江苏省南京市水利局


南京市水资源管理办法

　　
南京市人民政府令
　　
第５５号



　　《南京市水资源管理办法》已经１９９６年９月１７日市政府常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王宏民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年十月十五日


　　第一章 总则

　　第一条 为合理开发利用和保护水资源，充分发挥水资源的综合效益，适应社会经济发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可制度实施办法》、《江苏省水资源管理条例》（以下简称《条例》）等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内水资源的开发、利用、保护和管理。

　　第三条 国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。
　　南京市水利局是本市水行政主管部门，负责本市行政区域内水资源的统一管理、保护和监督工作，并按照《条例》第三条的规定履行职责。
　　市政公用部门负责城镇供水、城市节约用水、市区地下水的开发利用、保护和管理。
　　地质矿产部门参与水资源调查、评价、规划，协同水行政主管部门管理地下水资源，进行地下水的普查、勘探、监测、统计、分析和开发利用监督管理。
　　环境保护行政主管部门负责水污染防治的统一监督管理。

　　第四条 各级水行政主管部门，应当加强对水政机构的管理，完善水政监察制度。
　　本市行政区域内的水事活动必须接受各级水行政主管部门及其授权发放取水许可证的市政公用部门的检查监督。水政监察人员在依法查处违法案件时，有关单位和个人应当如实反映情况和提供证据。


　　第二章 开发利用

　　第五条 开发利用水资源必须进行综合科学考察和调查评价。水资源的考察和评价，由水行政主管部门会同有关部门统一进行。
　　水资源考察和评价成果，作为编制水资源规划的依据。

　　第六条 水资源开发利用和分配、调度，应当符合兴利和除害相结合的原则，服从防洪的总体安排，优先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业用水和航运等需要，充分发挥水资源的综合效益。
　　水资源多目标开发利用的项目，应当防止水资源污染和破坏，并经水行政主管部门论证同意后方可进行。

　　第七条 任何单位和个人兴建的灌溉、供水、发电等各类水工程用水，应当按照水行政主管部门批准的用水计划调度运用，出现严重旱情，应当服从水行政主管部门统一调度安排用水。
　　在制定农业、工业和城市发展规划时，必须以水资源调查评价为重要依据，避免盲目扩大供水规模。在水源不足地区，应当控制城镇发展规模和耗水量大的工业、农业项目。

　　第八条 开发利用水资源，应当统筹安排地表水和地下水。在水源不足地区，应当采取各种调水、蓄水措施，充分开发利用地表水，依法科学开发利用浅层地下水。

　　第九条 新建、改建、扩建开发利用地表水的各类水工程，建设单位必须按照江河分级管理权限，将工程建设方案报送水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序办理审批手续。
　　与江河湖泊防洪有关的水资源开发利用的建设项目，建设单位应当在可行性报告中作出防洪评价，按分级管理权限经水行政主管部门审查批准后，方可立项。


　　第三章 水资源保护

　　第十条 地方各级人民政府应当加强水资源的保护工作，采取有效措施，防治水资源污染，防止水流堵塞和水源枯竭，防止水土流失，保护生态环境。
　　水资源保护规划，由水行政主管部门会同环境保护行政主管部门和其他有关部门制定，报同级人民政府批准。

　　第十一条 各级水行政主管部门应当加强水资源监测站网的建设，做好水资源量、质的监测工作。其他有关部门按照规定的职责分工，开展水资源保护和水质监测工作。

　　第十二条 不得向湖泊、河道等水域排污。确需在其范围内排污的，必须经过清污处理，符合排放标准，经水行政主管部门核准后，报环境保护行政主管部门审批。

　　第十三条 向水体排污的单位和个人，在向环境保护行政主管部门申报登记污染物排放种类、数量和浓度的同时，应当抄送所在地水行政主管部门。

　　第十四条 开采地下水，不得超过本行政区域内地下水年度计划可采总量，并符合井点总体布局和取水层位的要求。
　　在地下水超采区，应当严格控制开采地下水，不得扩大取水。禁止在没有回灌措施的地下水严重超采区取水。

　　第十五条 新建、扩建、改建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目，必须按照国家和省有关污染物排放标准和审批程序办理。防治水污染设施的竣工验收，应当有水行政主管部门参加，验收合格后，建设项目方可投入生产和使用。


　　第四章 用水管理

　　第十六条 本市的水长期供求计划，由市水行政主管部门会同有关部门，依据省水行政主管部门制定的水长期供求计划，结合本市的实际情况制定，报市计划部门审批，并报省水行政主管部门备案。

　　第十七条 水行政主管部门应当根据水资源统一规划和水的供求计划，会同有关部门制定节约用水计划，并指导检查节约用水工作，推广节水措施。
　　各用水单位必须实行计划用水、节约用水，采取综合节水措施，提高水的利用率。

　　第十八条 对直接从地下或者江河、湖泊取水的，实行取水许可制度。

　　第十九条 新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或者重新申请取水许可的，建设单位应当在报送建设项目设计任务书前，按规定提出取水许可预申请。

　　第二十条 经批准的取水许可预申请，供建设项目立项使用。
　　预申请的有效期为一年，自批准之日起一年内建设项目未立项，又未重新办理预申请的，经批准的取水许可预申请失效。

　　第二十一条 建设项目经批准后，建设单位应当持设计任务书等有关批准文件和本办法　　第二十二条规定的有关文件，提出取水许可申请。

　　第二十二条 申请取水许可应当提交下列文件：
　　（一）取水许可申请书；
　　（二）取水许可申请所依据的有关文件；
　　（三）取水许可申请与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或者其他文件。

　　第二十三条 水行政主管部门依据其职权，负责下列河道的取水许可审批和发证：
　　（一）长江南京段、马汊河（小头李——长江口）和新老秦淮河（东山桥以下）；
　　（二）滁河、新老秦淮河（东山桥以上，包括句容河、溧水河）、水阳江、固城湖、石臼湖、县际边界河段以及大中型水库；
　　（三）城区河道；
　　（四）其他河道。
　　市水行政主管部门负责第一款第（一）项、第（二）项限额以内的取水和第（三）项取水的审批和发证；第一款第（一）项、第（二）项限额以上的取水，经市水行政主管部门初审后，报省水行政主管部门审批和发证。
　　县水行政主管部门负责第一款第（二）项限额以内的取水和第（四）项取水的审批和发证；第一款第（二）项限额以上的取水，经县水行政主管部门初审后，报市水行政主管部门审批和发证。
　　上述第二款、第三款所称的限额，由水行政主管部门制定。

　　第二十四条 对城镇地下水的取水审批和管理，按照《条例》第二十四条的规定执行。
　　在县、乡镇取用地下水的，县水行政主管部门负责限额以内的取水许可审批和发证；限额以上的，经县水行政主管部门初审后，报市水行政主管部门在其权限范围内审批和发证。具体限额由水行政主管部门制定。

　　第二十五条 水行政主管部门或者市政公用部门，应当自收到取水许可申请之日起６０日内决定批准或者不批准；对急需取水的，应当在３０日内决定批准或者不批准。
　　需要经地质矿产部门审核的大中型建设项目的地下水取水申请，地质矿产部门应当自收到取水许可申请之日起３０日内送出审核意见，对急需取水的，应当在１５日内送出审核意见。
　　取水许可申请引起争议或者诉讼的，应当书面通知申请人待争议或者诉讼终止后，重新提出取水许可申请。

　　第二十六条 建设单位取水许可申请经批准后，取水工程方可施工；工程竣工后，经审批部门验收合格，发放取水许可证，建设单位方可按规定取水。

　　第二十七条 地下水取水许可申请经水行政主管部门或者市政公用部门批准，并发给凿井许可证后，取水单位方可凿井，凿井施工作业必须由持有合格的资质证书的施工单位承担，井成后经审批部门测定，核定取水量，发给取水许可证。

　　第二十八条 持证人不得转让取水许可证、不得擅自更改取水用途、不得右法转售依照取水许可证取得的水、不得变更取水地点。

　　第二十九条 取水许可证有效期，地表水取水许可不得超过３年，地下水取水许可不得超过２年。需要延长取水期限的，持证人应当在取水许可期满９０日前，向原发证部门提出申请，原发证部门应当在接到申请之日起３０日内决定批准或者不批准。

　　第三十条 持证人应当在开始取水前向发证部门报送本年度用水计划，在每年１２月３１日前向发证部门提交下一年度用水计划，在每年１月３１日前向发证部门报送上一年度用水总结和计量装置的率定等资料；取用地下水的，应当将年度用水计划和总结同时抄报地质矿产部门。

　　第三十一条 持证人应当在规定期限内安装用水计量装置并按规定填报取水报表。超过规定期限未安装计量装置的，按水文测验规范或者取水设备额定流量满负荷连续运行计算水量。

　　第三十二条 对利用水工程或者机械提水设施，直接从地表、地下取水的，征收水资源费。农业灌溉取水，暂不征收水资源费；不需申请取水许可的，免征水资源费。
　　水资源费由发放取水许可证的部门负责征收。所收水资源费一律缴同级财政部门专户存储，专款用于水资源的调查评价、规划、管理和水政监察等项开支，严禁挪作他用。

　　第三十三条 向江河湖泊排放污水的，必须向水行政主管部门缴纳冲污水费。

　　第三十四条 水资源费和冲污水费的征收标准，按省有关规定执行。

　　第三十五条 水资源费和冲污水费按月征收，取水单位应当在收到缴费通知书之日起１５日内缴清，逾期不缴或者欠缴的，按日征收１‰的滞纳金。
　　县水行政主管部门应当将其征收的水资源费和冲污水费的１０％，上缴给市水行政主管部门，

　　第三十六条 地区之间、单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，按照《中华人民共和国水法》第三十五条、第三十六条、第三十七条的规定处理。


　　第五章 罚则

　　第三十七条 违反本办法，有下列行为之一的，由水行政主管部门或者市政公用部门责令限期纠正违法行为，情节严重的，报同级人民政府批准，吊销其取水许可证。
　　（一）未按规定取水的；
　　（二）未在规定期限内装置计量设施的；
　　（三）拒绝提供取水量测定数据等有关资料或者提供假资料的；
　　（四）拒不执行水行政主管部门或者市政公用部门作出的取水量核减或者限制决定的；
　　（五）将依照取水许可证取得的水，非法转售的。


　　第三十八条 未经批准擅自取水的，由水行政主管部门或者市政公用部门责令停止取水。

　　第三十九条 转让取水许可证的，由水行政主管部门或者市政公用部门吊销取水许可证，没收非法所得。

　　第四十条 违反本办法的规定取水，给他人造成妨碍或者损失的，应当停止侵害、排除妨碍、赔偿损失。

　　第四十一条 违反本办法，有《条例》第三十一、第三十二条规定的行为之一的，按照《条例》第三十一、第三十二条的规定进行处罚。

　　第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

　　第四十三条 各级水行政主管部门或者其他有关行政主管部门以及水工程管理单位的工作人员玩忽职守，滥用取权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关按其情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第六章 附则

　　第四十四条 本办法由南京市水利局负责解释。

　　第四十五条 本办法自发布之日起施行。



黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市殡葬管理条例
哈尔滨市人大常委会



第一章 总 则
第一条 为加强殡葬管理，改革丧葬习俗，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》，结合我市情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的殡葬管理。
第三条 殡葬管理，应当积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。
第四条 各级人民政府应当把殡葬事业发展纳入国民经济和社会发展计划，合理安排殡葬设施建设用地和资金，适应殡葬改革的需要。
第五条 机关、团体、企业、事业单位和居民委员会、村民委员会，应当做好殡葬改革的宣传教育工作。
广播电台、电视台、报社等新闻单位，有义务进行殡葬改革宣传教育。
第六条 市民政部门主管全市殡葬管理工作。
区、县（市）民政部门依据职责权限负责本行政区的殡葬管理工作。
城市街道办事处和乡（镇）人民政府应当做好本辖区殡葬管理工作。
公安、工商、卫生、规划、建设、土地、市政、物价、民族宗教等有关行政管理部门，应当按照各自职责协同民政部门做好殡葬管理工作。

第二章 丧葬管理
第七条 本市公民死亡和外地公民在本市死亡，遗体应当就近火化。
第八条 办理遗体火化手续，应当凭下列证件：
（一）正常死亡的，凭公安部门或者卫生行政管理部门指定医疗机构的证明；
（二）非正常死亡和无名尸体，凭县级以上公安部门的证明；
（三）外国人死亡，凭本条第（一）或者第（二）项证明和死者家属或者所属国大使馆、领事馆的书面申请。
第九条 应当火化的遗体，由市或者县(市)民政部门批准的殡仪服务单位负责运送。偏远郊区和特殊情况除外。
外地公民在本市死亡需要将遗体运往户籍所在地火化的，应当由户籍所在地县级以上民政部门出具书面意见，经市或者县（市）民政部门批准，由殡仪专用车辆运送。
第十条 遗体火化后，提倡不保留骨灰。保留骨灰的，可寄存在殡仪馆骨灰堂或者在公墓、公益性墓地采取以树代墓等多种形式安葬。
第十一条 国家规定允许土葬的少数民族公民、外国籍或者无国籍的东正教信徒死亡，家居市区的，经市民政部门审核同意后，可以土葬；家居县（市）的，经县（市）民政部门或者由其委托乡（镇）人民政府审核同意后，可以土葬。土葬的遗体应当埋入公墓或者公益性墓地。
允许土葬的公民死亡后，凡本人生前留有遗嘱或者家属自愿实行火化的，任何人不得干涉。
第十二条 医院应当建立严格的太平间存放遗体登记制度，未经市或者县（市）民政部门批准，不得将遗体交给非殡仪服务单位车辆运送。
市或者县（市）民政部门应当加强对医院太平间遗体存放登记的管理。
第十三条 市、县（市）应当逐步建立本辖区的殡仪服务中心。
殡仪服务中心应当对遗体运送、防腐、整容、火化等提供服务，实行规范化、科学化管理。

第三章 丧事管理
第十四条 办理丧事提倡节俭、文明，不得妨碍公共秩序，危害公共安全，污染环境卫生，不得侵害他人的合法权益。
第十五条 信教群众办理丧事举行的宗教仪式，应当在经批准的宗教活动场所内进行。
第十六条 禁止在丧事活动中摆放、焚烧冥币和纸人、纸马（牛）等扎糊的封建迷信丧葬用品，或者从事扮巫婆、神汉等封建迷信活动。
禁止在城镇街道烧纸、焚烧遗物或者抛撒纸钱。
第十七条 禁止在城镇街道或者其他公共场所停放遗体、搭设灵棚。
第十八条 殡仪专用车辆，应当按照约定的时间、地点运送。
对殡仪专用车辆和用具应当定期进行消毒，保持卫生，防止疾病传染。
第十九条 殡仪服务单位收取殡仪服务费用，应当按照省、市物价部门批准的价格标准执行，并明码标价。
殡仪服务人员应当遵守职业道德，实行规范化文明服务，不得利用工作之便索要或者收受财物。
第二十条 死者家属或者单位合法权益受到侵害时，可以向市或者县（市）殡葬管理机构投诉，接受投诉的机构应当及时受理，认真查处。

第四章 墓地管理
第二十一条 建立公墓，应当经市民政部门审核同意，报省民政部门审批。
在县（市）建立公墓，经县（市）民政部门审核同意后，依据本条前款规定履行审批手续。
在本市城市规划控制区外设置公益性墓地，经乡（镇）人民政府同意、区民政部门审核后，报市民政部门审批；在县（市）设置公益性墓地，经乡（镇）人民政府审核同意，报县（市）民政部门审批，并报市民政部门备案。
第二十二条 公墓经营单位应当加强墓地的绿化、美化建设，创造整洁优美的环境。
第二十三条 禁止在下列区域兴建公墓或者设置公益性墓地：
（一）耕地、林地；
（二）风景名胜区、文物保护区和经济开发区；
（三）距水库、河流堤坝和水源保护区3000米以内；
（四）距铁路和公路主干线两侧各1000米以内；
（五）法律、法规规定的其他区域。
第二十四条 公墓用地属国家所有，公墓管理单位和墓穴认购者只有使用权。
公墓、公益性墓地只供安葬骨灰和经市或者县（市）民政部门批准土葬的遗体。
公益性墓地，不得安葬本乡（镇）村民以外其他人员的骨灰，不得收取经营性费用。
第二十五条 公墓墓穴的认购者，自购墓之日起满五年，应当向公墓经营单位交纳看护费。逾期不交纳的，由公墓经营单位公告催交，自公告期满之日起六个月内仍未交纳的，视为放弃墓穴使用权。
第二十六条 公墓、公益性墓地以外现有的坟墓，除受国家保护的革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓和具有历史、艺术、科学价值的古墓外，应当按市或者县（市）民政部门规定的期限迁移或者深埋，不留坟头。
现有坟墓未按规定期限迁移或者深埋的，由区或者县（市）民政部门组织坟墓所在地的土地使用人予以平毁。
未经市民政部门批准，不得在公墓、公益性墓地以外修墓立碑。
第二十七条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）出租、转让、预售、有奖销售、炒买炒卖灵塔位、墓穴或者墓地；
（二）恢复或者建立宗族墓地；
（三）返迁或者重建已迁移、平毁的坟墓；
（四）将骨灰装棺埋葬。
第二十八条 未经市民政部门审核、省民政部门批准，任何单位和个人不得在殡仪馆、公墓以外从事公墓经营活动。

第五章 丧葬用品管理
第二十九条 从事丧葬用品生产、经营的单位和个人，必须经市、县（市）民政部门批准后，到工商行政管理部门申请办理营业执照。
从事丧葬用品生产、经营的单位和个人，应当严格按照审批范围生产、经营；经营丧葬用品应当明码标价。
第三十条 禁止制作、销售冥币和纸人、纸马（牛）等扎糊的封建迷信丧葬用品，禁止销售棺木等土葬用品。

第六章 法律责任
第三十一条 违反本条例第七条，第十一条第一款，第二十六条第二、三款，第二十七条第（二）、（三）、（四）项规定的，由市或者县（市）民政部门责令限期改正，逾期拒不改正的，予以强制火化、迁移、平毁或者拆除，所需费用由死者家属或者土地使用人承担。
第三十二条 违反本条例规定，医院太平间未建立遗体存放登记制度的，由市或者县（市）民政部门责令限期改正，逾期拒不改正，对医院处以500元以上1000元以下罚款；擅自将遗体交给非殡仪服务单位车辆运送的，对医院处以1000元以上5000元以下罚款。
第三十三条 违反本条例规定，在丧事活动中摆放、焚烧冥币和纸人、纸马（牛）等扎糊的封建迷信丧葬用品或者从事扮巫婆、神汉等封建迷信活动，在城镇街道或者其他公共场所停放遗体、搭设灵棚的，由市或者区、县（市）民政部门责令停止违法行为，可以并处200元以上10
00元以下罚款。
第三十四条 违反本条例规定，在城镇街道烧纸、焚烧遗物的，由街道办事处、乡（镇）人民政府会同公安派出所予以制止；抛撒纸钱的，由市容和环境卫生行政主管部门会同公安交通管理部门予以制止；制止无效的，处以50元以上100元以下罚款。
第三十五条 违反本条例规定，未经批准建立公墓、公益性墓地的，由市或者县（市）民政部门会同土地行政管理等有关部门责令恢复原貌，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。
第三十六条 违反本条例规定，擅自在公墓、公益性墓地土葬遗体的，由市或者县（市）民政部门责令限期改正，可以并处10000元以上50000元以下罚款。
公益性墓地安葬本乡（镇）村民以外其他人员骨灰、收取经营性费用的，由市或者县（市）民政部门责令限期改正，可以并处2000元以上5000元以下罚款。
第三十七条 违反本条例规定，出租、转让、预售、有奖销售、炒买炒卖灵塔位、墓穴或者墓地的，由市或者县（市）民政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以违法所得3倍以上5倍以下罚款。
违反本条例规定，在殡仪馆、公墓以外从事公墓经营活动的，由市或者县（市）民政部门责令限期改正，可以并处1000元以上5000元以下罚款。
第三十八条 违反本条例规定有下列行为之一的，由市或者县（市）民政部门会同工商行政管理部门责令停止违法行为，没收全部成品、半成品和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款：
（一）未经批准从事丧葬用品生产、经营的；
（二）制作、销售冥币和纸人、纸马（牛）等扎糊的封建迷信丧葬用品的；
（三）销售棺木等土葬用品的；
（四）超范围生产、经营丧葬用品的。
第三十九条 违反本条例应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 殡葬管理工作人员应当认真履行职责，秉公办事，不准利用职权徇私舞弊。
殡仪服务人员违反本条例第十九条第二款、殡葬管理工作人员违反本条前款规定，索要或者收受财物的，由民政部门责令退赔；情节严重的，由其所在工作单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 执罚部门作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，执罚部门应当按照规定程序组织听证。
第四十二条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十三条 罚没使用的票据和罚没的处理，按照国家和省的有关规定执行。

第七章 附 则
第四十四条 华侨或者港、澳、台胞及外国人死亡，亲属要求在本市安葬的，由市、县（市）民政部门按照国家有关规定办理。
第四十五条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第四十六条 本条例自公布之日起施行。1993年9月24日、1997年11月19日市人大常委会公布的《哈尔滨市殡葬管理条例》和《关于修改〈哈尔滨市殡葬管理条例〉的决定》同时废止。



1998年8月24日