呼和浩特市行政执法责任制规定
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市行政执法责任制规定
呼和浩特市人民政府令第7号
《呼和浩特市行政执法责任制规定》已经2004年10月20日市人民政府第7次常务会议讨论通过，现予公布，自2004年12月15日起施行。
市长:柳秀
二○○四年十一月十一日
呼和浩特市行政执法责任制规定
第一章 总 则
第一条 为加强行政执法，提高行政执法水平，促进依法行政，保证法律、法规、规章正确实施，根据有关法律、法规和规定，制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法责任制是指市和旗、县、区人民政府依照法律规定和行政理权限，把法律、法规、规章规定的法律责任逐级分解到负责组织实施的所属工作部门及执法机构和执法人员，并进行监督、考评的行政执法责任制度。
第三条 本规定适用于本市各级负有执行法律、法规、规章任务的行政机关及法律、法规授权执法和受行政机关依法委托执法的行政执法机构，以及各自的执法人员。
第四条 行政执法应当坚持有法必依、执法必严、违法必究和在法律面前人人平等的原则。
第五条 市人民政府领导全市的行政执法责任制工作。旗、县、区人民政府领导所辖行政区域内的行政执法责任制工作。
第二章 行政执法部门责任
第六条 各级行政执法部门（含行政执法机构，下同）必须将法律、法规、规章规定的行政执法职责分解落实到各内设机构、执法岗位和执法人员，确定执法权限，并制定具体的考评奖惩办法。
第七条 行政执法部门对本部门负责实施或者配合有关部门实施的法律、法规、规章负有依法贯彻执行的责任，做到分工明确，各司其职。行政执法部门对其他执法部门在本行政管辖范围内依法实施的执法行为应当予以协助和配合，不得利用职权维护本地区、本部门的不正当利益。
第八条 行政执法部门应当建立行政执法人员法律培训制度。有计划地搞好相关法律、法规、规章的学习、培训工作，使行政执法人员熟悉、掌握本部门负责执行的法律、法规和规章。
第九条 行政执法部门应建立法制宣传制度，做好相关法律、法规、规章的宣传工作。通过各种方式对公民、法人和其他组织特别是管理相对人进行经常性的法制宣传教育。对新颁布的法律、法规、规章，在颁布后的30日内，负责组织实施的行政执法部门应当制定宣传方案并予以实施。
第十条 行政执法部门应当建立执法公示制度，将法定的执法范围、职责、标准、原则、时限、程序及收费依据以专栏、网站、汇编成册等形式向社会公开。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十一条 各级政府及其所属部门应当建立行政复议案件、行政诉讼案件报告制度。凡以旗、县、区人民政府、市政府部门为被告的行政诉讼案件，均应在接到开庭通知书10日内将有关情况报告市人民政府。各旗、县、区人民政府、市政府各部门应将本区域、本部门的行政复议、诉讼案件表，每半年向市人民政府报送一次。
第十二条 行政执法部门应当采取措施落实重大行政处罚备案、规范性文件备案审查制度。旗、县、区人民政府实施或者批准、同意有关部门做出的重大行政处罚，应当自做出之日起15日内报市人民政府备案。具体程序按《内蒙古自治区重大行政处罚备案办法》办理。规范性文件备案审查按《内蒙古自治区规范性文件制定和备案审查办法》办理。
第十三条 建立健全听证制度。行政机关依法做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对公民处以2000元以上、对法人或者其他组织处以30000元以上罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。组织听证要按照《内蒙古自治区行政处罚听证程序规定》进行。
第十四条 行政执法部门应当建立执法层级监督制度和执法检查制度。执法检查通过普查和抽查进行，同时，对责令整改的违法行为，应当定期进行监督检查。
第十五条 行政执法部门不得违法要求公民、法人或者其他组织履行义务；不得对行政执法人员规定罚没指标；不得将罚没收入与执法部门的奖金和经费挂钩，不得截留罚没收入。
第十六条 行政执法部门应当严格按照法律、法规、规章的规定，及时办理公民、法人和其他组织有关行政执法的举报、投诉和申诉，不得拒绝和拖延。
第十七条 行政执法部门在查处行政违法案件时，发现已构成犯罪的，应将案件及时移送司法机关处理，不准以行政处罚代替刑事处罚。
第十八条 行政执法部门要根据法律、法规、规章的规定和执法工作的需要，建立、健全专门执法机构，配备相应的执法人员。
第三章 行政执法人员责任
第十九条 行政执法人员必须具备良好的政治、业务素质和职业道德，身体健康，具有胜任工作的业务知识和法律知识。曾因犯罪受过刑事处罚或曾被开除公职的人员及其他不适宜从事行政执法工作的人员，不得从事行政执法工作。
第二十条 行政执法人员必须秉公执法、文明执法，模范遵守社会公德，严格依法办事。
第二十一条 行政执法人员必须经过法制培训和专业培训,经考核合格后领取自治区人民政府统一印制《内蒙古自治区行政执法证》方可上岗执法。
第二十二条 行政执法人员执行公务时必须出示自治区人民政府颁发的行政执法证件，按规定着装整齐，佩带证章标志。
第四章 错案责任追究
第二十三条 各级人民政府及其所属工作部门的法制机构，是行政执法错案责任追究的综合协调机构，在本级人民政府、本部门领导下，负责实施错案责任追究的具体工作。市人民政府对本行政区域内重大、复杂的行政执法错案，可以直接予以追究。行政监察、人事等部门应当按照职责分工，配合法制机构共同做好行政执法错案责任追究工作。
第二十四条 各级人民政府法制办及政府所属部门的法制机构，经本级政府或部门的授权，对下级政府及所属部门的行政执法不作为、违法执法行为、不适当的规范性文件及做出的错误的具体行政行为，可以发出《行政执法督查通知书》，责成限期纠正，或者依法予以撤销、变更。行政机关应当自收到《行政执法督查通知书》起15日内将纠正情况书面报告发出《行政执法督查通知书》的法制机构。
第二十五条 行政执法错案范围：
（一）经人民法院终审判决，裁定撤销的具体行政行为；
（二）经同级人民代表大会及其常务委员会、上级行政机关、复议机关撤销或纠正的行政行为；
（三）在行政执法检查中发现并认定有错误的行政行为；
（四）在行政处罚备案中发现并认定有错误的行政行为；
（五）经公民、法人或其他组织投诉、检举和控告，发现并认定有错误的行政行为；
（六）给予行政赔偿的行政行为；
（七）通过其他途径发现并认定有错误的行政行为；
（八）应当作为而不作为的行政行为。
第二十六条 行政执法人员有下列行为之一的，应当追究错案责任：
（一）违法拘留或者违法采取行政强制措施，给公民的人身或财产造成损害、给法人或其他组织造成损失的；
（二）没有法律依据实施行政处罚或违反法定程序实施行政处罚的；
（三）擅自改变行政处罚种类、幅度，或者违法委托实施行政处罚的；
（四）实施罚款、没收财物不使用法定单据，违法自行收缴罚款，或者向行政机关返还罚款、拍卖款项的；
（五）将罚款、没收的财物截留、私分，利用职务上的便利索取、收受他人财物，或者使用、损毁扣押财物给当事人造成损失的；
（六）为牟取本单位利益，对应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（七）玩忽职守，对应当制止或处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
（八）法律、法规规定的其他应当予以追究的行为。
第二十七条 经行政执法错案责任追究机构审核确认为行政执法错案的，应当按照下列规定确认并划分责任：
（一）行政执法人员在执法活动中直接做出的具体行政行为出现的行政执法错案，由做出具体行政行为的执法人员承担全部责任；
（二）经审核、批准做出的具体行政行为导致出现的行政执法错案，审核、批准人承担主要责任，行政执法人员承担次要责任，但由于行政执法人员故意隐瞒事实等原因导致审核、批准人失误造成的行政执法错案，行政执法人员承担主要责任，审核、批准人承担次要责任；
（三）经过集体讨论做出的具体行政行为导致的行政执法错案，行政执法机关的行政首长承担主要责任，主张错误意见的其他人员承担次要责任，主张正确意见的人员不承担责任，行政执法人员不承担责任。应当集体讨论的案件不报请讨论的，由批准决定的人员承担主要责任。
（四）因非法干预导致错案发生的，干预者承担全部责任。被委托执法的组织造成的行政执法错案，除按前款规定确认并划分责任外，委托机关的行政首长也应当承担一定的责任。
第二十八条 行政执法人员有本办法第二十六条规定的行为之一的，根据不同情况，视情节轻重，自错案被确认之日起30日内分别做出责令写出书面检查、通报批评、责令改正、收回执法证、调离执法岗位、给予行政处分、依法予以追偿、依法予以辞退等处理。构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。
第二十九条 本办法第二十八条规定的处理措施，按下列规定执行：
（一）责令写出书面检查和追偿，由被追究人员所在机关实施。
（二）通报批评、责令改正、收回执法证件，由县级以上人民政府或人民政府法制机构依照监督权限实施。
（三）调离执法岗位、依法予以辞退，由被追究人员所在机关或者任免机关依照管理权限实施。
（四）给予行政处分，由上级行政机关、被追究人员所在机关或者行政监察机关、人事部门依法实施。
第三十条 错案追究机关对行政执法错案应当依法追究责任，有错不究的，市政府法制办责令其立案追究，也可以直接追究。
第三十一条 对直接追究的错案，市政府法制办自发现错案之日起10日内立案。
第三十二条 市政府法制办自立案之日起60日内，将案件审查完毕。情况复杂的，适当延长审查期限，但延长期不超过30日。
第三十三条 市政府法制办对审查终结的案件，经审议做出处理决定，形成《行政执法错案确认书》。
第三十四条 被追究错案责任的人员对错案责任追究的处理不服的，可以按照国家有关规定向做出追究处理决定的机关申请复核或者申诉。受理复核或者申诉的机关应依法及时处理。复核或者申诉期间不停止处理决定的执行。
第五章 考评与奖惩
第三十五条 各级人民政府依据本规定对所属行政执法部门执法责任进行考核；行政执法部门依据本规定对所属执法机构和执法人员进行考核。
第三十六条 各级人民政府对所属行政执法部门行政执法责任的考核纳入领导班子年度实绩考核目标，考核结果作为领导班子政绩内容和领导成员职务升降的依据之一。行政执法部门对所属执法单位和执法人员行政执法责任的考核纳入本部门目标管理，并作为执法单位负责人和国家公务员年终考核内容。
第三十七条 对实行行政执法责任制取得显著成绩的行政执法部门和执法人员，按照行政隶属分别由市和旗、县、区人民政府给予表彰和奖励。
第三十八条 对行政执法责任制执行不力，产生不良后果的行政执法部门及其负责人，市和旗、县、区人民政府要按行政隶属关系分别给予通报批评，并责令限期改正。
第三十九条 对违反本办法不实行行政执法责任制的行政执法部门，市和旗、县、区人民政府要追究其主要负责人的行政责任。
第六章 附 则
第四十条 各旗、县、区人民政府，市政府各部门结合本地区、本部门的实际情况制定实施办法，并报市人民政府备案。
第四十一条 各级人民政府的组成人员应当将本人依法行政的情况作为每年述职的主要内容。
第四十二条 行政执法部门要在每年1月25日前做出上年实行行政执法责任制情况的工作总结，按照行政隶属关系分别报送市和旗、县、区人民政府。市和旗、县、区人民政府根据有关规定对行政执法责任制情况进行监督检查。
第四十三条 本办法由市人民政府法制办负责解释。
第四十四条 本办法自2004年12月15日起施行。
丹东市国有企业职工下岗分流管理暂行办法
辽宁省丹东市人民政府
丹东市国有企业职工下岗分流管理暂行办法
（丹东市人民政府1998年7月9日发布）
第—章 总 则
第—条 为加强对企业职工下岗分流的管理，促进下岗职工分流安置和再就业， 保障其基本生活，维护社会稳定，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条 本办法所称下岗职工，是指因企业生产经营等客观原因而离开生产和 工作岗位３个月以上、尚未在社会上重新就业并与企业保持劳动关系的职工。 第三条 本办法适用于本市行政区域内国有企业职工下岗分流的管理。第二章 职工下岗分流管理 第四条 企业应制定合理的定员标准，实行科学定员，建立平等竞争、择优上 岗的用人机制，实现劳动力的最佳配置。 第五条 企业因产业结构调整或生产组织发生重大变化安排职工成批下岗，必 须制定职工下岗和分流安置方案，提交职工（代表）大会审议通过，报上级主管部 门和劳动部门审核批准后方可组织实施。 第六条 市级以上劳动模范、现役军官的配偶、烈属、残疾人、处于孕、产、 哺乳期的女职工、配偶已下岗的职工及生活特殊困难的职工，原则上不得安排下岗。第三章 下岗职工管理 第七条 下岗职工管理要坚持企业管理与社会管理相结合。 第八条 市再就业服务机构负责市属以上企业下岗职工的管理工作，其主要职 责是：制定全市下岗职工安置规划和年度安置计划；负责起草下岗职工管理安置办 法；指导企业对下岗职工进行管理培训和分流安置；开展职业介绍、择业指导、转 岗转业训练等。
各县（市）、区再就业服务机构负责组 织协调本地区所属企业下岗职工的 管理、教育、培训，安置和统计汇总等项工作。 第九条 企业主管部门的再就业服务中心，负责本系统内下岗职工的管理，包 括对下岗职工的有关情况进行统计分析、汇总上报，对下岗职工的调剂安置、培训 教育、劳务输出进行组织协调等。 第十条 凡有下岗职工的企业均应成立再就业服务站，其职责是： （一）负责制定本企业职工下岗管理办法并组织实施； （二）对本企业下岗职工进行普查登记，建立下岗职工管理档案，掌握下岗 职工的自然情况、择业要求等情况； （三）负责为下岗职工缴纳社会保险费用和发放基本生活费，出具下岗证明； （四）为下岗职工提供用工信息和就业服务，组织生产自救、劳务输出、余缺 调剂； （五）建立下岗职工信息管理网络，主动与下岗职工所在街道的再就业服务站 进行联络和沟通，共同做好下岗职工的管理与安置工作； （六）制定下岗职工培训计划，做好转业转岗培训工作； （七）定期对下岗职工的有关情况进行统计分析，按季度向主管部门报告本企 业下岗职工的人员变动、再就业以及培训等情况。 第十一条 城区街道办事处要建立再就业服务站，居委会要建立再就业联络站， 负责配合企业搞好下岗职工的管理，开展择业教育、就业指导和信息服务等项工作。 第十二条 建立职工下岗凭证管理制度。职工下岗后凭有关证明，到再就业服 务机构登记备案，下岗时间满３个月的办理《下岗证》。中、省直企业职工下岗后 持有关证明到市再就业服务机构办理；市属企业职工下岗后持有关证明经主管部门 审核后，到市再就业服务机构办理；县（市）、区属企业到当地再就业服务机构办 理。
内退、长病、挂名、自愿放假、停薪留职职工，不予发放《下岗证》。 第十三条 《下岗证》由下岗职工个人保管。下岗职工应聘从事临时性工作或 劳务，要将《下岗证》交聘用单位，聘用单位凭《下岗证》办理用工手续。 第十四条 《下岗证》实行年检制度，每年３月１日．３月３０日到原发证机 关接受检验，未参加检验的，证件自行失效。 第十五条 下岗职工应该规定参加企业组织的培训，服从企业的分流安置。下 岗职工两次拒绝接受企业组织的培训及临时性安置的，企业可停发其生活费，两次 拒绝接受企业和社会调剂安置的，企业可与其解除劳动合同。第四章 下岗职工再就业与生活保障 第十六条 下岗职工安置应坚持企业内部安置、行业调剂、个人自谋职业、 组织起来就业、到私营企业就业和社会帮助安置相结合的方针。 第十七条 鼓励企业通过兴办第三产业和农事产业、盘活现有资产存量、创办 各种经济实体、拓宽生产经营门路、组织生产自救等办法，安置下岗职工再就业。 第十八条 下岗职工被用人单位聘用，聘用单位要依法与下岗职工签订劳务合 同，并到劳动部门办理有关手续。 第十九条 下岗职工在本企业重新上岗或被其他单位录用，企业要将《下岗证》 收回并交发证部门；下岗职工与企业终止、解除劳动合同的，由劳动部门核发《失 业证》。
第二十条 企业应积极开展对下岗职工的劳务输出工作。进行劳务输出时，输 出与输入单位应签订协议，明确双方及下岗职工在劳务输出期间的权利义务。 第二十—条 下岗职工持《下岗证》，可领取基本生活费，享受各种优惠政策， 有关部门应在《下岗证》上如实记载。 第二十二条 职工下岗进入企业再就业服务站，应按有关规定发给其基本生活 费。企业支付确有困难，可按一定比例由企业、财政、社会共同承担。 第二十三条 下岗职工自谋职业并与企业解除劳动关系的，企业可给予经济补 偿。补偿标准按职工在本企业工作的年限确定，每满１年发给相当于本人１个月工 资的经济补偿金，合计最多不得超过１２个月。 第五章 附 则 第二十四条 各县（市）区、各企业主管部门要结合本地区、本部门实际，制 定职工下岗分流的具体管理办法。 第二十五条 城镇集体企业职工下岗分流的管理，可参照本办法执行。 第二十六条 本办法应用中的具体问题由丹东市劳动局负责解释。 第二十七条 本办法自发布之日起施行。