设规模、使用性质等进行调整。

第二十六条 公安机关交通管理部门发现已经投入使用的道路存在交通事故频发路段或者停车场、道路配套设施存在严重交通安全隐患的，应当及时向当地人民政府报告，并提出防范交通事故、消除隐患的建议；当地人民政府应当及时作出处理决定。

在交通事故频发或者存在严重交通安全隐患的地点和路段，公安机关交通管理部门应当会同道路经营管理者设置警告标志、减速或者安全防护等设施。

第二十七条 任何单位和个人不得在道路上实施打谷晒场、晾晒物品、堆物作业、商品贸易、商业宣传和其他妨碍道路交通安全的行为。

任何单位和个人不得在道路交通安全设施上晾晒物品、悬挂横幅、设置宣传标牌。架设道路架空线应当达到规定的高度，并在作业时采取安全防护措施。

第二十八条 在道路上进行维修、养护、保洁、绿化等作业时，应当采取必要的交通安全防护措施。作业人员应当穿着醒目的安全防护服装，使用喷涂或者粘贴有反光标识的车辆。

在高架道路、立交桥、隧道等特殊路段作业时，应当制定安全作业方案，并征求公安机关交通管理部门意见。


第四章 道路通行规定


第二十九条 驾驶人驾驶车辆在道路上行驶时，应当遵守下列规定：

（一）不得拒绝交通警察检查；

（二）驾驶机动车时不得有吸烟、饮食、穿着拖鞋、拨打接听手持电话、收发查看信息、观看电视、配戴耳机以及其他妨碍安全驾驶的行为；

（三）机动车需要借用非机动车道行驶的，车速不得超过每小时三十公里；

（四）不得用全挂车、载运危险物品的机动车牵引车辆；

（五）不得用摩托车和电动自行车牵引、助推其他车辆；

（六）校车、接送员工的单位客车应当在指定地点停靠；

（七）轮式专用机械车应当按照指定的时间和路线行驶；

（八）畜力车、人力客运三轮车、正三轮摩托车和拖拉机不得在市区道路上行驶；但运输农副产品的正三轮摩托车、拖拉机按照公安机关交通管理部门指定的线路、时间行驶的除外；

（九）机动车等待通行信号临时停车时，不得允许乘车人上下车辆；

（十）不得阻碍执行任务的警车、消防车、救护车和工程救险车；

（十一）驾驶机动车进行商业宣传不得妨碍其他车辆通行；

（十二）机动车行经人行横道时，减速行驶；遇行人横过道路时，主动避让。

第三十条 车辆因特殊情况确需进入限制通行道路的，应当经公安机关交通管理部门同意，并按照指定的时间、路线、速度行驶。

第三十一条 机动车在高架道路、隧道、立交桥桥面或者下穿道路行驶时，不得逆向行驶、倒车、掉头、停车。

机动车在高架道路、隧道、立交桥桥面或者下穿道路发生故障的，驾驶人应当将机动车移至道路右侧车道或者就近驶离；暂时无法移动的，应当立即开启危险报警闪光灯，设置警告标志，请求救援车、清障车对故障车辆进行拖曳、牵引，必要时迅速报警；车上人员不得在车道内活动或者逗留。

第三十二条 非机动车通过有交通信号控制的交叉路口，应当按照交通信号灯和交通标志、标线指示行驶；遇有停车信号时，应当停车等候，不得从路口外绕行；在允许非机动车通行的人行道上行驶时，应当避让行人。

第三十三条 行人或者乘车人应当遵守下列规定：

（一）不得钻爬、跨越、倚坐道路隔离设施；

（二）不得在车行道上等候、随意行走、拦乘车辆以及实施其他妨碍道路交通安全的行为；

（三）携带动物不得妨碍交通安全。


第五章 停车场建设和车辆停放管理


第三十四条 市、县城乡规划行政主管部门应当会同公安机关交通管理部门和城乡建设、交通运输、国土资源、市容等行政主管部门根据城市总体规划和交通需求状况编制停车场规划，报同级人民政府批准后实施。

经批准的停车场建设规划，不得擅自变更；确需变更的，应当按照原批准程序报经批准。

第三十五条 新建、改建、扩建公共建筑、商业街区、居住区、大中型建筑等，应当按照配建标准同步规划和设计停车场，并与主体工程同步建设、同步验收、同步投入使用。

停车场的规划、设计、建设应当征求公安机关交通管理部门的意见；竣工验收应当通知公安机关交通管理部门参加。

既有公共建筑、商业街区、居住区以及大中型建筑未按规定配建停车场或者配建的停车场达不到标准的，应当限期补建或者扩建。

第三十六条 规划建设的停车场不得擅自停止使用或者改变其用途；确需改变的，应当按原批准程序报经批准。

第三十七条 鼓励单位或者个人投资建设立体停车场、地下停车场，市、县人民政府给予优惠政策。

单位的停车场，在满足本单位停车需要的情况下，可以向社会开放，按照价格主管部门批准的标准收费。

医院、商场等公共场所以及行政机关办事大厅、行政服务中心应当提供停车泊位。

第三十八条 公安机关交通管理部门应当会同城乡建设行政主管部门和市容行政主管部门在城市道路范围内施划停车泊位，设置交通标志、标线，明示停车泊位的使用时间。

其他单位和个人不得擅自设置、占用道路停车泊位或者在道路停车泊位内设置停车障碍。

第三十九条 机动车停放应当遵守下列规定：

（一）在道路停车泊位内，按顺行方向依次停放，车身不得超出停车泊位；

（二）在道路上临时停放时，应当按顺行方向，距离道路边缘0.5米以内停放；夜间或者遇雾、雨、雪、烟、霾、冰雹、浮尘、沙尘暴等现象导致能见度较低时，应当同时开启危险报警闪光灯、示廓灯、后尾灯；

（三）不得在城市公共汽车站点、出租汽车停车候客和上下站点及其前后三十米以内的路段停放；

（四）借道进出停车场或者道路停车泊位的，不得妨碍其他车辆或者行人正常通行。

第四十条 公共汽车进出停靠站应当遵守下列规定：

（一）在停靠站距离道路边缘0.5米以内单排停靠，上下乘客后立即驶离；

（二）暂时不能进入停靠站的，在最右侧机动车道单排等候进站；

（三）不得在停靠站以外停车上下乘客；

（四）驶离停靠站时，依次单排顺序行驶。

第四十一条 公安机关交通管理部门应当会同交通运输行政主管部门在主要道路两侧、车站、码头、旅游景点等公共场所设置免费的出租汽车停车候客或者上下站点。

出租汽车上下乘客时，应当按顺行方向，距离道路边缘0.5米以内停靠；在设有出租汽车上下站点的路段，应当在上下站点停靠，上下乘客后立即驶离，不得停车候客。

第四十二条 城市道路上非机动车应当在规定地点停放；未施划停放地点的，停放时不得妨碍其他车辆和行人通行。


第六章 道路交通事故处理


第四十三条 市、县（区）人民政府应当制定自然灾害、环境污染以及其他影响道路交通安全的突发事件的应急预案。

公安、交通运输、城乡建设、环境保护、卫生等其他相关部门应当根据应急预案制定本部门的具体实施方案。

第四十四条 市、县人民政府依法设立道路交通事故社会救助基金。

道路交通事故社会救助基金的设立、筹集、使用、管理和监督等依照有关法律、法规和国家有关规定执行。

第四十五条 道路交通事故造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，保护现场，并迅速报警。

医疗机构应当在接诊后及时救治道路交通事故受伤人员，不得因未及时支付费用而拖延救治。当事人不能及时支付或者无法支付抢救费用的，保险公司、车辆驾驶人或者所有人应当先行垫付；车辆未参加保险且车辆驾驶人或者所有人不能及时垫付抢救费用的，应当由道路交通事故社会救助基金管理机构从基金中先行垫付。

第四十六条 发生道路交通事故后，车辆驾驶人有下列行为之一的，承担全部责任；但是，有证据证明对方当事人有过错的，可以减轻责任：

（一）驾驶车辆离开现场的；

（二）遗弃车辆离开现场或者报案后无正当理由离开现场未及时到达公安机关接受调查的；

（三）送伤者到医院后逃匿的；

（四）有条件报案未报案或者未及时报案致使事故事实无法查清的；

（五）指使他人冒名顶替的。

第四十七条 非机动车之间、非机动车与行人之间发生道路交通事故的，有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担赔偿责任。

第四十八条 道路交通事故死亡人员身份无法确认的，其人身损害赔偿金由道路交通事故社会救助基金管理机构保管。死亡人员身份确认后，道路交通事故社会救助基金管理机构应当将人身损害赔偿金交付损害赔偿权利人。

第四十九条 道路交通事故仅造成财产损失、未造成人员伤亡，各方当事人对事故事实及成因无争议的，应当立即撤离现场再自行协商处理。

第五十条 道路交通事故损害赔偿争议，当事人可以自行协商解决，或者共同请求公安机关交通管理部门、人民调解机构调解，或者申请仲裁机构仲裁，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。


第七章 法律责任


第五十一条 对道路交通安全违法行为，依照有关法律、法规、规章和本条例的规定处罚；对情节轻微、未影响道路通行和安全的，指出违法行为，给予口头警告后放行。

第五十二条 伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证或者使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，予以收缴，扣留该机动车，并处一千元罚款。

当事人提供相应的合法证明或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。

第五十三条 非机动车驾驶人、行人、乘车人违反本条例有关规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款。

第五十四条 机动车驾驶人有下列情形之一的，处警告或者五十元罚款：

（一）未在规定位置悬挂、粘贴机动车号牌和临时通行牌证的；

（二）遮挡、污损机动车号牌的；

（三）号牌变形、残缺以及字迹模糊未申请换领的；

（四）未使用机动车号牌专用固封装置的；

（五）安装影响交通技术监控设备识别装置的；

（六）驾驶机动车时穿着拖鞋、拨打接听手持电话、收发查看信息、观看电视、配戴耳机的；

（七）在驾驶室前后窗范围内使用镜面反光遮阳膜，粘贴遮挡驾驶视线的文字、图案或者放置遮挡驾驶视线的物品的；

（八）正三轮摩托车违反规定在市区道路行驶的；

（九）从事工程渣土、垃圾、煤炭等散装物品运输的机动车，未按规定喷涂放大的牌号或者放大的牌号不清晰完整的；

（十）不具备校车驾驶条件而驾驶校车的；

（十一）摩托车加装伞、棚、载物架等妨碍安全驾驶装置的。

第五十五条 机动车驾驶人有下列情形之一的，处一百元罚款:

（一）用全挂车、载运危险物品的机动车牵引车辆的；

（二）校车、接送员工的单位客车，未在指定地点停靠的；

（三）轮式专用机械车未按指定时间和路线行驶的；

（四）等待通行信号临时停车时，允许乘车人上下车辆的；

（五）驾驶机动车进行商业宣传妨碍其他车辆通行的；

（六）从事工程渣土、垃圾、煤炭等散装物品运输的机动车，未按规定实施封闭化运输的；

（七）机动车在高架道路、隧道、立交桥桥面或者下穿道路发生故障停车后，不按规定开启报警闪光灯，设置警告标志或者未及时将机动车移至不妨碍交通的地方停放的；

（八）在设置出租汽车上下站点的路段，出租汽车在站点外等客、上下客或在站点内滞留等客的。

第五十六条 机动车驾驶人有下列情形之一的，处二百元罚款:

（一）从事工程渣土、煤炭、混凝土搅拌、危险化学品运输的机动车，未按规定安装、使用行驶记录仪或者卫星定位系统的；

（二）阻碍执行任务的警车、消防车、救护车和工程救险车的；

（三）在高架道路、隧道、立交桥桥面或者下穿道路行驶时，逆向行驶、倒车的。

第五十七条 违反本条例规定，擅自设置、移动、拆除、损毁、涂改道路交通安全设施，造成危害后果的，处五百元以上一千元以下罚款；情节严重，尚不构成犯罪的，处一千元以上二千元以下罚款。

违反本条例规定，擅自设置、占用道路停车泊位或者在道路停车泊位内设置停车障碍的，责令限期改正，可并处二百元以上一千元以下罚款。

第五十八条 公安机关交通管理部门等有关部门及其工作人员，不履行本条例规定职责的，由上级主管部门和所在单位责令其限期履行职责，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。


第八章 附 则


第五十九条 本条例所称市区道路以及城市中心区范围，由市人民政府根据本市社会经济发展的状况确定并公布。

第六十条 本条例所称校车是指用于运送不少于五名幼儿园、小学、中学等教育机构的学生及其照管人员上下学的客车和乘用车。

第六十一条 本条例自2011年2月1日起施行。1997年11月7日淮南市第十一届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过，1997年12月9日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准的《淮南市道路交通管理条例》同时废止。