农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的通知
农办经[2012]19号
按照全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组第二次会议部署，我部组织编制了《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》，现印发给你们。请结合本地区实际，遵照执行。
附：农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）
二〇一二年六月二十七日
附：
农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）
为指导各地区做好农村土地承包经营权登记试点工作，根据《物权法》、《农村土地承包法》和农业部等六部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）等法律政策，制定本工作规程。
一、基本原则
（一）保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定前提下，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。
（二）依法依规。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。
（三）因地制宜。按照试点地区的土地承包现状，缺什么补什么，探索建立土地承包经营权登记制度，妥善解决遗留问题。
（四）民主协商。充分动员农民群众，充分尊重农民意愿，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。
（五）注重实效。充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，将农户承包地成图、登记、造册，建立健全农村土地承包管理信息系统。
（六）地方负责。试点工作实行部省统筹安排，县级组织实施，强化部门协作，形成整体合力，确保试点任务顺利完成。
二、基本类型及其操作流程
（一）家庭承包方式登记
1.准备前期资料
收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。
处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。
2.入户权属调查
根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。
3.测量地块成图
按照农村承包土地调查技术规范（见附件1）对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码（见附件2）和面积，形成承包土地地籍草图。
4.公示审核
由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。
对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。
公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。
5.建立登记簿
根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式（见附件3）建立土地承包经营权登记簿。
土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。
6.完善承包经营权证书
各地根据实际，依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进行完善（见附件3）。
7.建立农村土地承包管理信息系统
县级农村土地承包管理部门应当根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。
8.资料归档
按照2010年农业部、国家档案局颁发的《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发[2010]12号），由县乡农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档。
（二）其他承包方式登记
采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。开展其他承包方式登记参照家庭承包方式登记的相关程序。
（三）变更登记、注销登记
承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县级农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：
1.因集体土地所有权变化的；
2.因承包地被征收导致承包地块或者面积发生变化的；
3.因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；
4.因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；
5.因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；
6.承包地块、面积与实际不符的；
7.承包地灭失或者承包农户消亡的；
8.承包地被发包方依法调整或者收回的；
9.其他需要依法变更、注销的情形。
开展变更登记、注销登记参照家庭承包方式登记的相关程序。
三、工作要求
（一）明确机构职责
县级人民政府建立工作领导小组，由政府主要领导担任组长，农业（农经）、国土、财政、法制、档案等相关部门领导任成员，负责制定试点工作方案，明确职责分工。领导小组办公室设在农村土地承包管理部门，负责登记工作的日常组织和具体协调。乡（镇）成立相应的工作机构，负责组织登记工作的具体实施。本集体经济组织成员的村民会议选举产生村或组土地承包经营权登记工作组，承担部分调查、汇总、审核等具体工作，负责调解出现的矛盾和纠纷，将登记工作中出现的重大事项提交集体经济组织成员大会或成员代表大会依法决策。
（二）加强宣传培训
按照登记工作方案，召开政策培训会和宣传动员会，充分调动基层干部和农民群众参与登记的积极性，并对登记工作人员和村组干部进行培训。
（三）严格保密制度
对土地承包经营权登记相关资料，特别是地籍信息资料，要严格按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（见附件4）进行保管，确保不失密、不泄密。
（四）准确把握政策
严格执行农村土地承包法律政策规定，对试点工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定。
各省（区、市）可根据地方实际情况，对本规程进行补充完善后制定适合本地的具体工作规范。
附件1：农村承包土地调查技术规范
附件2：农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则
附件3：农村土地承包经营权登记簿（样本）
附件4：测绘管理工作国家秘密范围的规定
http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201207/t20120706_2779896.htm
附件：
农办经〔2012〕19号.ceb
附件1—4.doc
http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201207/t20120706_2779896.htm
大同市水表、电表、燃气表、热能表计量监督管理办法
山西省大同市人民政府
大同市水表、电表、燃气表、热能表计量监督管理办法
大同市人民政府令第６３号
《大同市水表、电表、燃气表、热能表计量监督管理办法》已经２００９年９月１５日市人民政府第１２次常务会议审议通过，自２００９年１１月１日起施行。
市长 耿彦波
２００９年９月１５日
第一条 为了加强水表、电表、燃气表、热能表制造、修理、销售、安装使用、检定过程中的计量监督管理，维护消费者权益，根据《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国计量法实施细则》及《山西省计量监督管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事水表、电表、燃气表、热能表（以下简称“四表”）计量活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 市、县（区）质量技术监督行政管理部门负责本行政区域内“四表”制造、修理、销售、安装使用、检定过程中的计量监督管理工作。
市、县（区）建设、市政公用、房产、工商等部门应当在各自职责范围内做好“四表”相关管理工作。
第四条 制造、修理“四表”的单位，应当具备与制造、修理“四表”相适应的生产设施、技术人员和出厂检定仪器设备，经市、县（区）质量技术监督行政管理部门考核合格，取得《制造计量器具许可证》或《修理计量器具许可证》。
制造、修理“四表”的企业未取得《制造计量器具许可证》或《修理计量器具许可证》的，工商行政管理部门不予办理营业执照。
第五条 制造、修理“四表”的单位必须对所制造、修理的“四表”进行检定，出具产品合格证。
第六条 任何单位和个人不得销售无《制造计量器具许可证》标志、编号、无产品合格印证和用残次零配件组装的“四表”。
第七条 任何单位和个人，不得制造、销售、修理、安装使用国家明令禁止和淘汰的“四表”。
第八条 销售“四表”的经营单位应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识，同时向市、县（区）质量技术监督行政管理部门进行售前质量报检。
第九条 “四表”在安装使用前必须经计量检定机构进行强制检定（首检）；任何单位和个人不得安装使用未经强制检定或者经检定不合格的“四表”。
第十条 承担“四表”强制检定工作的机构应当严格按照国家计量检定系统表进行检定，执行计量检定规程。检定合格的，出具统一印制的检定合格证，在“四表”表体上粘贴检定合格标志、加设铅封。市、县（区）质量技术监督行政管理部门应当加强监督管理。
任何单位和个人不得伪造、盗用、倒卖强制检定合格证、合格标志。
第十一条 建设单位安装“四表”前，应当向“四表”强制检定机构申请强制检定；未经检定或者经检定不合格的，不得安装使用。
第十二条 “四表”实行到期轮换制度。使用期限届满的，供水、供电、供气、供热的经营企业应当负责及时组织换装经强制检定合格的“四表”，用户应当给予配合。
第十三条 违反本办法，有下列情形之一的，由市、县（区）质量技术监督行政管理部门责令其停止生产、停止营业、封存违法制造、销售、修理的“四表”，没收违法所得，可并处相当于违法所得百分之十至百分之五十罚款：
（一）伪造、冒用《制造计量器具许可证》或者《修理计量器具许可证》的；
（二）销售无《制造计量器具许可证》标志、编号、合格证或者国家明令淘汰“四表”的；
（三）未取得《修理计量器具许可证》而进行“四表”修理的。
第十四条 违反本办法，伪造、盗用、倒卖强制检定印证的，由市、县（区）质量技术监督行政管理部门没收其非法检定印证和全部违法所得，可并处２０００元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 违反本办法，“四表”经营单位未向市、县（区）质量技术监督行政管理部门售前报检的，由市、县（区）质量技术监督行政管理部门责令其停止销售，可并处５００元以上５０００元以下罚款。
第十六条 违反本办法，建设单位安装使用未按规定申请强制检定或者经检定不合格“四表”的，由市、县（区）质量技术监督行政管理部门责令其停止安装使用，可并处１万元以上３万元以下罚款。
第十七条 违反本办法，承担“四表”强制检定工作的机构不执行国家计量检定系统表，不按计量检定规程进行检定，非法出具检定合格证书、合格标志和铅封的，由市、县（区）质量技术监督行政管理部门责令其限期改正，可并处１０００元以上２万元以下罚款；情节严重的，依法撤销其强制检定资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 违反本办法，供水、供电、供气、供热的经营企业未按规定到期组织轮换“四表”的，由市、县（区）质量技术监督行政管理部门责令其限期改正。
第十九条 违反本办法，质量技术监督行政管理部门、承担“四表”计量强制检定工作的机构及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法自２００９年１１月１日起施行。