关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定
国家环境保护总局 公安部 最高人民检察院
国家环境保护总局文件
环发〔2007〕78号
关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定
国家环境保护总局 公安部 最高人民检察院联合发文
一、为规范环境保护行政主管部门及时向公安机关和人民检察院移送涉嫌环境犯罪案件，依法惩罚污染环境的犯罪行为，防止以罚代刑，依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及有关规定，特制定本规定。
二、本规定所称环境犯罪案件，主要是指涉及以下罪名的案件：
（一）走私废物罪（刑法第152条）；
（二）重大环境污染事故罪（刑法第338条）；
（三）非法处置进口的固体废物罪（刑法第339条第一款）；
（四）擅自进口固体废物罪（刑法第339条第二款）；
（五）滥用职权罪（刑法第397条）；
（六）玩忽职守罪（刑法第397条）；
（七）环境监管失职罪（刑法第408条）；
（八）其他涉及环境的犯罪。
三、县级以上环境保护行政主管部门在依法查处环境违法行为过程中，发现违法事实涉及的公私财产损失数额、人身伤亡和危害人体健康的后果、走私废物的数量、造成环境破坏的后果及其他违法情节等，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当依法向公安机关移送。
县级以上环境保护行政主管部门在依法查处环境违法行为过程中，认为本部门工作人员触犯《刑法》第九章有关条款规定，涉嫌渎职等职务犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当依法向人民检察院移送；发现其他国家机关工作人员涉嫌有关环境保护渎职等职务犯罪线索的，也应当将有关材料移送相应的人民检察院。
四、环境保护行政主管部门在查处环境违法行为的过程中，应当收集并妥善保存下列有关证据资料：
（一）环境违法行为调查报告；
（二）调查记录或询问笔录；
（三）环境监测报告或者鉴定结论；
（四）现场检查时的音像资料；
（五）其他可以保存的实物证据和其他证据资料。
对环境违法行为已经作出行政处罚决定的，应当同时移送行政处罚决定书和作出行政处罚决定的证据资料。
五、环境保护行政主管部门在查处环境违法行为的过程中，发现有符合移送条件的案件，应当立即指定两名或者两名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送案件的书面报告，报经本部门正职负责人或者主持工作的负责人审批。
收到报告的负责人应当自接到报告之日起三个工作日内作出是否批准移送的决定。决定批准的，法制工作机构应当在二个工作日内办理向同级公安机关或者人民检察院移送手续；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。
对涉嫌环境犯罪的案件，依法应当给予暂扣或吊销许可证、责令停产停业等行政处罚的，环境保护行政主管部门应当依法给予行政处罚或者提请人民政府给予行政处罚。但是，不得以行政处罚代替案件移送。
六、环境保护行政主管部门向公安机关或者人民检察院移送涉嫌环境犯罪案件，应当附有下列材料：
（一）涉嫌环境犯罪案件移送书；
（二）涉嫌环境犯罪案件情况的调查报告；
（三）涉案物品清单；
（四）有关监测报告或者鉴定结论；
（五）其他有关涉嫌犯罪的材料。
七、公安机关应当在环境保护行政主管部门移送的涉嫌环境犯罪案件移送书的回执上签字。其中，对不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面通知移送案件的环境保护行政主管部门。
公安机关应当自接受移送案件之日起三日内，依法对所移送的案件进行审查，作出立案或者不予立案决定，书面通知移送案件的环境保护行政主管部门；决定不予立案的，应当说明理由并同时退回案卷材料。
公安机关违反国家有关规定，不接受环境保护行政主管部门移送的涉嫌环境犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案决定的，环境保护行政主管部门可以报告本级或者上级人民政府依法责令改正。
八、环境保护行政主管部门应当在向公安机关移送案件后的十日内向公安机关查询立案情况。对公安机关不予立案通知书有异议的，环境保护行政主管部门应当自收到不予立案通知书之日起的三日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。
作出不予立案决定的公安机关应当自收到环境保护行政主管部门提请复议申请之日起三日内作出复议决定并书面通知提出行政复议申请的环境保护行政主管部门；环境保护行政主管部门对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，应当自收到复议决定通知书之日起三日内建议人民检察院依法进行立案监督。
九、环境保护行政主管部门对公安机关决定不予立案的案件，应当依法作出处理。其中，依照有关法律、法规或者规章的规定应当给予行政处罚的，应当依法实施行政处罚；被退回的移送案件的有关责任人员属于国家行政机关任命的人员的，应当将案件移送有管辖权的监察部门处理。
十、人民检察院对环境保护行政主管部门移送的涉嫌环境监管失职等有关环境保护渎职等职务犯罪的案件或者案件线索，应当及时进行审查，决定是否立案。对决定立案的，应当及时将立案情况通知移送单位；对决定不予立案的，应当制作不予立案通知书，写明不予立案的原因和法律依据，送达移送案件的环境保护行政主管部门，并退还有关材料。
十一、环境保护行政主管部门对人民检察院不予立案的决定有异议的，可以在收到不予立案通知之日起五日内，要求作出不予立案决定的人民检察院复议，人民检察院应当自收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。
人民检察院决定不立案，或者在立案后经侦查认为不需要追究刑事责任，作出撤销或不起诉决定的案件，认为应当追究党纪政纪责任的，应当提出检察建议连同有关材料一起移送相应单位的纪检监察部门处理，并通知移送案件的环境保护行政主管部门。
十二、环境保护行政主管部门对公安机关或者人民检察院已经立案的涉嫌环境犯罪案件，应当予以配合，支持公安机关或者人民检察院的侦查和调查工作，根据需要提供必要的监测数据和其他证据材料。
对环境保护行政主管部门正在办理的涉嫌环境犯罪的案件，必要时，环境保护行政主管部门可以邀请公安机关、人民检察院派员参加相关调查工作。
公安机关、人民检察院对环境保护行政主管部门正在办理的涉嫌环境犯罪的案件要求提前介入调查和侦查或者要求参加案件讨论的，环境保护行政主管部门应当给予支持和配合。
十三、环境保护行政主管部门违反本规定，对涉嫌环境犯罪的案件应当移送公安机关或者人民检察院而不移送，或者以行政处罚代替移送的，上级环境保护行政主管部门应当向当地人民政府通报，建议有关人民政府责令改正，通报批评，并对其正职负责人或者主持工作的负责人根据情节轻重，给予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
环保总局 公安部 最高人民检察院
二○○七年五月十七日
青岛市专利侵权纠纷行政处理办法
山东省青岛市人民政府
青岛市人民政府令 第189号
青岛市专利侵权纠纷行政处理办法
《青岛市专利侵权纠纷行政处理办法》已于2006年12月31日经市人民政府第28次常务会议审议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。
市 长 夏 耕
二○○七年一月十二日
青岛市专利侵权纠纷行政处理办法
第一章 总则
第一条 为有效处理专利侵权纠纷，保护当事人合法权益，维护社会经济秩序，鼓励自主创新，根据《中华人民共和国专利法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内专利侵权纠纷的行政处理适用本办法。
第三条 本办法所称专利侵权纠纷包括侵犯专利权纠纷和确认不侵犯专利权纠纷。
第四条 青岛市知识产权局（以下简称市知识产权局）负责本行政区域内专利侵权纠纷行政处理工作。
第二章 管辖和受理
第五条 专利权人或者利害关系人认为其专利权受到侵犯的，可以请求市知识产权局处理。
公民、法人或者其他组织被专利权人或者利害关系人警告侵犯了其专利权的，可以请求市知识产权局确认其行为不侵犯专利权。
本条所称利害关系人包括专利实施许可合同的被许可人和专利权的合法继受人等。侵犯专利权纠纷中，独占实施许可合同的被许可人可以单独提出请求；排他实施许可合同的被许可人在专利权人不提出请求的情况下，可以单独提出请求。
第六条 请求处理侵犯专利权纠纷，应当符合下列条件：
（一）请求人是专利权人或者利害关系人；
（二）有明确的被请求人；
（三）有具体的请求事项和事实、理由；
（四）被请求人住所地或者侵权行为地在本市行政区域内；
（五）当事人均未就该纠纷向人民法院起诉。
第七条 请求处理确认不侵犯专利权纠纷，应当符合下列条件：
（一）请求人是被警告侵权的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被请求人；
（三）有具体的请求事项和事实、理由且有被警告的证据；
（四）被请求人住所地或请求人被警告的侵权行为地在本市行政区域内；
（五）当事人均未就该纠纷向人民法院起诉。
第八条 本办法第六条第（四）项、第七条第（四）项中所称侵权行为地包括：被控侵犯发明、实用新型专利权的产品制造、使用、许诺销售、销售、进口、出口等行为的实施地；专利方法使用行为的实施地，依照该专利方法直接获得的产品使用、许诺销售、销售、进口、出口等行为的实施地；外观设计专利产品的制造、销售、进口、出口等行为的实施地。上述侵权行为的侵权结果发生地。
第九条 请求处理侵犯专利权纠纷，请求人应当提交身份证明、请求书和有关证据，并按照被请求人的人数提交请求书和证据副本。
请求处理确认不侵犯专利权纠纷的，请求人应当提交身份证明、请求书、专利的授权公告文本、专利权人或者利害关系人警告其侵犯专利权的证据以及被警告侵犯专利权的产品或者方法等，并按照被请求人的人数提交请求书和证据副本。
请求人应当对其提交的证据材料逐一分类编号，并对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，签名或者盖章，注明提交日期。
第十条 请求书应当载明下列内容：
（一）当事人的姓名、性别、年龄、民族、职业和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
（二）具体的请求事项和所依据的事实、理由；
（三）请求人的签名或者盖章。
第十一条 市知识产权局应当自收到请求书和有关证据之日起七日内，决定是否立案受理，并书面通知请求人。请求人提交材料不全的，市知识产权局可以要求请求人在指定的期限内补全。
第十二条 当事人可以委托一至二名代理人参加专利侵权纠纷处理。当事人委托代理人的，应当提交授权委托书，记明委托事项和权限。
第三章 处理
第十三条 市知识产权局决定立案受理的，应当自立案之日起五日内将请求书副本发送被请求人。被请求人应当自收到请求书副本之日起十五日内提交答辩书。被请求人逾期不提交答辩书的，不影响市知识产权局对案件的处理。
第十四条 处理专利侵权纠纷案件，应当组成合议组， 合议组人员应当由市知识产权局中具有行政执法资格并具有相应专业知识、熟悉相关法律的人员组成。
第十五条 处理专利侵权纠纷的合议组成员有下列情形之一的，应当主动请求回避，当事人也可以申请其回避：
（一）是本案的当事人或者当事人、代理人的近亲属；
（二）与本案有利害关系；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响对本案公正处理的。
前款规定，适用于案件的记录员、翻译人员、鉴定人、调查人员等。
第十六条 市知识产权局处理专利侵权纠纷案件，可以根据案情需要进行书面或者口头处理。
第十七条 对事实清楚的案件，可以采取书面处理的方式。对书面处理的案件，市知识产权局应当将请求书副本及有关证据副本送达被请求人。
当事人提出申请或者市知识产权局认为有必要时，可以进行口头处理。决定进行口头处理的，应当提前七日通知当事人处理的时间和地点。请求人无正当理由拒不参加或者未经允许中途退出的，视为自动撤回处理请求；被请求人无正当理由拒不参加或者未经允许中途退出的，可以缺席审理并做出处理决定。
口头处理应当制作笔录，笔录应当经当事人核对后签名或者盖章。当事人拒绝签名的，应当在笔录上注明。
第十八条 在处理专利侵权纠纷过程中，被请求人提出专利权无效宣告请求并被专利复审委员会受理的，可以申请市知识产权局中止处理。被请求人申请中止处理，应当在答辩期内以书面形式提出。
在处理专利侵权纠纷过程中，当事人就该纠纷向人民法院提起诉讼的，市知识产权局可以终结处理。
在处理专利侵权纠纷过程中，请求人申请撤回请求的,是否准许,由市知识产权局决定。
第十九条 处理专利侵权纠纷，认定侵权行为成立的，可以作出侵权的处理决定，责令侵权人立即停止侵权行为；认定侵权行为不成立、请求人提供的证据不充分或者经审理不符合受理条件的，可以驳回请求人的请求。
处理确认不侵犯专利权纠纷，认定请求人的行为不侵犯专利权的，可以作出确认不侵权的处理决定；认定请求人的行为侵犯专利权的、请求人提供的证据不充分或者经审理认为不符合受理条件的，可以驳回请求人的请求。
当事人对处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。
第二十条 处理专利侵权纠纷，应当自立案之日起四个月内做出处理决定。中止处理、委托鉴定和公告期间，均不计算在处理期限内。
第二十一条 确认侵权的，市知识产权局可以根据《山东省专利保护条例》的规定责令侵权人立即停止侵权行为。必要时，还可以采用下列方式责令侵权人立即停止侵权行为：
（一）销毁或者拆解侵权产品；
（二）销毁或者拆解依照专利方法直接获得的产品；
（三）销毁或者拆解制造侵权产品的专用模具和专用设备；
（四）销毁或者拆解使用专利方法的专用模具和专用设备。
第四章 调查取证
第二十二条 当事人对自己提出的主张有责任提供证据。
当事人确因客观原因不能收集的证据，可以申请市知识产权局调查收集。当事人要求调查收集证据的，应当提交书面申请，载明需要调查收集的证据内容及线索、拟要证明的事实及难以取得的原因。市知识产权局可以要求申请人提供担保。
市知识产权局可以根据需要依职权调查收集有关证据。
第二十三条 当事人向市知识产权局提供证据，应当提供原件或者原物。如需自己保存证据原件、原物或者提供原件、原物确有困难的，应当提供经市知识产权局核对无异的复制件或者复制品。
证据材料为复制件或者复制品，提供人拒绝提供原件、原物或其线索，没有其他材料可以印证，对方当事人又不予承认的，不得作为认定事实的根据。
当事人提供的外文证据材料，应当附有中文译本。
第二十四条 调查人员询问当事人及证人时，应当制作询问笔录。笔录应当经被询问人核对后，由被询问人和调查人员在笔录上签名或者盖章。被询问人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明。
第二十五条 调查人员进行现场勘验、检查时应当制作笔录，笔录应当经当事人核对后，由当事人和调查人员签名或者盖章。当事人不到场或者到场后拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明。
第二十六条 调查人员采取抽样取证、登记封存或者暂扣等措施时，对抽样取证、登记封存或者暂扣物品，应当当场清点，并开具清单，经物品持有人或者见证人核对后，由调查人员、物品持有人或者见证人签名或者盖章。物品持有人或者见证人拒绝签名或者盖章的，调查人员应当在清单上注明。
因申请市知识产权局采取抽样取证、登记封存或者暂扣措施错误，造成对方当事人损失的，申请人应当承担赔偿责任。
第二十七条 市知识产权局可以根据当事人的申请或者案情需要，委托有关鉴定机构进行鉴定。鉴定机构可以由双方当事人协商确定，协商不成的，由市知识产权局指定。鉴定费用由当事人承担。
第二十八条 市知识产权局在调查取证时，有关单位和个人应当协助调查并提供有关材料。阻碍调查人员进行调查影响案件处理的，可处以一千元罚款。
第五章 送达
第二十九条 市知识产权局送达相关文书，可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达的方式。
第三十条 直接送达时，受送达人是公民的，应当由本人签收，本人不在的，交其同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者该法人、组织的办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收；受送达人有委托代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人有指定代收人的，送交代收人签收。
直接送达的，应当由签收人在送达回证上注明收到日期，并签名或者盖章，签收人在送达回证上的签收日期为送达日期。
第三十一条 采取直接送达方式时签收人拒绝签收的，可以留置送达。送达人在送达回证上记明拒收的事由和日期，将文书留在签收人的住所，并有见证人或者照片、录音、录像等证据证明的，即视为送达。
第三十二条 邮寄送达应当采用给据邮件方式。
邮寄送达的，以从邮局查询的受送达人实际收到日期为送达日期；因受送达人提供的送达地址不准确、送达地址变更未及时告知市知识产权局、受送达人或者受送达人指定的代收人拒绝签收，导致有关文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。
第三十三条 受送达人下落不明、拒不提供送达地址、或者用本办法规定的其他方式无法送达的，市知识产权局可以采取登报、张贴公告等方式送达。自公告发出之日起，经过六十日，即视为送达。
第六章 展会期间专利侵权纠纷特别规定
第三十四条 在本市行政区域内举办的展览会、展销会、博览会、交易会、展示会等展会期间，专利权人或者利害关系人认为有侵犯其专利权行为发生的，可以向市知识产权局投诉，要求暂停涉嫌侵犯专利权的展品在展会期间展出；也可以提出侵犯专利权纠纷处理请求。
市知识产权局处理前款所列的投诉和侵犯专利权纠纷处理请求，适用本章规定。本章没有规定的，适用本办法的其他规定，法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十五条 向市知识产权局投诉的，应当提交专利授权公告文本、专利权人或者利害关系人的身份证明以及投诉书，投诉书应当载明投诉人和涉嫌侵权当事人的基本信息、涉嫌侵权的事实和理由、暂停涉嫌侵犯专利权的展品在展会期间展出的要求，并由投诉人签名或者盖章。
向市知识产权局提出侵犯专利权纠纷处理请求的，应当按照本办法有关规定提交材料。
第三十六条 市知识产权局应当在收到投诉书或者请求书后二十四小时内决定是否立案受理，并通知投诉人或者请求人。决定受理的，应当在立案后二十四小时内通知被投诉人或者被请求人，并通知展会主办方。市知识产权局可以根据展会的展期指定被投诉人或者被请求人的答辩期限，被投诉人或者被请求人逾期不答辩的，不影响市知识产权局对案件的处理。
市知识产权局在处理展会涉嫌侵犯专利权的投诉案件时，可以根据需要依职权调查收集有关证据。
第三十七条 市知识产权局处理投诉案件时，能够初步认定涉嫌侵权的参展产品、技术落入专利的保护范围的，可以要求被投诉人将相关物品撤离展位；被投诉人拒不撤离的，市知识产权局可以根据投诉人的请求登记封存或者暂扣被投诉人的相关物品。
市知识产权局初步认定涉嫌侵权的参展产品、技术没有落入专利的保护范围的，对该投诉案件可以不予处理。
市知识产权局在展会期间对涉嫌侵权的参展产品、技术是否落入专利的保护范围不能作出初步认定的，应当告知投诉人。投诉人可以按照本办法的有关规定提出处理侵犯专利权纠纷请求。
第三十八条 投诉人或者请求人请求市知识产权局采取登记封存或者暂扣措施时，应当提出书面申请并提供担保。投诉人或者请求人提供担保的，市知识产权局应当在二十四小时内采取登记封存或者暂扣措施；未提供担保的，可以驳回其申请。被投诉人或者被请求人提供反担保的，可以解除登记封存或者暂扣措施。
市知识产权局采取登记封存或者暂扣措施的，结案后，可以解除登记封存或者暂扣。
第七章 附则
第三十九条 涉外专利侵权纠纷的委托代理、送达和答辩事项参照民事诉讼的有关规定执行。
第四十条 本办法自2007年3月1日起施行。