游泳池中常见的法律纠纷
作者：宋飞

对于喜爱游泳的人来说，炎热的夏季是快乐的，因为可以泡在一池碧水里做一条爱游泳的鱼。除了选择江里海边畅游，各个大小游泳馆也是消夏的好去处，特别是对那些正放暑假的孩子们来说，游泳池简直就是玩耍的天堂。可是，在游泳池享受休闲惬意的同时，我们也不得不留心游泳池里容易引起的一些法律纠纷（很多地方都只是点到为止）
首先看收费处。笔者在网上找到了一份佛山市南海区名汇城市花园的游泳池收费标准：“月票（小孩：200 元/月/30 次、大人：240 元/月/30 次）……”。这个看上去还不够详细,那么我回忆一下我所去过的当地游泳池的收费标准:“教练包会培训票（又叫VIP会员卡，小孩：300元/ 12 次，大人，400元/ 12 次）；月票（小孩：200 元/ 30 次、大人：240 元/ 30 次，可以两个人共一张票）；按次算10元/人，每天上午11点前5元/人”。这个收费标准不高，主要是为了招徕顾客，而且小孩收费一般都没有明码标价，只是你去咨询时他才告诉你。但是过了收费处，一旦进到游泳池大门，问题就来了。
接着看游泳池大门。曾经有这样一个案子：在2009年7月，酷暑难耐之际，湖北安陆有人冲着网络论坛上有人发过了“泰合乐园——孩子们的乐园”这样的一个广告贴，于是家里三个大人带着三个小孩驱车到泰合乐园游泳池。花30元为三个小孩购买了三张游泳票。三个孩子蹦蹦跳跳地准备进去，大人们向守门的两个人出示游泳票，说三个孩子游泳，守门“黑大个”拦住我们：“大人不能进去，进去就得买票。”大人们说：“那我们的孩子谁照看啊？”，“黑大个”说：“公司的规定，大人不能进。”大人们说：“我们就进去照看孩子，不会下水玩的。”。“黑大个”说：“进去不下水也是一人10元钱!”我们说“你们这真是个霸王条款啊!”话未落音，也是一孩子欲进去游泳，“黑大个”拦住了他的父母亲，说的是同样的话。“那我们的孩子进去游泳，不让我们进去，出了事，你们负不负得起责任？”，“黑大个”说：“不管！”。双方遂发生口角。“黑大个”指着那孩子父亲说：“老子搞死你！”双方发生肢体冲突。 三个大人见状后，退票，收银“女将”把退的钱往桌上一摔，白眼道：“外面有通知！”。我们到外面找也没找到相关公告。 对于泰合乐园这样的服务，几个大人感到无语。这样素质的人员还来服务，是丢了谁的脸？这种粗暴、无礼的服务能让这里成为“孩子们的乐园”？这种缺乏人性化的管理能给所谓的公司带来持续的发展？ 于是他们发帖子希望工商管理部门通过行政手段铲除这个“霸王条款”，物价部门规范其收费。 结果在网上引起了一场论战。
这种火爆的打斗场面笔者虽然没见过，但是多带人进去的事情，大门检票的人确实是不允许的。带小孩去游泳对于顾客来说，也就变得非常不方便了。
再看沐浴间。在浙江省江山市万隆度假村游泳池曾经发生过这样一件事情：一个小学五年级的小女孩在2010年7月5日购买了一张30天的游泳票（月票上的有效期限为8月31日），就在第二次在更衣间丢失了这张月票，小孩子发现后哭得很伤心。当时工作人员说帮着找找看，说让拿上发票去看看，拿去发票又说不能补，也不能挂失。女孩的家长想不通为什么不能，发票上号和月票上都有序号的，350元相当于其工资，该处就这样不理不睬，相会推诿，30天时间眼看就要过去了，她的家长很无奈，怀着唯一的希望于当月11日向工商局投诉，希望能尽快解决。可是工商局不予受理。
说起这个月票问题，笔者不免想多说几句。笔者也曾丢失去游泳的月票，去找游泳池管理人员询问，他们说，根据他们的工作流程，划卡时我的票号他们也确实记得，但是他们没有开发票的习惯，也只办理教练包会培训票的挂失补发手续，还要收取手续费3元，因为他们在这种VIP会员卡上填写了会员的姓名及基本信息，属于记名票。对于月票，属于不记名票，不予办理挂失补发，谁捡去谁还可以凭没划完的记录继续使用。这一说法确实属于一个“霸王条款”，希望立法者和执法机关认真考虑广大消费者的这一诉求，否则游泳顾客被侵犯权益的事件将会层出不穷，而且对游泳池管理者又起不到一点规范其经营服务质量的作用。
最后看保管设施。2008年6月在上海某平价游泳池（收费标准为15-25元/场/人），打工仔木木早就知道公司附近的某游泳馆设施比较陈旧，但冲着15元一小时的低价还是忍不住前去体验了一次，而霉运偏偏给他碰上了。由于游泳池的水不是太干净，前来游泳的人又多，木木游得不爽，于是匆匆上岸，结果冲淋间居然只有冷水没有热水，更让人气恼的是，回到更衣室，木木发现自己的钱包不见了！虽说里面的现金并不多，但是还有身份证、银行卡等重要证件，一下子全丢了十分麻烦。
破旧的木质衣柜上，5元抵押换来的小铁锁有明显的撬开痕迹，木木真后悔没有自己带把坚实的锁，因为这种小锁对小偷来说实在是太容易开了，一根细钢丝就可以轻松搞定。气愤之下，木木找来了游泳馆的管理员，询问相关情况。管理员一副事不关己高高挂起的神态，竟指着墙上“贵重物品请寄存”的字样和木木说：“我们这里有服务台，一般客人都会将贵重物品寄存，如果自己将物品锁在衣柜里，丢失了我们不负责。”这理由看起来无懈可击，一时木木竟想不到如何辩驳，只能自认倒霉，发誓以后再也不来了。
后来和同事诉苦，同事安慰木木：“损失点钱财尚且还算事小，有些不正规的游泳池都没有配备足够的救生员，即使有救生员很可能资历也不过硬，万一出了点事故生命安全都得不到保障。”木木心想，看来以后不能贪便宜，还是选择硬件设施好软件设施都相对齐全的游泳馆比较靠谱。
对于木木的遭遇，笔者也深有感触。我去过的那个游泳池，还没有单独的更衣间呢，而是直接在游泳池岸上一个非常显眼的位置放置了一个生锈的旧保管箱，一把小锁，一根细钢丝，又不是上海，还要3元钱保管费！实在是很不划算。
以上点到的三类事情能否起诉？笔者认为是可以的。喜欢较真的人们可以记住以下法律条款：
《中华人民共和国合同法》第三百七十四条：“保管期间，因保管人保管不善造成保管物毁损、灭失的，保管人应当承担损害赔偿责任，但保管是无偿的，保管人证明自己没有重大过失的，不承担损害赔偿责任。”
《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条：“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。
因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。“
《中华人民共和国民法通则》第七十九条：“所有人不明的埋藏物、隐藏物，归国家所有。接收单位应当对上缴的单位或者个人，给予表扬或者物质奖励。
拾得遗失物、漂流物或者失散的饲养动物，应当归还失主，因此而支出的费用由失主偿还。“
《最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）》第 94条：“拾得物灭失、毁损，拾得人没有故意的，不承担民事责任。拾得人将拾得物据为己有，拒不返还而引起诉讼的，按照侵权之诉处理。”
《中华人民共和国物权法》第一百零七条：“所有权人或者其他权利人有权追回遗失物。该遗失物通过转让被他人占有的，权利人有权向无处分权人请求损害赔偿，或者自知道或者应当知道受让人之日起二年内向受让人请求返还原物，但受让人通过拍卖或者向具有经营资格的经营者购得该遗失物的，权利人请求返还原物时应当支付受让人所付的费用。权利人向受让人支付所付费用后，有权向无处分权人追偿。”
第一百零九条：“拾得遗失物，应当返还权利人。拾得人应当及时通知权利人领取，或者送交公安等有关部门。”
第一百一十条：“有关部门收到遗失物，知道权利人的，应当及时通知其领取；不知道的，应当及时发布招领公告。”
第一百一十一条：“拾得人在遗失物送交有关部门前，有关部门在遗失物被领取前，应当妥善保管遗失物。因故意或者重大过失致使遗失物毁损、灭失的，应当承担民事责任。”
第一百一十二条：“权利人领取遗失物时，应当向拾得人或者有关部门支付保管遗失物等支出的必要费用。
权利人悬赏寻找遗失物的，领取遗失物时应当按照承诺履行义务。
拾得人侵占遗失物的，无权请求保管遗失物等支出的费用，也无权请求权利人按照承诺履行义务。“
第一百一十三条：“遗失物自发布招领公告之日起六个月内无人认领的，归国家所有。”
说了这么多牢骚话，三伏天也到了，还是希望大家留心，因为立法者和执法机关的关注重点不在这个关系民生的小小游泳池上，他们还有更重要的事情要考虑。到平价游泳池游泳时，一定要注意保留证据（这是指需要起诉的情形），或者一个人去游泳，一个人看东西（这是指不想起诉的情形）。一分钱一份货，经济条件好一点的地方，自然这类法律纠纷就会少一些。想来想去，还是海南和珠海、深圳那边的游泳池泡凉水澡舒服，不用去想这些法律纠纷的问题。



作者简介:宋飞，1980年12月11日生，毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。



中国人民建设银行


关于印发《金融业务基本规章制定程序规定（试行）》的通知
中国人民建设银行



人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列城市分行，中国工商银行，中国农业银行，中国银行，中国人民建设银行，中国人民保险公司：
为使金融业务基本规章制定工作程序化、科学化、规范化，根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》、《保险企业管理暂行条例》、《行政法规制定程序暂行条例》和国务院《法规、规章备案规定》，中国人民银行总行制定了《金融业务基本规章制定程序规定（试行）》。该规定已
于1991年2月22日经中国人民银行行长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻学习，并于1991年7月1日起执行。

附件：金融业务基本规章制定程序规定（试行）

第一章 总 则
第一条 为使金融业务基本规章制定工作程序化、科学化、规范化，根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》、《保险企业管理暂行条例》、《行政法规制定程序暂行条例》和国务院《法规、规章备案规定》，特制定本规定。
第二条 编制金融业务基本规章立法规划和计划，起草、论证、复核、审定、发布、修正、废止及解释金融业务基本规章，应当按照本规定办理。
第三条 中国人民银行各司局、中国人民银行省级分行、专业银行总行、中国人民保险公司参加与其有关的金融业务基本规章的起草工作。
中国人民银行条法司（简称条法司，下同）为金融业务基本规章制定工作的组织协调部门。
第四条 本规定所称金融业务基本规章（简称规章，下同），指中国人民银行为行使国务院赋予的领导和管理全国金融事业的职责，根据法律和行政法规制定或批准的，调整金融业管理及金融活动中发生的社会关系的行为规范的总称。
第五条 中国人民银行省级分行按照总行授权拟订的适用于本辖区的规章，应当报中国人民银行审查批准。
专业银行总行拟订的适用于本系统的各种存款、贷款办法，储蓄章程，利率规定以及对金融全局有影响的或者涉及其他专业银行业务范围的规章，中国人民保险公司拟订的基本保险条款和保险费率等项规章，须报中国人民银行审查批准。
第六条 中国人民银行、中国人民银行省级分行、专业银行总行、中国人民保险公司发布的有关内部具体工作制度、文件，对具体事项的布告、公告以及行政处理决定，不适用本规定。
第七条 由中国人民银行主办、与国务院其他部门联合制定的规章，按照本规定的程序办理。
第八条 规章的名称为“规定”、“办法”、“章程”、“实施细则”、“条款”。对某一方面的金融活动作部分或比较全面的规定，称“规定”；对某一项金融活动作比较具体的规定，称“办法”、“章程”、“实施细则”；规定某一项金融活动所适用的格式合同文本，称“条款”
。
第九条 起草和制定规章的原则：
一、符合宪法、法律、行政法规的有关规定；
二、坚持四项基本原则，坚持改革开放，符合党和国家的路线、方针、政策；
三、符合我国国情，从实际出发，实事求是；
四、坚持群众路线，贯彻民主集中制原则；
五、要与金融业务的发展相适应。

第二章 编制规章制定五年规划和年度计划
第十条 中国人民银行根据我国金融改革和金融事业发展的需要，编制指导性的规章制定五年规划和年度计划。
五年规划。由条法司在中国人民银行确定的金融法规体系的基础上，结合中国人民银行各司局、中国人民银行省级分行、专业银行总行、中国人民保险公司的规章制定建议，拟定草案，报中国人民银行行长办公会议（简称行长办公会议，下同）审定。
年度计划。由中办民银行各司局、中国人民银行省级分行、专业银行总行、中国人民保险公司根据五年规划，在上年度十一月底以前提出，经条法司汇总平衡，拟定草案，报行长办公会议审定。
第十一条 五年规划和年度计划由条法司负责组织执行。在执行过程中，条法司可以根据形势发展的需要，提出调整建议，报行长办公会议审定或行长、主管副行长审批。
对于中国人民银行各司局、中国人民银行省级分行、专业银行总行、中国人民保险公司未列入年度计划，而又必须制定的规章，由条法司汇总，报行长办公会议或行长、主管副行长审批后，作为年度计划的补充。

第三章 规章起草、论证和复核、审定
第十二条 根据规章制定五年规划和年度计划的要求，中国人民银行各司局负责起草其主管业务范围内的规章；规章内容涉及两个或两个以上司局的，起草工作主办单位由行长或主管副行长指定。
中国人民银行省级分行为起草适用于本辖区的规章的主办单位。专业银行总行、中国人民保险公司为起草适用于本系统的规章的主办单位。
第十三条 起草规章应包括规章草案和该草案有关情况和问题的说明。
规章草案的内容应包括制定的依据和宗旨、适用范围、权利义务主体、具体规范、奖惩办法、解释权、施行日期等。起草说明的内容主要包括立法目的和依据、立法指导思想和原则、起草过程、需要说明的问题等。
第十四条 规章的内容应当用条文表达，冠以“第×条”字样，每条可以分为款、项、目。款不冠数字，错二字书写，项冠以一、二、三等数字，目冠以（一）、（二）、（三）等数字。规章条文较多的可以分章、分节。整个内容应当结构严谨、条理清楚、概念明确、文字简练规范。


第十五条 在起草规章过程中，主办单位应当征求有关部门的意见。对于涉及其他部门的业务或者与其他部门关系密切的规章，应当与有关部门协商一致；经过协商不能取得一致意见的，应当在规章草案送审时，将不同意见一并提出并说明情况和理由。
第十六条 起草规章，应当注意与现行规章的衔接和协调。对同一事项，如果作出与其他规章不一致的规定，应当在报批时专门说明情况和理由。
第十七条 起草规章，应当对现行内容相同的规章进行清理。如果新的规章将取代现行的规章，必须在草案中写明予以废止规章的名称。
第十八条 主办单位在完成规章起草工作后，应组织有关人员进行论证。 综合性规章论证的组织工作由条法司负责。
第十九条 规章草案定稿后，由主办单位的负责人签署送审报告，连同送审稿、起草说明一并送条法司复核。条法司可以组织有关单位对送审的规章草案进行会审。在复核或会审中发现规章草案送审稿中有下列情况之一的，由主办单位予以修改。
一、体例和内容结构不符合本规定第十三条、第十四条要求的；
二、意见分歧较大，需作调整的；
三、内容与法律、行政法规相矛盾的；
四、内容不明确，适用性、可操作性不强的。
第二十条 由中国人民银行各司局起草的规章经复核或会审后，由条法司报行长办公会议审议。审议时由主办单位负责人作起草说明。
经行长办公会议审议，提出重大问题或需作较大修改的规章草案送审稿，由主办单位根据行长办公会议的意见进行修改，修改后，再提交行长办公会议审定。
第二十一条 中国人民银行省级分行草拟的地方性规章，专业银行总行、中国人民保险公司草拟的适用于本系统的规章，由条法司会同有关业务司局复核后，报行长或主管副行长审定。

第四章 规章发布
第二十二条 中国人民银行各司局起草的规章，经行长办公会议审议通过后，由行长签署中国人民银行令（简称发布令）发布。
规章发布令包括序号、规章名称、通过形式和日期、生效日期、发布机和签署人等项内容。
规章应自发布之日起30日内报国务院备案。
规章发布以及向国务院备案事宜由条法司统一归口办理。
第二十三条 中国人民银行省级分行、专业银行总行、中国人民保险公司拟订的规章，经中国人民银行行长或主管副行长审定批准后，授权有关中国人民银行省级分行、专业银行总行、中国人民保险公司发布。发布形式由中国人民银行省级分行、专业银行总行、中国人民保险公司决定
。
前款规章发布后20日内由起草单位将规章文本、起草说明等有关材料一式三十份送条法司，以向国务院备案。
第二十四条 中国人民银行令及规章印少量文本，供有关单位和部门存档备查。涉及金融全局或面向社会的规章应在《金融时报》全文刊载。
第二十五条 规章的外文正式译本，由条法司或规章起草主办单位负责审定。

第五章 规章的修改、废止与解释
第二十六条 现行规章有下列情况之一的应予修改：
一、因政策调整、有必要增减内容的；
二、因有关法规的修正，应相应修改的；
三、同一事项在二个以上规章中规定，不必要分别存在的。
现行规章修改的程序，按照本规定第三章的有关规定办理。
第二十七条 现行规章有下列情况之一的，应予废止：
一、规章规定的事项已执行完毕，无继续施行必要的；
二、规章因有关法规的废止或修正以至其失去立法依据的；
三、同一事项已被新规章规定，并发布施行的。
第二十八条 现行规章的废止，由规章起草主办单位提出意见，经条法司复核后，报行长或主管副行长批准，以行发文件的形式公布。
第二十九条 对现行规章的解释，按下列程序办理：
一、规章解释权属中国人民银行的，由规章起草的主办单位提出解释意见，经条法司复核后报经行长或副行长审批，以行发文件的形式予以解释。
二、规章授权中国人民银行各司局、中国人民银行省级分行、专业银行总行、中国人民保险公司进行解释的，可由其以文件形式予以解释。
解释单位应在发文后15日内将解释文件副本一式十份送条法司备案。

第六章 附 则
第三十条 中国人民银行向国务院提出行政法规的立法建议或者向国务院建议提请全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会审议的法律立法建议，由行长或主管副行长签署，报送国务院。
第三十一条 国务院委托中国人民银行代拟法律、行政法规草案的起草工作，参照本规定的有关程序进行。条法司参加或负责组织起草工作。
代拟的法律草案和行政法规草案经行长办公会议审定后，由行长或主管副行长签署报送国务院。
第三十二条 全国人民代表大会常务委员会、国务院及国务院各部委（局）送中国人民银行征求意见的法律、行政法规、规章草案，由条法司组织有关部门提出修改意见。
对法律和行政法规草案的修改意见，由总行函复；对规章草案的修改意见，以条法司名义代总行函复。
第三十三条 经国务院授权中国人民银行发布的行政法规，由中国人民银行行长签署发布令公布。并在《金融时报》上全文刊载。
第三十四条 授权中国人民银行解释的法律和行政法规，比照本规定第二十九条规定的程序，承办解释工作。
第三十五条 中国人民银行省级分行、专业银行总行、中国人民保险公司根据规章制定的具体业务制度、办法，应在发布实施后30日内将副本一式十份送条法司备案。
第三十六条 本规定解释权属中国人民银行。
第三十七条 本规定自1991年7月1日起施行。




1991年7月1日