安徽省安庆市人民政府


第62号



《安庆市城市房屋拆迁管理办法》已经2005年6月23日市人民政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

市 长：朱读稳

二○○五年八月十六日



安庆市城市房屋拆迁管理办法



第一章 总 则

第一条 为了加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》(国务院令第305号)和《安徽省城市房屋拆迁管理办法》(省人民政府令第153号)规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，需要对被拆迁人补偿、安置的，应当遵守本办法。
第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
第四条 本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
本办法所称房屋承租人，是指与被拆迁人具有合法房屋租赁关系的单位或个人。
第五条 拆迁人应当按照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人、房屋承租人应在规定的搬迁期限内完成搬迁，并按照要求及时提供被拆迁房屋的有关证件。
第六条 市房地产管理局是市城市房屋拆迁管理的主管部门(以下简称房屋拆迁管理部门)，市人民政府拆迁安置管理办公室负责城市房屋拆迁监督管理的日常工作。
县级以上人民政府及其有关部门和乡镇人民政府、街道办事处应当依照本办法的规定，互相配合，保证城市房屋拆迁工作顺利进行。

第二章 拆迁管理

第七条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。申请领取房屋拆迁许可证，应当向房屋拆迁管理部门提交下列资料：
(一)建设项目批准文件；
(二)建设用地规划许可证(包括拆迁范围图)；
(三)国有土地使用权批准文件；
(四)拆迁计划和拆迁方案；
(五)办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
收购储备土地实施房屋拆迁，应提交市人民政府的批准文件和拆迁范围图。
房屋拆除后不再建设的，可以只提交第一款第(四)项、第(五)项规定的资料。
第八条 申请领取房屋拆迁许可证提交的拆迁计划，应当包括拆迁范围、方式、期限等；拆迁方案应当包括被拆迁房屋状况、各种补偿和补助费用概算、产权调换房屋安置标准、新建安置房屋平面设计图和地点、临时过渡方式及具体措施等。
第九条 拆迁房屋的单位应当将拆迁补偿安置资金存入房屋拆迁管理部门指定的金融机构专户，其存款额度不得少于被拆迁房屋总建筑面积乘以上一年度同类地段、同类性质房屋的货币补偿基准价。用于产权调换的现房可以折价计入。
拆迁人专户存储的拆迁补偿安置资金，应当专款专用。未经房屋拆迁管理部门同意，拆迁人不得使用拆迁补偿安置资金。办理资金专户存储的金融机构应当根据房屋拆迁管理部门的要求，依法对拆迁补偿安置资金的使用予以监督。
第十条 房屋拆迁管理部门应当自收到房屋拆迁申请之日起30日内进行审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证；对不符合条件的，退回申请，并说明理由。
第十一条 房屋拆迁管理部门应当在发放房屋拆迁许可证的同时，将房屋拆迁许可证中载明的建设项目名称、拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、拆迁补偿安置标准等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。
房屋拆迁管理部门和拆迁人应及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第十二条 房屋拆迁公告公布后，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：
(一)新建、扩建、改建(包括装饰、装修)房屋；
(二)改变房屋和土地用途；
(三)租赁和抵押房屋。
房屋拆迁管理部门应当在公布房屋拆迁公告的同时，就前款所列事项书面通知规划、建设、国土资源、工商等有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限一般不超过一年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，除特殊情况外，延长暂停期限一般不超过一年。
房屋拆迁管理部门应当及时通知公安部门暂停办理拆迁范围内居民户口迁入与分户等手续。因出生、毕业、婚姻、军人复转退以及刑满释放、劳教期满等原因，确需迁入拆迁范围内入户或分户的，公安部门应将入户、分户情况及时通知拆迁人和房屋拆迁管理部门。
第十三条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。
需要变更拆迁范围或延长拆迁期限的，拆迁人必须在拆迁期限届满15日前，向原批准部门提出申请，原批准部门应自收到申请之日起10日内进行审查，对符合条件的，予以变更，变更后的房屋拆迁许可证的相关内容应予以公布；对不符合条件的，退回申请，并说明理由。
第十四条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位进行拆迁。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十五条 实施房屋拆迁，应当遵守市容、环境保护、建筑施工安全等法律、法规规定，实行文明、安全施工，保持环境清洁。
第十六条 拆迁人与被拆迁人应当在房屋拆迁许可证规定的拆迁期限内，依照本办法的规定签订房屋拆迁补偿安置协议，并将签订的协议书副本送房屋拆迁管理部门。房屋拆迁补偿安置协议应当包括下列内容：
(一)拆迁补偿方式、货币补偿金额及其支付期限；
(二)安置用房面积、标准、地点；
(三)产权调换房屋的差价支付方式和期限；
(四)搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限；
(五)搬迁补助费和临时安置补助费；
(六)违约责任和争议解决方式；
(七)当事人约定的其他条款。
房屋拆迁补偿安置协议文本由房屋拆迁管理部门根据省建设行政主管部门制订的示范文本印制，供拆迁当事人参照使用。
第十七条 拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人签订房屋拆迁补偿安置协议。
房屋拆迁管理部门代管的房屋如需拆迁，拆迁人应当与代管人签订房屋拆迁补偿安置协议；代管房屋有使用人的，拆迁人应当与代管人、房屋使用人签订房屋拆迁补偿安置协议。本款规定的房屋拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
第十八条 拆迁下列房屋，由拆迁人提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意，并就被拆迁房屋有关事项向公证机关办理证据保全后，实施拆迁：
(一)有产权纠纷的；
(二)产权人下落不明的；
(三)房屋共有人对拆迁补偿方式达不成一致意见的。
第十九条 拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝按协议搬迁的，拆迁人可以依法申请仲裁，也可以依法提起诉讼。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第二十条 拆迁当事人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由市人民政府裁决。裁决机关应当自收到申请之日起30日内作出书面裁决。裁决作出之前，裁决机关应当充分听取拆迁当事人的意见。
拆迁当事人对裁决不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。除依法需要停止执行的情形外，拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置房、周转房的，复议和诉讼期间不停止拆迁的执行。
第二十一条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市人民政府依法责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第二十二条 强制拆迁按照下列规定进行：
(一)拆迁人向房屋拆迁管理部门提出强制拆迁申请；
(二)房屋拆迁管理部门应当自收到强制拆迁申请之日起10日内，进行现场查勘，提出强制拆迁意见，并附房屋拆迁许可证、裁决书等有关资料，报市人民政府；
(三)市人民政府应当自收到强制拆迁意见之日起10日内，进行审查，对符合条件的，做出强制拆迁决定，并责成房屋拆迁管理、城市规划、城市管理行政执法等部门和辖区人民政府、乡镇人民政府、街道办事处等单位组织人员实施强制拆迁。公安部门负责维护
强制拆迁现场秩序；
(四)房屋拆迁管理部门应当在实施强制拆迁的15日前通知拆迁当事人；
(五)实施强制拆迁时，房屋拆迁管理部门应当制作笔录，记明强制拆迁过程和搬迁的财物，由执行人、被执行人签名；被执行人拒绝签名的，应在笔录中注明。
第二十三条 拆迁人在房屋拆迁补偿安置协议或者裁决规定的搬迁期限内，不得对未搬迁的被拆迁人或者房屋承租人实施停止供水、供电、供气等影响生产、生活的行为。
被拆迁人不得损坏、拆除被拆迁房屋的共用设施。
第二十四条 城市房屋拆迁涉及公共设施或者各种管线迁移的，其所有人应当在房屋拆迁许可证规定的拆迁期限内自行迁移，所需迁移费用由拆迁人给予补偿。
第二十五条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，受让人应提供有关部门批准文件、转让合同和本办法第七条第一款第(五)项规定的拆迁补偿安置资金证明，经房屋拆迁管理部门审核同意后，办理有关变更手续。房屋拆迁管理部门应当将变更后的房屋拆迁许可证的相关内容予以公布。
项目转让后，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人、房屋承租人，并自转让合同签订之日起30日内予以公布。
第二十六条 房屋拆迁完成后，拆迁人应在10日内将拆迁有关资料送房屋拆迁管理部门建档。

第三章 拆迁补偿与安置

第二十七条 房屋拆迁补偿的方式可实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。除法律、法规和本办法另有规定外，被拆迁人有权选择补偿方式。
第二十八条 拆迁范围内的违法建筑和超过批准期限的临时建筑，其所有人应当在房屋拆迁许可证规定的拆迁期限内自行拆除。
拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，按照被拆除建筑的工程造价结合剩余期限给予适当货币补偿。
第二十九条 被拆迁房屋的性质、用途，依据该房屋所有权证或建设工程规划许可证、土地使用权证等有效合法证明确认。房屋改变用途的，依据规划、国土资源、房地产行政主管部门的有关批准文件确认；其中生产、经营用房，还必须在房屋拆迁公告发布前取得有效营业执照或者其他法定执业执照，并且依据执照规定的范围进行生产、营业的方可确认。
1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施前已改变房屋用途并以改变后的用途延续使用，根据房屋所有权人的申请，经房屋产权登记部门变更登记的，按改变后的用途确认。
第三十条 被拆迁房屋的建筑面积，以有效房屋产权证件记载的数据为依据确认。
庇屋、阁楼有产权证件的，屋面高度不低于2.2米的部分，按其外围平面投影面积计算建筑面积；屋面高度低于2.2米的部分，或者虽不低于2.2米但是利用正屋三、四方墙的或利用油毡、石棉瓦等材料简易搭盖的部分，由拆迁人按附属设施以工程造价结合成新给予适当补偿。
第三十一条 实行货币补偿的，由被拆迁人自行过渡、自行安置，被拆迁房屋的货币补偿金额根据房地产市场评估价格确定。
被拆迁人提出不予评估的，拆迁人与被拆迁人可按所在地块同类房屋基准价结合相关因素协商确定被拆迁房屋具体的货币补偿金额。协商不成的，按前款规定处理。
第三十二条 房地产市场评估价格由具有法定资格的房地产评估机构，以市人民政府公布的货币补偿基准价为依据，结合被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构、成新等因素评估确定，具体办法由市房屋拆迁管理部门依据有关规定制定。
房地产评估机构由被拆迁人投票或拆迁当事人抽签、协商确定；投票、抽签、协商不成的，由房屋拆迁管理部门从符合条件的房地产评估机构名单中，采取随机抽取的方式确定。评估费用由拆迁人承担。
货币补偿基准价由市房屋拆迁管理部门会同价格、国土资源等行政主管部门确定，报市人民政府批准，于每年1月31日前公布。
第三十三条 被拆迁房屋的房地产市场评估价格实行公示制。房地产评估机构应在评估完成时，将各被拆迁房屋的基本情况、评估因素、评估依据、评估价格和被拆迁人姓名等相关情况在被拆迁地段按户公布。公布的时间不得少于10日。
拆迁当事人对评估结果有异议的，可以自收到评估结果之日起10日内向房屋拆迁管理部门申请鉴定；也可以自收到评估结果之日起5日内向原评估机构申请复核或者另行委托评估机构评估，对复核结果或者另行委托评估结果仍有异议的，自收到复核结果或者另行委托评估结果之日起5日内向房屋拆迁管理部门申请鉴定。
房屋拆迁管理部门应当自收到鉴定申请之日起10日内，组建房地产估价鉴定委员会进行鉴定。鉴定费用由鉴定申请人承担。超过法定期限未申请的，视为放弃权利。
拆迁当事人申请鉴定的，以鉴定结论作为裁决机关拆迁裁决的依据；未申请鉴定的，以评估结果作为裁决机关拆迁裁决的依据。
第三十四条 实行房屋产权调换的，拆迁人应按照拆迁补偿安置协议的约定向被拆迁人提供安置房，并由拆迁人与被拆迁人按照本办法第三十一条、第三十二条规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和安置房的价格，结算两种房屋产权调换的差价。
拆迁补偿安置协议既未约定安置面积，又未对安置面积发生差异约定处理方式的，拆迁人可以按照下列方式确定安置面积，向被拆迁人提供安置房屋，并按照前款规定的办法，结算被拆迁房屋与安置房的差价：
(一)与被拆迁人协商一致；
(二)协商不成的，以实行房屋产权调换的被拆迁房屋建筑面积为基础，在上下不超过5平方米(含5平方米)的幅度内确定。
拆迁人超过前款规定的面积控制标准，单方面增加安置面积的，再增加的安置面积按建筑工程造价结算。
拆迁直管公房，安置房屋建筑面积单价高于被拆迁房屋建筑面积单价的，与被拆迁房屋建筑面积相等的部分，不结算差价。
第三十五条 被拆迁人属生活特殊困难户，其住宅房屋实行产权调换的，拆迁人应提供不低于城市人均住房建筑面积的房屋作为安置房。
安置房价格高于被拆迁房屋价格的，不结算被拆迁房屋与安置房产权调换的差价。
前款规定的生活特殊困难户，是指按照有关规定已全额享受城市居民最低生活保障待遇，并且其家庭常住人口(具有拆迁房屋所在地常住城市户口，具有法定赡养、扶养、抚养关系)人均住房建筑面积(包括私有住房和承租公有住房)低于城市人均住房建筑面积的城市居民户。房屋拆迁中的生活特殊困难户，由民政行政主管部门、房地产行政主管部门核定。
第三十六条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当按照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
第三十七条 拆除公有住房，房屋承租人按照房改政策享有购房权利的，房屋承租人购房后，拆迁人应当对其按照被拆迁人予以补偿、安置。房屋承租人按照房改政策不享有购房权利，也未与被拆迁人达成解除租赁关系协议的，按照第三十八条第二款规定办理。
第三十八条 拆除出租房屋和落实私房政策带户发还房屋，被拆迁人与房屋承租人、带户发还住户解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人、带户发还住户进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。
被拆迁人与房屋承租人、带户发还住户对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行产权调换。所调换的房屋由原房屋承租人、带户发还住户承租，原房屋承租人、带户发还住户应当与被拆迁人依法重新订立房屋租赁合同。
第三十九条 拆除作产权调换的公有出租住宅房屋，产权公有的共同堂屋、厨房、过道等，可以按照实际使用户数均摊计算各户共用的建筑面积，其中私房分摊的建筑面积由产权人收回。
第四十条 被拆迁房屋已进行了装饰装修的，拆迁人应当参照重置价格结合成新，对装饰装修给予适当补偿。
被拆迁房屋内的电话、网络、有线电视、煤气、主水电表等，拆迁人应按照重置价格给予一次性货币补偿，或者由拆迁人在产权调换的安置房屋中给予恢复。
第四十一条 实行房屋产权调换，拆迁人提供的安置房应当符合国家质量安全标准；属于新建安置房的，应当符合设计规范要求，并经验收合格。安置房原则上采取按栋按单元或者按片区的办法划分。
第四十二条 拆迁人对产权调换的被拆迁人、房屋承租人实施安置，应根据所签订的拆迁补偿安置协议书和搬迁证号码先后顺序，结合考虑需要安置的户型、拆迁前原住楼层等因素，安排具体位置、楼层。其安置方案连同全套竣工房屋平面图纸和工程竣工验收报告，由拆迁人送房屋拆迁管理部门。
还房安置方案应张榜公布，接受群众监督。
第四十三条 拆迁人应当对因拆迁而搬家的被拆迁人或者房屋承租人按规定付给搬迁补助费；实行房屋产权调换，被拆迁人或者房屋承租人从周转房迁往安置房时，拆迁人应当再次付给搬迁补助费。
第四十四条 实行货币补偿方式的住宅房屋，拆迁人应按规定标准一次性付给被拆迁人4个月的临时安置补助费。
第四十五条 实行房屋产权调换的，住宅房屋的过渡期限不得超过18个月，非住宅房屋的过渡期限不得超过24个月，高层房屋的过渡期限不得超过36个月。过渡期限的计算，自被拆迁人或者房屋承租人搬迁交房之日起，至拆迁人提供安置房屋之日止。拆迁人应当在规定的过渡期限内将被拆迁人或者房屋承租人安置完毕。
拆迁住宅房屋的，过渡期限内的周转房，被拆迁人或者房屋承租人有权选择自行解决，也可以选择由拆迁人提供。被拆迁人或者房屋承租人自行解决周转房的，拆迁人应当从其搬迁交房之月起至被安置交房后的4个月止，按规定的标准支付临时安置补助费；拆迁人提供周转房的，不再付给临时安置补助费，被拆迁人或者房屋承租人并应在得到安置房后的4个月内腾退周转房。
临时安置补助费按照当地租赁与被拆迁房屋相当面积、地段的房屋所需费用的平均价格确定。
第四十六条 拆迁住宅房屋的，拆迁人超过规定的过渡期限未安置的，对自行解决周转房的被拆迁人或者房屋承租人，拆迁人应自逾期之月起按照规定标准加付给临时安置补助费；对拆迁人提供周转房的被拆迁人或者房屋承租人，拆迁人除了继续提供周转房外，应自逾期之月起，按照规定标准付给临时安置补助费。
第四十七条 拆迁非住宅房屋，拆迁人应当补偿被拆迁人或者房屋承租人下列费用：
(一)按照国家和省规定的货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬迁和安装费用；
(二)无法恢复使用的设备按照重置价格结合成新结算的费用；
(三)因拆迁造成停产、停业，按照被拆迁房屋区位、用途、建筑面积和停产停业时间计算的适当补偿费用。
第四十八条 拆迁补偿安置按户进行。私房以房屋所有权证或者独立户口本并单独生活居住的户数为单位计户；租赁房屋以租赁凭证为单位计户；落实私房政策带户发还房屋，以带户发还通知单所载并正在居住的户数为单位计户；居民户内既有公房又有私房的按一户计户；机关、团体、企事业单位房屋按单位计户。
第四十九条 本办法规定的搬迁补助费、临时安置补助费和非住宅房有关补偿费的标准，由市房屋拆迁管理部门会同价格行政主管部门制定，报市人民政府批准，于每年1月31日前公布。
第五十条 拆迁人补偿、安置被拆迁人后，被拆迁人应将被拆迁房屋的房地产权证交给拆迁人，由拆迁人移送房屋产权登记部门办理注销登记。
用货币补偿款购买的住宅房屋和产权调换的住宅房屋，与被拆迁房屋建筑面积相等的部分，办理房地产权证时免缴有关税费。

第四章 法律责任

第五十一条 违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门依法责令停止拆迁，给予警告，并按已拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的标准给予罚款。
第五十二条 拆迁人违反本办法规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由房屋拆迁管理部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款。
第五十三条 拆迁人违反本办法规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：
(一)未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施拆迁的；
(二)委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
(三)擅自延长拆迁期限的。
第五十四条 接受委托的拆迁单位违反本办法规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。
第五十五条 房地产评估机构未按照本办法规定对被拆迁房屋进行评估的，评估结果无效，由房屋拆迁管理部门责令重新评估，并可处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，报请颁发资质证书的部门降低其资质等级或者取消其资质。
第五十六条 房屋拆迁后，拆迁人应按期建设并按时还房安置。房屋拆迁管理部门、城市规划管理部门和国土资源管理部门对房屋拆迁后的工程建设进度进行检查，对不按期建设的，责令限期改正。
第五十七条 阻碍拆迁管理工作人员依法执行公务，违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 房屋拆迁管理部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过直至开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违反规定核发房屋拆迁许可证及其他批准文件的：
(二)核发房屋拆迁许可证及其他批准文件后不履行监督管理职责或者对违法行为不予查处的；
(三)未按本办法规定发布房屋拆迁公告的；
(四)作为拆迁人或者接受委托实施拆迁的；
(五)违法作出拆迁裁决的；
(六)违法实施强制拆迁的。
第五十九条 有本办法第五十一条、第五十二条、第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十八条所列的违法行为，对拆迁当事人、对方当事人造成财产损失的，应当依法承担赔偿责任。

第五章 附 则

第六十条 在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。
城市规划区内集体土地上房屋拆迁管理办法按市人民政府《安庆市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》(市人民政府令第58号)执行。
第六十一条 各县(市)可以根据国家和省有关规定及本办法，结合当地实际，制定房屋拆迁管理实施细则。
第六十二条 本办法施行前，已批准并正在实施过程中的房屋拆迁补偿安置，按原规定办理。
第六十三条 本办法由市房地产管理局负责解释。
第六十四条 本办法自发布之日起施行。市人民政府1999年11月15日发布的《安庆市城市房屋拆迁管理实施办法》(市政府令第40号)同时废止。

交通部


关于印发2008年农村公路工作若干意见的通知

交公路发〔2008〕144号


　　各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：

　　为贯彻落实2008年中央1号文件和全国农村公路工作电视电话会议精神，进一步加强农村公路建设，推进农村公路管理与养护改革，大力发展农村公路交通，现将部制定的《2008年农村公路工作若干意见》印发你们，请遵照执行。

　　二○○八年三月二十七日

　　2008年农村公路工作若干意见

　　为贯彻落实2008年中央1号文件和全国农村公路工作电视电话会议精神，稳步推进农村公路建设，大力发展农村公共交通，更好地服务于社会主义新农村建设，现就做好2008年农村公路工作提出以下意见：

　　一、总体要求

　　（一）认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照统筹城乡发展、区域发展和经济社会发展的要求，量力而行，突出重点，全面提升农村公路建设质量，健全路站养运发展机制，推进城乡客运协调发展，努力实现农村公路交通又好又快发展目标。

　　（二）落实加强农业基础建设的新要求，稳步推进农村公路建设；落实促进城乡经济社会一体化发展的新要求，大力发展农村公共交通；落实改善民生、加强公共服务的新要求，服务农民群众安全便捷出行；落实建设创新型交通行业的新要求，着力推进理念、科技、体制机制和政策创新，努力解决制约农村公路发展的突出矛盾和问题，推动新时期农村公路稳中求进、好字优先、科学发展。

　　（三）认真落实部《关于加强农村公路建设廉政工作的意见》，坚持预防与惩处相结合，完善制度，加强监督，做好农村公路建设中的廉政工作。

　　二、加大投入，推进农村公路稳步发展

　　（一）按照今年中央1号文件要求，继续加大对农村公路的投入力度。各地交通主管部门要积极向当地政府汇报，争取更多的资金用于农村公路建设，使今年农村公路建设投资比去年有大幅度增长。

　　（二）调整投资结构，转变农村公路发展方式。要实现农村公路发展由速度型向质量型转变，正确处理好规模和结构、速度和质量、公平和效率的关系，调整和优化投资结构，突出建设重点，优先解决没有通公路地区的通达问题。部今年将在边疆地区、少数民族地区和贫困地区选择若干地州市进行试点，加大支持力度，加快特殊困难地区农村公路的发展。

　　（三）在资金使用上，鼓励各地实行“以奖代补”政策，充分调动各方积极性，提高资金使用效率。

　　三、加强组织领导，开展好农村公路建设质量年活动

　　（一）各省级交通主管部门要按照部制定的质量年活动总体方案的要求，制定本省份质量年活动实施方案，分解质量目标，落实质量责任，组织、指导省级以下交通主管部门及有关单位开展好质量年活动，确保今年质量目标的实现。

　　（二）各地交通主管部门要加强农村公路建设质量管理，建立和完善适合本地区实际的质量管理模式，健全质量管理的规章制度，完善质量与安全管理网络，加强质量监督，组织农村公路质量督查，分析本地区质量状况，每半年通报一次质量抽查情况。

　　四、以人为本，提升农村公路交通安全水平

　　（一）加强安全设施建设。农村公路新改建项目应按有关要求设置安全设施，并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。

　　（二）加强施工安全监管。各地要结合今年的“隐患治理年”活动，落实责任，抓住关键，针对当地施工安全的薄弱环节，组织专项督查，重点加强对山区农村公路路基高边坡和隧道开挖、满堂支架的石拱桥、梁桥施工的安全管理。

　　（三）加强危桥改造。今年要启动农村公路危桥改造工程，要用三年左右时间，逐步消灭县道中桥以上、乡道大桥以上的危桥。

　　公路安保工程实施经验，安排必要资金，抓好试点，逐步推开。有条件的省份，要加大投资力度，加快实施步伐。

　　（五）加强渡改桥、渡口改造工程建设。各地要针对渡改桥、渡口改造工程建设特点，理顺管理体制，完善管理制度，加强质量管理，解决项目进展慢、投入不均衡等突出问题。

　　五、深化改革，加强农村公路管理养护

　　（一）推动农村公路管理养护体制改革向纵深发展。各地要认真落实省级政府出台的实施方案，做到责任落实、机构落实和资金落实；要加强规章制度建设，健全管理养护体系，建立协调、监管、考核机制。要按照部制定的《农村公路养护管理暂行办法》和《农村公路养护技术指南》的要求，抓紧制定适合本地实际的管理办法和技术规范。

　　（二）加强农村公路保护工作。各地要加强农村公路路政管理，加大对农村公路上超限超载车辆的治理力度，按照全国治超办的统一部署，在加强执法监管的同时，通过设置限高、限宽等设施，防止超重车辆行驶农村公路，保护好农村公路建设成果，提高农村公路服务水平。

　　六、发展客运，提高农村公路交通服务水平

　　（一）加强农村客运站点建设。农村客运站点要与农村公路同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。要加强对农村客运站建设的管理，解决目前存在的征地难、成本高、管理不规范的问题。客运站建设标准要以满足需求为原则，合理确定，不要求一乡一站或都建等级站。

　　（二）加大对农村客运的政策扶持力度。要根据农村客运的公益性特点，按照“多予、少取、放活”的原则，积极争取地方政府财政补贴和优惠政策，使农村客运开得通，留得住，有效益。要采取有效措施，加强引导，改善服务，创造良好的政策环境和市场环境。

　　（三）加快完善农村客运网络。要根据农村公路通达、通畅情况，及时开通农村客运班线，科学调整、改造和延伸现有客运线路，适当增加班次密度，努力提高客运班车在农村地区的覆盖面。

　　（四）创新农村客运组织方式。要学习借鉴城市公交运输组织模式，在乡镇、村庄比较集中的地区，实施农村客运公交化改造，增加停靠站点，滚动发车，定线循环，促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合，最大程度地减少中转次数，最大限度地方便群众出行。

　　（五）规范农村客运市场。要加强农村客运市场监管，严把客运市场准入关，维护运输市场秩序，优化农村客运运力结构，让农民群众坐上安全车、放心车。

　　七、完善措施，确保鲜活农产品“绿色通道”畅通

　　（一）落实政策，促进农产品流通。各地要进一步加强领导，加大监督力度，认真落实“绿色通道”通行费减免政策，特别是落实对省内外合法整车装载的鲜活农产品运输车辆无差别减免通行费政策，进一步完善“绿色通道”网络和标识，提高鲜活农产品运输车辆的通行能力和通行效率。

　　（二）加大源头监管力度。要从装载环节入手，确保鲜活农产品运输车辆按规定装车、配载和运输，严厉查处冒充鲜活农产品车辆和超限超载等扰乱运输市场秩序的不法行为。各省级交通主管部门要定期组织检查，对政策落实不到位的，要责令整改，并进行通报，为鲜活农产品快速进入市场提供强有力的运输保障。

　　（三）加强宣传，营造“绿色通道”运行的良好氛围。要进一步加大对鲜活农产品运输“绿色通道”相关政策、装载要求等方面的宣传，让更多的鲜活农产品运得出来，让更多的农民群众享受“绿色通道”政策带来的实惠。

　　（四）继续落实从事田间作业的拖拉机免征养路费和农机跨区作业免费通行的政策，促进农业发展、农产品流通和农民增收。

　　八、加强行业管理，促进农村公路可持续发展

　　（一）加强统筹协调，促进农村公路全面发展。要统筹城乡交通发展，统一规划，完善路网结构，发挥整体效益；统筹考虑农村公路路面、桥梁、安保设施、渡口改造工程的实施，全面提升农村公路建设质量和安全水平。要协调好农村公路建设速度、质量与效益的关系，实现又好又快发展；协调好建设、养护、运输的关系，推动路站运一体化。

　　（二）加强管理，提升行业管理水平。要针对农村公路交通的特点，落实环境友好、资源节约、以人为本的建设理念，研究加强行业管理的新政策、新措施。推广适合农村公路特点的新技术、新材料、新工艺，加快科技成果的转化。加强对基层人员的技术指导和培训。强化地方政府对农村公路交通的管理职能。加强对农村公路建设资金使用情况的监管与审计。

　　（三）加强宣传，树立行业形象。要继续加大对农村公路和农村客运网络建设的宣传力度，组织农村公路专题宣传，开展质量年宣传月活动，注重网络媒体作用，发挥行业媒体专业优势，进一步丰富报道形式、深化报道内容、扩大宣传效果。

　　稳步推进农村公路建设，大力发展农村公路交通是一项长期而艰巨的任务。各地交通主管部门要认真贯彻中央1号文件精神，从加强行政能力建设入手，落实新要求，采取新举措，求真务实，开拓进取，全面完成2008年农村公路各项工作，为推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会做出应有的贡献。