湖南省娄底市人民政府办公室


娄底市人民政府办公室关于印发娄底市第三产业引导资金管理暂行办法的通知

娄政办发〔2003〕15号
各县、市、区人民政府，市直机关各单位：

为全面建设小康社会、鼓励和引导社会资金向符合第三产业发展方向的重点领域投入，经市政府同意，现将《娄底市第三产业引导资金管理暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。


二○○三年五月十三日





娄底市第三产业引导资金管理暂行办法



第一条 第三产业引导资金，是市委、市政府为认真贯彻党的十六大精神、全面建设小康社会、保证我市第三产业快速发展而安排的专项资金。为管好用好这项资金，使之发挥最佳效益，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 资金的来源：

（一）上级拨付的第三产业引导资金；

（二）本级财政安排的第三产业引导资金；

（三）其他资金。

第三条 资金使用和管理原则：

（一）第三产业引导资金由市计委会同市财政局共同安排，市计委主管项目立项，市财政局负责项目资金管理；

（二）项目的确定，必须注重经济效益和社会效益，重点扶持在第三产业发展中具有较大影响的属国家鼓励发展且投资少、见效快、收益好的项目；

（三）第三产业发展引导资金按照“项目管理、有偿使用（第一年年利率3.6%，第二年年利率1.8%，第三年0利率）、到期归还、流动开发”的原则进行管理，市财政每年可从回收的利息中支出40%作为项目管理费；

（四）第三产业引导资金需在引导社会资金向符合第三产业发展方向的重点项目进行投入的过程中，发挥导向和鼓励作用。使用单位在申请第三产业引导资金时，必须自筹一定数额的建设资金，一般不低于当年项目投资资金的80%；

（五）各有关部门要跟踪项目资金的管理和使用，并加强监督，各县（市、区）项目主管部门不得截留、挪用第三产业引导资金。

第四条 资金申请、安排与拨付的审批程序：

（一）凡申请使用第三产业引导资金的单位，必须有正式的报告，报告中必须说明项目建设的必要性、项目建设的规模、总投资数额、资金来源及项目预期效益等，投资额在500万元以上的项目必须附立项批件及可行性研究报告等相关文件；

（二）各县（市、区）申请第三产业引导资金的项目由县（市、区）计划部门审定后，在每年五月底前行文上报市计委和市财政局；市直各单位申请第三产业引导资金的项目直接报送市计委和市财政局；

（三）第三产业引导资金的安排，采取直接衔接落实到项目的办法进行，不定基数，不切块，不搞平均分配；

（四）各项目单位凭市计委和市财政局的联合文件到市财政局办理拨款手续。

第五条 为加强第三产业项目的管理，合理引导资金流向，要建立好《娄底市第三产业重点建设项目库》。

第六条 本《办法》自下发之日起执行。




中国农业银行


中国农业发展银行关于印发《中国农业发展银行农业综合开发贷款管理办法（试行）》的通知

1995年6月22日，中国农业发展银行

中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行：
现将中国农业发展银行农业综合开发贷款管理办法（试行）印发给你们，望遵照执行。请将执行中遇到的情况和问题，及时上报总行。

附：中国农业发展银行农业综合开发贷款管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 农业综合开发贷款是为支持实施国家农业综合开发规划而设置的政策性贷款，是国家有偿有息的信贷资金。为了管好用好此项贷款，提高贷款使用效益，促进农业综合开发健康发展，依据国家有关法规、政策和中国农业发展银行章程，特制定本办法。
第二条 农业综合开发贷款的基本任务是：在国家农业综合开发的总体部署下，以增强农业发展后劲为主要目标，支持农业优势资源的开发，改善农业基本生产条件，提高粮棉油肉蛋奶等主要农产品的综合生产能力，实现农产品系列开发和多层次增值，促进农村经济持续、快速、健康发展。
第三条 农业综合开发贷款的基本原则是：遵循国家农业综合开发的方针和政策，按照信贷资金的运动规律，坚持借款自愿、贷款自主，谁用谁借谁还，有借有还、到期收回，区别对待、择优扶持，突出重点、兼顾一般的原则；依法经营和管理，保证农业综合开发贷款的周转、安全和效益，实现社会效益、生态效益和经济效益的统一。

第二章 贷款范围和用途
第四条 农业综合开发贷款的使用范围：用于国家确定的农业综合开发区（以县级为单位）和为农业综合开发服务的非开发区的多种经营项目。
第五条 农业综合开发贷款的主要用途：
（一）中小型农田水利工程建设所需的机电设备和原材料；
（二）改造中低产田、开垦宜农荒地所需的良种、化肥等生产费用；
（三）农业机械的购置、修复与配套；
（四）农业社会化服务组织购置设备及物资；
（五）农业科技推广所需设备和物资；
（六）农产品加工业的机械设备购置和新增生产能力的流动资金需要；
（七）农产品批发市场建设以及农产品贮藏、保鲜、运输的设备购置；
（八）其他与农业综合开发密切相关的建设项目。

第三章 贷款对象与条件
第六条 农业综合开发贷款的对象为：从事农业综合开发的合作经济组织，国有农、林、牧、渔场，农业开发公司，股份制公司，中外合资企业，以及为农业综合开发服务的其他种类经济组织。
第七条 农业综合开发贷款的基本条件：
（一）申请贷款立项的农业综合开发项目必须符合农业综合开发规划，项目经有权部门批准和立项，立足当地资源，布局合理，所需能源、设备、物资、交通、环保、劳力等条件落实。
（二）承贷主体权属清晰，独立核算，自主经营，具有法人资格和健全的机构。
（三）贷款项目必须具有一定比例的自有资金，并按规定在开工前存入开户行帐户。
（四）贷款有相应经济实力的单位担保，或有足够清偿贷款的财产作抵押。承贷单位要参加有关社会保险。
（五）承贷单位在农业发展银行开立基本帐户，接受信贷财务监督和检查，恪守信用，能按期归还贷款，并且按期结息。

第四章 贷款期限与利率
第八条 农业综合开发贷款的期限，根据贷款的具体用途、生产建设周期和借款者的综合还款能力合理确定。一般一至三年，最长不超过五年。贷款宽限期为一至二年，在此期限内只付息不还本。
第九条 农业综合开发贷款执行国家统一制定的基准利率。
第十条 根据不同的贷款对象与用途，由经办行分别确定相应的结息期。
第十一条 有关部门要求对农业综合开发贷款贴息的，农业发展银行可出具收息证明，由贷户向有关部门领取，银行向借款者收取全额利息。具体贴息办法由贴息部门与省农业发展银行商定。

第五章 贷款程序
第十二条 办理农业综合开发贷款的基本程序：
（一）申请立项。从事农业综合开发项目的单位，必须在自愿的基础上，向农业发展银行提出借款申请，并报送有关项目材料。
（二）审查选项。有关行根据农业综合开发规划和贷款条件，对申请贷款项目进行初选。选定的贷款项目要编制计划，上报农业发展银行省分行，由分行筛选后统一上报总行。
（三）批准立项。总行对各分行上报的贷款项目计划，根据国家农业综合开发规划，信贷资金能力，计划完成情况，以及项目预测效益等，经综合平衡后，正式行文批复，同时下达信贷计划和资金。
（四）贷款发放。经批准的贷款项目，由借贷双方按借款合同的内容，依法签订借款契约，办理担保和抵押手续，必要时办理公证和保险。银行按借款契约规定的时间、金额、用途和项目实施进度发放贷款。各项资金的使用顺序是：先用自有或自筹资金，后用贷款。自有或自筹资金不落实或未能全额到位的，不准发放贷款。特殊情况需用贷款垫付的，垫付数额不能超过本项目贷款计划的一半，并要签订归还协议，限期补足。
（五）监督检查。要经常对有关行及项目实施、贷款使用、财务收支、经济效益等情况进行监督检查，发现问题，及时解决。必要时，予以信贷制裁。属于违法行为，要追究法律责任。
（六）按约收贷。银行贷款要按期收回。如遇特殊情况不能按期收回的，可办理一次性延期。延期时间最长不超过一年。没有按规定办理延期的贷款，要加收利息，同时停止发放新的贷款。
（七）总结评价。项目终结时，经办行要对贷款项目执行情况进行全面评价，参与项目主管部门组织的项目竣工验收，总结经验，写出书面的项目评价报告，报上级行。

第六章 贷款审批与评估
第十三条 农业综合开发贷款项目实行分级审批制度。未经总行同意，不得越权审批贷款，也不得将大额贷款化整为零，逃避审查。未经银行审批的项目一律不得发放贷款。
第十四条 大额贷款审批权限由总行规定。（具体审批权限另文规定）总行审批权限以下的项目由各分行根据本地区实际情况确定相适应的审批权限。
第十五条 农业综合开发贷款项目原则上由审批行组织评估，必要时也可委托下级行组织评估。

第七章 贷款管理
第十六条 计划管理。农业综合开发贷款计划每年由总行专项安排。贷款计划的安排依据：
（一）国家农业综合开发规划；
（二）当地农业资源开发潜力和经济发展现状；
（三）信贷计划完成情况和贷款管理水平；
（四）编报的贷款项目计划。
贷款计划不按区划、人口、经济发展程度平均分配，也不按产业和部门分配，要充分体现按贷款项目及效益分配的原则。
第十七条 资金管理。计划与资金、项目与计划要衔接一致，专项使用，并要保证及时足额到位。
第十八条 项目管理。农业综合开发贷款实行项目管理，一律按项目编制贷款计划，按项目进行申报、评估、审批。申请农业综合开发贷款要正式行文上报。内容包括编报说明、项目分类、效益分析和市场预测等。在每年10月开始组织下年贷款项目，编报贷款项目计划，于年末上报。经上级行正式批复的项目不得随意调换。贷款额度不得随意减少或增加。个别项目确实需要调整的，需报上级行批准备案。
第十九条 风险管理。农业综合开发贷款要严格把好项目选择关。凡是承贷主体不明确，债务不落实、预期效益差、还款无保证的项目均不得发放贷款支持。
第二十条 会计科目管理。农业综合开发贷款要严格按照规定，正确使用会计科目，非农业综合开发贷款不得使用本会计科目。也不得将本专项贷款在其他会计科目反映。
第二十一条 统计管理。各级行和代理行要把统计工作作为信贷规范化管理的重要内容，认真填报总行制定的会计科目和统计报表，准确地反映贷款执行情况和效果，反馈真实的信息。收回再贷的农业综合开发贷款仍要反映在原科目中。
第二十二条 档案管理。各级农业发展银行要根据实际工作需要分级建立健全农业综合开发贷款经济档案和项目档案，并建立备选项目库。
第二十三条 期限管理。农业综合开发贷款的收回再贷，按比例由总行和分行分别组织项目实施，具体比例另文规定。

第八章 贷款监测与考核
第二十四条 农业综合开发贷款实行项目监测制度，包括：建设期监测，项目竣工监测和生产经营期监测。督促项目单位按设计方案实施，帮助企业解决困难。
第二十五条 农业综合开发贷款每年进行一次全面检查，以考核各地工作成效。具体规定由总行另行下发。

第九章 附 则
第二十六条 本办法自颁布之日起实施。
第二十七条 各分行可根据本办法，结合当地情况，制定实施细则，并报总行备案。
第二十八条 本办法解释、修改权属于中国农业发展银行总行。