咸阳市人民政府办公室关于印发重新修订的《咸阳市离休干部医疗保障实施办法》的通知
陕西省咸阳市人民政府办公室
咸阳市人民政府办公室关于印发重新修订的《咸阳市离休干部医疗保障实施办法》的通知
咸政办发〔2012〕119号
各县市区人民政府，市级各有关部门，中省驻咸各有关单位：
为进一步提高我市离休干部医疗保障水平，加强离休干部医疗服务管理，结合我市实际，《咸阳市企业离休干部医疗保障实施办法》已经重新修订，现印发给你们，请遵照执行。
2012年8月6日
咸阳市离休干部医疗保障实施办法
第一条 为进一步提高我市离休干部医疗服务保障水平，切实加强医疗管理，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈中央组织部、国家经贸委、财政部、人事部、劳动和社会保障部、卫生部关于落实离休干部离休费、医药费的意见〉的通知》（厅字〔2000〕61号）、《陕西省离休干部医疗保障试行办法》（陕办发〔2001〕36号）和《关于进一步做好离休人员生活保障工作有关问题的通知》（陕劳社发〔2008〕39号）精神，结合实际，制定本办法。
第二条 离休干部是指按照中央和国家有关政策规定办理了离休手续并取得离休证的人员。
建国以前参加革命工作，符合原劳动人事部劳人险发〔1983〕3号文件规定，享受原本人标准工资100%退休费的退休工人，享受离休干部的医疗待遇。
第三条 本办法适用于本市行政区域内下列单位（含中央、省驻咸单位）：
（一）国家机关、事业单位和社会团体；
（二） 国有企业、城镇集体企业、股份制企业和其他城镇企业；
（三） 外商投资企业和港、澳、台商投资企业；
第四条 离休干部医药费按照属地管理的原则实行单独统筹、集中管理。当年的医药费统筹金如有结余，结转下年度使用。若有合理超支，由同级财政补足的制度。
第五条 按照“以支定收、收支平衡、略有结余”的原则，离休干部医药费按每人每年15000元的筹集标准由同级财政于每年初拨付到医疗保险经办机构。以后根据运行情况，适时调整医疗费筹集标准。
第六条 离休干部实行定点医疗机构就医和定点零售药店购药管理。离休干部门诊就医时，需持由人力资源和社会保障局统一印发的《离休干部医疗证》（享受离休干部医疗待遇的退休工人持《享受离休干部待遇医疗证》，下同）在定点医疗机构就诊，费用先由个人垫付，治疗结束后凭相关资料到医疗保险经办机构审核报销。
第七条 离休干部患病需住院时，凭《离休干部医疗证》或《享受离休干部待遇医疗证》在定点医疗机构医保办登记，采取“先记帐、后结算”的办法，出院后由医疗保险经办机构与定点医疗机构按有关规定结算。
离休干部如遇急诊、抢救等特殊情况可在就近的非定点医疗机构就医，但必须在7日内由本人或单位向所属医疗保险经办机构申报备案，所发生的医疗费用先由个人垫付，待病情稳定后及时转入定点医疗机构治疗。
第八条 离休干部因患病在本统筹地区定点医疗机构无法确诊或无法治疗需转上级医疗机构诊治的，须经定点医疗机构副主任以上医师或科主任提出转诊意见，院医保办审核，同时通知离休干部所在单位，持转诊证明、《离休干部医疗证》或《享受离休干部待遇医疗证》，在同级医保经办机构登记备案。治疗结束后，携带转诊证明、住院病历复印件（加盖骑缝公章）、费用明细清单、正式有效发票、出院证明、《离休干部医疗证》或《享受离休干部待遇医疗证》等相关资料，到所属医保经办机构按规定审核报销。
第九条 离休干部确因病情需要进行器官组织移植、安装人工器官或心脏起搏器等特殊医疗的，按国家和省上有关规定执行。
第十条 离休干部就医、购药参照《陕西省基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》、《陕西省基本医疗保险诊疗项目目录》、《陕西省基本医疗保险医疗服务设施范围及标准》和其它有关政策规定执行。
第十一条 离休干部因异地安置、去外地探亲等，由所在单位向医疗保险经办机构备案或登记后，可在当地公立医疗机构进行诊治，医疗费用先由个人垫支，治疗结束后由单位经办人携带相关资料按规定到所属医疗保险经办机构审核报销。
第十二条 离休干部因患中风、瘫痪或恶性肿瘤晚期等疾病造成行动不便者，经定点医疗机构科主任提出意见，院医保办审核，报医疗保险经办机构登记，可设立治疗型家庭病床。家庭病床每一疗程不超过两个月，设置家庭病床期间，患者不得再在其它医疗机构发生医疗费用。家庭病床期满因病情需要继续治疗，须重新办理相关手续。
第十三条 对定点医药机构乱检查、乱开药、乱收费等情况，经人力资源和社会保障行政部门查实的，责令退回不合理的费用，并对其处以费用2－5倍的处罚。
第十四条 定点医疗机构在离休干部就诊时，门诊应写门诊病历、复式处方等；住院必须开具每日费用清单、经本人（或家属）签字认可。凡不按规定执行的定点医疗机构，所发生的费用均由医疗机构承担。
第十五条 离休干部医疗统筹基金纳入财政专户管理，实行收支两条线，专款专用，不得挪作他用。并接受财政、审计、人社等部门的监督。
第十六条 建立由各级党委组织、老干、人社、财政、卫生、审计等部门主管领导参加的联席会议制度，定期研究解决离休干部医药费统筹中出现的情况和问题，确保离休干部医疗待遇的落实。
第十七条 对参加医药费统筹的离休干部，由同级医疗保险经办机构每年组织一次健康体检，费用由统筹基金支付。
第十八条 离休干部所在单位应指定专人具体负责本单位离休干部医疗统筹管理服务工作。
第十九条 本办法自2012年9月1日起施行，有效期为五年。原《咸阳市企业离休干部医疗保障实施办法（试行）》（咸政办发〔2001〕226号）即行废止。
徐州市行政执法和行政执法监督办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市行政执法和行政执法监督办法
（1995年8月20日徐州市人民政府第19号令发布 1998年1月17日徐州市人民政府第42号令修改）
第一条 为加强本市行政执法和行政执法监督工作，保障法律、法规和规章的贯彻实施，根据《江苏省行政执法监督办法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法机关，是指对法律、法规、规章负有执行职责，并有权依法对行政相对人作出行政处理、处罚的本市各级人民政府及其工作部门（包括其派出机构和经法律、法规授权或经委托的组织）。
第三条 本办法所称行政执法，是指行政执法机关依照法律、法规、规章赋予的职责，具体实施法律、法规、规章的活动。本办法所称行政执法监督，是指本市上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门的行政执法工作进行监督检查的活动。
第四条 本办法所称行政措施，是指县（市）、区人民政府，市人民政府工作部门为执行法律、法规、规章所发布的在本地区、本部门具有普遍约束力的规范性文件。
第五条 行政执法和行政执法监督工作，必须遵循有法必依、执法必严、违法必究和合法、适当、文明、高效的原则。
第六条 非经法律、法规、授权，或根据法律、法规、规章的规定受行政机关的委托，非行政机关不得行使行政执法权。任何机关、团体、企事业单位和个人不得对行政执法工作进行非法干预。
第七条 市人民政府领导全市的行政执法和行政执法监督工作。县（市）、区人民政府领导本行政辖区内的行政执法和行政执法监督工作。各级行政执法机关在本级人民政府统一领导下，负责本部门的行政执法和行政执法监督工作。
第八条 市、县（市）、区人民政府法制局和市人民政府所属工作部门的法制工作机构具体负责本地区、本部门行政执法和行政执法监督的指导、协调和监督检查工作。
第二章 行政执法
第九条 行政执法活动，必须以法律、法规、规章以及县（市）、区人民政府和市人民政府所属工作部门发布并向市人民政府备案的行政措施为依据。行政措施不得与法律、法规、规章相抵触；没有法律、法规、规章为依据，行政措施不得规定行政管理与被管理双方的权利和义务。
第十条 行政执法机关和行政执法人员必须在法律、法规、规章规定的权限范围内行使职权，不得超越或滥用职权。
第十一条 行政执法实行持证执法制度。行政执法人员执行公务时，必须出示执法证件；国家规定着装的应当着装整齐，并佩带应当佩带的证章、标志。行政执法证件由省人民政府统一印制，执法证件的使用和管理制度，另行规定。
第十二条 申领证件的行政执法人员，须进行市、县（市）、贾汪区政府组织的行政执法基础知识和相关法律、法规培训考核，考核合格后，方可发给行政执法证。
第十三条 行政执法机关应当认真履行法定职责，依法受理公民、法人和其他组织提出的申请。经审查符合条件的，应当及时办理；经审查不符合条件或者不能及时办理的，应当向当事人说明理由，并同时告知当事人对本机关不予办理的决定有申请复议和提起诉讼的权利。
第十四条 行政执法机关受理公民、法人和其他组织提出的申请，应当公开申请的条件、地点、程序、期限及其他有关情况，并实行登记制度。
第十五条 行政执法机关审查处理公民、法人和其他组织的申请，应当以合法、公正、及时、廉洁为原则，不得要求当事人履行法律、法规规定以外的义务，不得索取或收受当事人的财物。
第十六条 行政机关查处行政违法行为，应当做到事实清楚，证据确凿，正确地适用法律、法规，严格按法定程序办事。
第十七条 行政执法机关查处行政违法、违章行为，除法律、法规、规章另有规定的外，应当按下列程序办理：
（一）表明身份，出示执法证件；
（二）登记立案；
（三）调查取证；
（四）听取当事人申辩；
（五）作出处理决定；
（六）制作处理决定书；
（七）依法送达处理决定书。
第十八条 行政执法机关对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚时，可以当场作出。当场处罚应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人，并告知当事人享有的行政复议和行政诉讼的权利和期限。
行政执法人员当场作出行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。
第十九条 行政处罚决定书应载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（三）行政处罚的种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。
第二十条 行政执法人员必须做到：
（一）熟练掌握本部门所执行的法律、法规、规章和本部门的业务，熟悉执法程序；
（二）严肃执法、秉公办事，不利用职权谋取私利；
（三）保持仪容整洁，语言举止文明，杜绝蛮横粗暴行为；
（四）忠于职守，坚守岗位，不在岗位上从事与执勤无关的活动；
（五）不私分、侵占、截留罚没财物；
（六）自觉接受法律监督和群众监督；
（七）不得放弃履行法定职责。
第二十一条 行政执法机关查处行政违法行为需要施行行政处罚的，必须制作并交付当事人行政处罚决定书 （或当场填写行政处罚决定书），罚款或没收、扣缴财物的，要向当事人开具财政部门印制的罚没收据。
第二十二条 行政执法机关依照法律规定采取查封、扣押、冻结财产等行政强制措施的，应当妥善保管被查封、扣押的财产。当事人逾期不履行行政处罚决定的，根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。
第二十三条 行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合条件的组织行使行政执法权。委托执法应当遵守下列规定：
（一）委托机关必须是享有法定职权的行政机关；
（二）必须有法律、法规、规章的明确规定；
（三）受委托的组织必须符合《行政处罚法》第十九条规定的条件；
（四）委托机关必须以书面形式明确委托的事项、权限和期限；
（五）委托执法的有关事项必须报同级政府法制部门备案；
（六）受委托组织应当以委托机关的名义并依照委托的权限履行执法职责，委托机关对受委托组织的行政执法活动进行监督并承担法律责任；
（七）受委托组织不得将委托的职责再行委托。
第三章 行政执法监督
第二十四条 上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门的行政执法活动实行层级监督，行使以下监督责任：
（一）法律、法规、规章的学习、宣传、实施情况；
（二）行政执法及行政执法监督制度的建立和执行情况；
（三）制定的行政执法依据是否合法、适当；
（四）作出的具体行政行为是否合法、适当；
（五）年度行政执法监督计划（意见）的制定及执行情况；
（六）是否具备行政执法主体资格；
（七）其他需要监督的事项。
第二十五条 市、县（市）、区人民政府法制局是本级人民政府行政执法监督的执行机关。市、县（市）人民政府工作部门的法制科 （股、室），是本部门行政执法监督的执行机构，在同级人民政府行政执法监督执行机关的统筹下做好本部门的行政执法监督工作。行政执法监督执行机关（以下简称执法监督机关）依照本规定对行政执法机关及其执法人员的执法情况和遵守本规定的情况进行检查监督。
第二十六条 除执法监督机关配备专职行政执法监督人员外，县级以上人民政府可以聘任兼职行政执法监督员。行政执法监督员必须具备下列条件：
（一）忠于职守，作风正派，办事公正；
（二）熟悉行政执法工作业务；
（三）有较高的文化水平和专业知识；
（四）有较强的行政事务处理能力和行政工作经验。
第二十七条 行政执法监督采取下列形式：
（一）制定并组织实施执法监督工作制度和计划；
（二）要求被监督机关提供执法工作情况，实行执法工作报告制度；
（三）实行行政措施和重大具体行政行为备案制度；
（四）进行现场检查、重点调查和专项调查；
（五）调阅具体行政行为案卷和其他有关文书；
（六）对执法人员进行抽查考核；
（七）办理应由本级政府受理的行政复议案件；
（八）受理关于行政执法的来信来访和申诉；
（九）其他必要的形式。
第二十八条 执法监督机关对执法工作中的问题按下列规定处理：
（一）对与法律、法规、规章相抵触的行政措施，通知发布行政措施的机关在一定期限内自行撤销，逾期不撤销的，报告本级人民政府责令撤销或由本级人民政府行文撤销；
（二）对违法设立的执法组织或不当的委托，报告本级人民政府责令撤销或纠正；
（三）对法律、法规或规章理解不一，在执法中发生冲突的，在相关执法机关之间进行协调，协调不成的，报告本级人民政府或其上级主管机关确认；
（四）对违法或不当的具体行政行为，通知作出具体行政行为的机关纠正或报告同级人民政府责令其纠正；
（五）对行政执法人员的违法或失职、渎职行为，通知其所在机关或其上级机关处理；其中情节严重，需司法、监察机关处理的，及时移交或告知司法、监察机关。
第二十九条 县（市）、区人民政府制定的规范性文件，应当在发布施行之日起三十日内，报市人民政府法制部门备案；市及县（市）、区人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当在发布施行之日起十日内报本级人民政府法制部门备案。
第三十条 市、县（市）、区人民政府所属工作部门对本部门负责执行的新颁布法律、法规、规章和其他规范性文件，应当在施行期满一周年后的三十日内，将实施情况报本级人民政府。报告应当包括下列内容：
（一）学习、宣传情况；
（二）实施措施和相应制度制定情况；
（三）具体实施情况；
（四）实施中遇到的问题；
（五）对法律、法规、规章和其他规范性文件本身的意见和建议；
（六）其他需要报告的内容。
第三十一条 各级财政机关在审核行政赔偿义务机关要求核拨国家赔偿费用或者要求返还已经上交财政的财产的申请时，发现该赔偿义务机关因故意或者重大过失造成国家赔偿的或者超出国家赔偿法规定的范围和标准赔偿的，应当将有关材料报送本级人民政府，由政府法制工作机构依法进行审查，并提出该赔偿义务机关应当自行承担的国家赔偿费用的意见，报政府同意后，由财政机关执行。
第三十二条 各级人民政府对本级人民代表大会及其常务委员会交办、群众举报或者通过其他途径反映的本行政区域内有重大影响的行政违法行为，可由政府负责人签发督查令，责成有关机关依法查处。
第三十三条 行政执法监督检查人员凭行政执法监督检查证件行使行政执法监督职责，行政执法监督检查证由省人民政府制发。
第三十四条 执法监督机关对在监督检查中发现的问题，可向有关机关或执法组织发出《行政执法监督决定书》。接到《行政执法监督决定书》的机关或组织应当在规定期限内将处理结果报告执法监督机关。
第三十五条 市人民政府所属工作部门和县（市）、区人民政府作出的行政处罚决定，应当在决定作出后的十五日内报市人民政府法制部门备案。具体办法按照《徐州市重大行政处罚备案审查规定》执行。
第三十六条 行政执法监督检查工作，应当如实反映执法中的问题，坚持原则，秉公办事，模范地遵守法律、法规。
第三十七条 各级人民政府的行政监察、审计等部门，依照有关法律、法规的规定，履行监督、监察职责。
第四章 奖惩
第三十八条 县级以上人民政府对其所属工作部门和下级人民政府，上级人民政府所属工作部门对下级人民政府所属工作部门进行的各类考核、评议，必须将行政执法工作列为一项重要内容。有下列情形之一的个人或单位，由所在工作部门或上级机关给予表彰、奖励：
（一）在行政执法和行政执法监督检查工作中成绩显著的；
（二）制止、纠正行政违法行为为国家挽回影响或者避免、减少损失的；
（三）在查处重大行政违法案件中有突出贡献的；
（四）揭发检举行政违法行为经查证属实的；
（五）其他应予表彰、奖励的情况。
第三十九条 有下列情形之一的，由市、县（市）、区人民政府责令限期改正，并可视情况予以通报批评：
（一）使用不合格人员执法的；
（二）不按规定执行备案制度的；
（三）行政执法制度不健全的；
（四）拒绝、拖延履行法定职责的；
（五）对上级部署的执法监督检查不积极组织实施的；
（六）对执法监督检查中查出的问题不及时纠正，不报告办理结果的；
（七）不按期报告法律、法规、规章实施情况，经催办仍不改正的。对前款行为的处理，如属责令限期改正和通报批评的，由政府法制工作机构提出处理意见，报本级人民政府决定后执行；如属行政处分的，由本级人民政府责成有关部门依法作出处理决定。
第四十条 行政执法人员有下列情形之一的，由其所在机关或上级机关按职责权限分别予以批评教育：
（一）不持执法证件或者持无效执法证件执法的；
（二）仪容不整，语言举止不文明的；
（三）工作消极，不积极履行或者放弃执法职责的；
（四）不按规定的权限行使职权的；
（五）违反行政执法程序行使职权的。
第四十一条 行政执法人员有下列情形之的一，由其所在机关或其上级机关给予行政处分，对其中不适宜担任行政执法工作的，应吊销其执法证件；行政执法监督检查人员在检查中发现行政执法人员有下列情形之一的，可以扣缴其执法证件：
（一）有本办法第四十一条所列行为屡教不改的；
（二）违法行使职权造成政治影响和经济损失的；
（三）玩忽职守造成严重后果的；
（四）徇私舞弊、滥用职权，不能秉公执法的；
（五）贪赃枉法、以权谋私的；
（六）态度粗暴，侮辱、打骂当事人，故意损毁公私财物，侵害群众合法权益的；
（七）对举报人和申请复议、提起诉讼的当事人打击报复的；
（八）其他严重违法违纪行为。
第四十二条 行政执法人员违反法律、法规情节严重，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。行政机关负责人违反法律、法规，严重失职、渎职的，由行政监察机关依法处理。
第五章 附则
第四十三条 本办法由市人民政府法制局负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。