关于社区矫正对象重新犯罪的风险评估及预防问题的
思考和分析


写作提纲：
关于重新犯罪的概念
关于社区矫正的定位
关于社区矫正服刑人员重新犯罪的风险评估
关于社区矫正服刑人员重新犯罪的成因及分析
关于犯罪预防的概念
关于社区矫正服刑人员重新犯罪的分类预防及对策

犯罪和重新犯罪的问题，是一种与人类文明发展相生相伴的正常的社会现象，就象跳蚤附身于动物身体、老鼠寄生于人类环境一样，已成为无法回避的社会痼疾。因此，对犯罪及重新犯罪的预防，已成为世界性的课题。任何国家，不会因为经济发展和社会制度的不同，或者因为民主理念的不同就会天然享有豁免权。即对重新犯罪问题，先天都不能免疫，要依靠的是后天的防疫，来减少、避免这样的风险、减轻或者降低这样的社会危险。
我国的社会治安综合管理体制，实践证明是对预测、预防犯罪，减少、减轻重新犯罪的行之有效的好的方法。通过我们对重新犯罪危险性进行正确、准确的预测和评估，通过我们主动、积极地做好防控工作，特别是对刑释解教人员的安置帮教工作，我们在一定层度上减少了犯罪，保持了治安环境持续稳定，促进了社会和谐。
本文试图探讨的是我国行刑制度和方式发展新形势下，关于社区矫正人员的重新犯罪的风险和相关的分析，笔者仅从基层实际工作的思维出发，供专家参考。

一、关于重新犯罪的概念
关于重新犯罪的概念，有狭义和广义的理解，有法律专业性的理解和民众常识性的理解。在民众词典中，普通人的思维里，凡是过去犯过罪的，现在又犯了新罪的，都是重新犯罪，这样的理解同时也是广义的理解。虽然目前国际国内对重新犯罪的法律概念并无权威性的界定，但在我国，一般都是以刑法中累犯的概念来界定重新犯罪的标准的，同时，1985年1月中央政法委批准的司法部《关于调查刑满释放、解除劳教人员重新犯罪、违法问题的几点意见》中提到的重新犯罪的政策性规定，也是我们的参考基准。总体上，我国的重新犯罪，应该是指因实施犯罪行为而受到刑罚处罚的人在刑罚执行完毕或者赦免之后一定期限内（五年）再一次实施的犯罪行为。这里不包括服刑期间（包括监狱服刑和监外执行两种情形）的再犯罪，也没有犯罪次数限制。同时不包括罚金、没收财产、管制、拘役、缓刑等刑罚执行方式，以及判决时余刑不够一年的有期徒刑。
但是，随着我国刑罚执行制度的完善和深化，特别是社区矫正制度的引入和推行，社区矫正服刑人员重新犯罪的问题也就自然走向了前台，笔者认为，对传统的重新犯罪人员的界定，应当相对扩大。所以，重新犯罪人员应当包括刑释、解教和解矫三类人员。

二、关于社区矫正的定位
关于社区矫正的概念，本是西方的泊来品。把这一法律概念和行刑方式的引入，在理论上本身尚在争议和探讨中。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于开展社区矫正试点工作的通知》中，对社区矫正的概念进行了界定：社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决或裁定规定的期限内，矫正其犯罪意识和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。所以，社区矫正实质上就是一种行
刑的方式。
仅从分析社区矫正的概念入手我们就可以看出，社区矫正首先是一种刑罚执行活动，是与监狱监禁矫正相对的刑罚执行活动，是在非监禁状态下矫正犯罪人犯罪心理和行为恶习并促使其顺利回归社会的刑罚执行活动。因此，社区矫正的性质就是刑罚执行活动。它与对刑满释放人员和解教的违法青少年的安置帮教、人民调解以及社区的其它社会工作有着本质上的不同。这种不同主要体现在刑事执法活动中包含了对犯罪人的惩罚功能。作为一项刑事执法活动，社区矫正是对特定罪犯的刑事执法活动，而且是在社区中实施的刑事执法活动。
这与国外的社区矫正旨在允许犯了罪的人重新改善自我，直接由社区实施一定项目的方式，重在规劝和建议，并作为监禁的变通相较，在概念上已经发生了区别。但是社区矫正是为预防犯罪而设计的目标是一致的。
笔者认为，社区矫正的目标就应当定位在为了预防重新犯罪，教育矫正对象进行自我改善，促进犯罪人回归社会。实现这样的目标，要求我们在实际工作中不能只重管理执法而忽视教育感化，强调行刑而忽略犯罪人的自我完善。否则就是本末倒置。同时也说明了社区矫正与预防犯罪在本质上是一致的。

三、关于预防犯罪的概念
预防犯罪或者叫犯罪预防也是一个我们中国特色的社会治安管理系统中的根本性和战略性的议题。同时也是一个世界性的问题，是与普通人的安全利益直接联系的话题。
关于预防犯罪的概念，从专家的观点看，也有广义和狭义的区分。狭义的观点就是指一般的对犯罪可能的事先预防，具体而言，就是指为消灭犯罪原因，防止犯罪发生而采取的各种社会管理、组织和建设的措施。是对犯罪的事先预防，也叫罪前预防。广义的观点是指把犯罪控制在一定限度内和防止犯罪发生的各种措施的总和。不仅包括罪前预防，还包括以打击为主的罪中预防和感化矫治为主的罪后预防等多方面、多层次的预防措施。一句话，预防犯罪就是为防止犯罪发生而采取、实施的一些列措施的总和。
犯罪预防也是我国为维护社会秩序而采取的积极措施，“打防结合，预防为主”是我国社会治安综合治理工作的重要的指导方针。是我国社会治安综合治理的工作范围，也是目标和任务。是我国犯罪预防体系的特殊形式。
犯罪预防是包括社会预防、心理预防、治安预防、刑罚预防四个方面的系统工程。因此，从社区矫正的定位和目的上看，实质上就是刑罚预防的完善和补充。是预防犯罪体系中不可或缺的一环。
从实践趋势上看，社区矫正预防已是预防、遏制和减少犯罪的重要手段和发展方向。

四、关于社区矫正对象重新犯罪的风险评估
现代意义上的风险一词，已经大大超越了“遇到危险”的狭义含义，可以说，经过历史、文化的演义，风险一词越来越被赋予了更广泛、更深层次的含义，并且与人类的决策和行为后果联系越来越紧密，风险一词也成为人们生活中出现频率很高的词汇。但无论如何定义风险一词的由来，其基本的核心含义是“未来结果的不确定性或损失的可能性以及对这种可能性的判断与认知”。
如果采取适当的措施使破坏或损失的概率不会出现，或者说智慧的认知下作出理性的判断，继而采取及时而有效的防范措施，那么风险就可能带来机会。由此进一步延伸的意义，不仅仅是规避了风险，可能还会带来比例不等的收益，有时风险越大，回报越高、机会越大。这就是对风险的评估。
因此，如何判断风险、选择风险、规避风险继而运用风险，在风险中寻求机会创造收益，意义更加深远而重大。
关于矫正对象重新犯罪的风险，主要是指矫正对象在矫正期间，在其非监禁人身自由的情形下，存在的可能重新犯罪，继续危害社会的概然性层度和不确定因素，从实践中看，主要有以下几类的风险。
第一类风险是矫正对象在矫正期限内，不接受、服从社区矫正的管理，违反社区矫正的相关规定，导致收监执行的风险；
第二类风险是矫正服刑人员在矫正期间内，实施新的犯罪，危害社会的风险；
第三类风险是矫正对象在矫正期满后，没有收到矫正教育的效果，重新犯罪的风险。
收监执行的风险还可能包括在社区矫正期限间，矫正对象被发现有新的犯罪而被起诉、判决，最后合并执行的情形。
在社区矫正工作中，对这几类风险的存在，如何认识发现，并准确评估和加紧控制，这就是本文探讨的主题了。
目前的矫正实践，对矫正对象重新犯罪风险的认识还只停留在依据社区矫正工作人员的主观能动和根据司法人员的办案经验的初始状态。诚然，经验是宝贵的，但也是有限的。而且正因为经验过多的惨杂了个人的主观性，因而也是不可靠的，比如，对同一矫正对象，不同的司法工作者，就可能作出不同的评估结果。因此，当前我们迫切需要的是能有相对客观，准确可信的科学的评估方法来指导，并作为工具来使用。
笔者认为，关于对矫正对象重新犯罪的风险评估，从理论上也属于行为预测学的内容。根据行为预测的原理，尽管制约人们的某种社会行为的因素很多，相互间关系错综复杂，但只要我们通过调查一大批该种社会行为表现不同者的个人及其周边环境的特点，然后，经过统计、对比、分析，我们从中就能发现、寻找到制约其该种行为的影响因素，了解到各种因素的影响力层度。在此基础上，我们就可以设计出构建定量的预测公式，从而对该种行为是否会发生，进行准确的预测。

五、关于社区矫正人员重新犯罪的成因及分析
社区矫正人员与刑释解教人员出现重新犯罪的问题，从实践中来看，有相近似的一面，但从人员性质和犯罪层度轻重及受教育、惩罚的程度上看，社区矫正人员的重新犯罪现象又有其特殊性。
刑释、解教、解矫人员的重新犯罪，有其明显的共性。在此，我把专家对刑释解教人员重新犯罪的研究成果做一个总体的归纳。
天津市政府


批转市财政局拟订的《天津市征收农业特产税实施办法》
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市财政局拟订的《天津市征收农业特产税实施办法》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市征收农业特产税实施办法
第一条 为了合理调节农林牧渔各业生产收入，公平税负，促进农业生产全面发展，根据《国务院关于对农业特产收入征收农业税的规定》（国务院令第143号）和财政部《关于农业特产税征收具体事项的通知》（〔94〕财农税字第7号），结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在我市境内从事生产本办法规定的应税农业特产品的单位和个人，包括集体经济组织、合作经济组织、企业（含外商投资企业、外国企业）、行政事业单位、部队、学校、团体、寺庙以及经营承包户和其他个人，均为农业特产农业税（以下简称农业特产税）的纳税义务人（
以下简称纳税人），都应依照本办法的规定缴纳农业特产税（税率按附表一执行）。
凡收购和经营本办法规定范围内的农业特产品的单位和个人，应当按照收购金额和规定的税率缴纳农业特产税（税率按附表二执行）。
由征收机关确定的农业特产税代扣代缴义务人，应从收购所支付的金额中代扣代缴农业特产税。
第三条 对生产下列农业特产品的收入，征收农业特产税：
（一）园艺收入，包括水果、干果、药材、花卉、苗木、蚕茧、果用瓜（含西瓜、甜瓜、香瓜）和芦笋等收入；
（二）水产品收入，包括海淡水养殖、滩涂养殖、水生植物及捕捞产品等收入；
（三）林木收入，包括原木、木本油料、其他林木收入；
（四）食用菌收入，包括各种鲜菇、干菇、香菇、干鲜木耳等收入；
（五）贵重食品收入，包括海参、燕窝、鲍鱼、鱼翅、鱼唇、干贝等收入；
（六）其他未列入的农业特产品收入。
第四条 收购和经营下列农业特产品的单位和个人，缴纳农业特产税：
（一）烟叶产品，包括晾晒烟叶、烤烟叶；
（二）水产品，包括海淡水养殖、海淡水捕捞及水生植物产品；
（三）林木产品，包括原木及天然树脂（不含天然橡胶）；
（四）牲畜产品，包括牛皮、猪皮、羊毛、兔毛、羊绒；
（五）贵重物品，包括海参、鲍鱼、燕窝、鱼翅、鱼唇、干贝。
第五条 农业特产税税目、税率，依照本办法所附的农业特产税税目税率表执行。
第六条 农业特产税的应纳税额，按照农业特产品实际收入和规定的税率计算核定。农业特产品实际收入以人民币计算。
应税农业特产品的实际收入，一般由当地征收机关按照应税农业特产品实际产量和国家规定的收购价格或者市场中等收购价格计算核定。其计算公式为：农业特产品实际收入＝实际产量×收购价格。
收购、经营单位或个人缴纳税款的应纳税额，按其收购金额（含价外收入和其他各种补贴性收入）和适用税率计算核定。
第七条 农业特产税在产地、收购环节据实征收。
对农业特产税的征收，应根据农业特产品的生产、经营、销售的不同情况，本着有利于掌握税源，避免疏漏的原则，采取不同的征收方法。
（一）产地直接征收。由征收机关直接在产地组织征收。具体征收方法为：对国营、集体单位查帐征收；对集体或承包者评产征收。
（二）代理征收。征收机关依照规定可委托其他单位和个人组织征收；对农业特产品交售给收购单位和个人的，可委托收购单位和个人代征；对税源稳定、征收任务大、征收人员少的，可委托村民委员会代征。
（三）市场征收。进驻农业特产品专业批发市场，从生产者出售的农业特产品价款中直接征收。对生产者直接到其他市场出售农业特产品的，可实行市场稽查征收。
第八条 农业特产税在产品收获、收购后征收。农业特产品的收获之日，纳税义务即发生，纳税人应在生产所在地缴纳；农业特产品的收购之日，纳税义务即发生，纳税人应在收购地缴纳；纳税人应自纳税义务发生之日起的30日内，向当地征收机关申报纳税。
第九条 到外地销售或者委托外地经营应税农业特产品，纳税后并持有销售地征收机关开具完税证明的，回原地后不再纳税。
第十条 税款的征解入库期限，由当地征收机关根据纳税人的生产、收购情况及纳税额大小，分别核定为10日、15日、20日、30日。
代扣代缴义务人解缴税款的期限为5日至10日。
第十一条 对下列情形给予减税或免税：
（一）农业科研机构、农业技术推广机构和农业院校进行科研试验所取得的农业特产收入，在试验期间按核定的范围给予免税；
（二）利用山区新开发的荒山、荒坡从事农业特产品生产的，从有收入起3－7年内免税；利用平原新垦荒地和滩涂、水面从事农业特产品生产的，从有收入起1－3年内免税；
（三）对少数贫困地区及其他地区中尚未解决温饱的贫困户纳税确有困难的，准予免税；
（四）对因严重自然灾害造成农业特产品歉收的，酌情给予减税、免税照顾；
（五）国家确定的对发展高产高效优质农业具有导向作用的名特优新产品，在其经济效益较低的发展初期，从有收入起1－3年内准予免税。
农业特产税的减、免由纳税人提出申请，经乡级征收机关审核，区、县征收机关批准，报市征收机关备案。
第十二条 收购应税农业特产品的单位和个人，经批准均可依法为农业特产税代扣代缴义务人。具体代扣代缴义务人由区、县征收机关审核后报市征收机关批准，并发给全市统一的委托代扣代缴证书。代扣代缴义务人要按照规定依法代扣代缴税款，当地征收机关视情况付给一定的手续
费。
第十三条 各类纳税人（包括企事业单位、负责缴纳税款的收购单位、代扣代缴义务人）的，登记帐簿、使用凭证和纳税申报，征收机关对纳税人偷税、欠税、抗税行为的处理，对代扣代缴义务人未按规定履行代扣代缴税款责任的处罚等，均按照《中华人民共和国税收征收管理法》中
有关规定执行。
第十四条 农业特产税不征地方附加。
第十五条 各地征收的农业特产税收入，应坚持取之于农、用之于农的原则，将主要部分用于本地区发展农林牧渔特产生产。
第十六条 征收农业特产税使用全市统一印制的税票。
征收机关征收税款和代扣代缴义务人代扣代缴税款时，要给纳税人开具与所缴税款额相同的税票。不允许欠开税票，也不得将不同纳税人、不同次纳税的税款合计开大税票。
第十七条 各级征收机关要把农业特产税征管工作抓好，切实搞好政策宣传，使农业特产税征收工作能够得到广大群众和全社会的理解与支持。要有领导、有组织、有计划地进行税源的调查和核实，并搞好与有关部门的配合、协作。
第十八条 从1994纳税年度起，农业特产税依照本办法计算征收。
第十九条 本办法由市财政局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起执行。原有农林特产税和对农林牧水产品征收产品税的有关规定同时废止。
附：一、农业特产税税目税率表（生产环节）
二、农业特产税税目税率表（收购环节）
附一：农业特产税税目税率表
（生产环节）
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| 税 目 |税 率| 税 目 |税 率|
| |（％）| |（％）|
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|一、园艺品 | | 海淡水捕捞、水生植物 | 8 |
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| 苹 果 |12 |三、林木产品 | |
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| 梨 |12 | 原 木 | 8 |
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| 其他水果 |10 | 核桃、板栗 | 8 |
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| 干 果 |10 | 其他林木产品 | 5 |
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| 药 材 | 5 |四、牲畜产品 | |
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| 芦 笋 | 5 | 牛皮、猪皮、羊皮 |10 |
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| 花 卉 | 5 | 羊毛、兔毛、羊绒、驼绒 |10 |
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| 西 瓜 | 8 |五、食用菌 | |
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| 蚕 茧 | 8 | 鲜菇、香菇、干菇 | 8 |
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| 其他 | 5 | 鲜木耳、干木耳 | 8 |
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|二、水产品 | |六、贵重物品 | |
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| 海淡水、滩涂| 8 | 鲍鱼、海参、鱼翅、燕窝、| |
|养殖 | |干贝、鱼唇 | |
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附二：农业特产税税目税率表
（收购环节）
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| 税 目 |税 率| 税 目 |税 率|
| |（％）| |（％）|
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|一、烟叶产品 | | 原 木 | 8 |
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| 晾晒烟叶 |31 |四、牲畜产品 | |
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| 烤烟叶 |31 | 牛皮、猪皮、羊皮 |10 |
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|二、水产品 | | 羊毛、兔毛、羊绒、驼绒|10 |
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| 海淡水养殖、滩| 5 |五、贵重食品 | |
|涂养殖 | | | |
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| 海淡水捕捞、水| 5 | 鲍鱼、海参、鱼翅、燕 |25 |
|生植物 | |窝、干贝、鱼唇 | |
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|三、林木产品 | | | |
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1994年7月15日