海南省人民政府


海南省行政区域边界争议处理办法
海南省人民政府



《海南省行政区域边界争议处理办法》已经1998年4月17日海南省人民政府第177次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 为妥善处理行政区域边界争议，保障经济发展和社会稳定，根据国务院发布的《行政区域边界争议处理条例》和《国务院关于行政区划管理的规定》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称边界争议是指市、市辖区、县（自治县）、乡（民族乡）、镇人民政府之间，对毗邻的行政区域界线的争议。
第三条 处理行政区域边界争议，应当坚持有利于加强边界地区的民族团结和社会稳定，有利于保护、开发和利用自然资源，有利于促进边界地区的经济发展，尊重历史，实事求是，顾全大局，互谅互让的原则。
第四条 发生边界争议，争议双方应当协商解决。争议双方协商未达成协议的，由争议双方的上级人民政府作出决定。需要通过变更行政区划来解决边界争议的，经双方协商同意后，按照行政区划管理权限和规定程序办理。
第五条 下列已明确划定的行政区域边界线，必须严格遵守：
（一）根据行政区划管理的权限，上级人民政府在确定行政区划时明确划定的界线；
（二）由双方人民政府共同商定或者双方上级人民政府确定的争议地区的界线；
（三）国家和本省法律、法规、规章确定的行政区界线。
第六条 争议双方人民政府的负责人，应当本着对国家和人民负责的精神，顾全大局，及时与对方协商解决边界争议。
第七条 省民政主管部门是省人民政府调处边界争议的主管部门。市、市辖区、县（自治县）人民政府的民政主管部门是本级人民政府调处边界争议的主管部门。

第二章 处理依据
第八条 下列文件和材料作为处理边界争议的依据：
（一）国务院（政务院）及其授权的主管部门批准的行政区划文件及附图或者边界线地形图；
（二）省人民政府、建省前海南政府（含海南行政公署、海南行政区公署、海南行政区革命委员会、海南地区革命委员会、海南行政区人民政府、海南黎族苗族自治州人民政府及革命委员会，下同）批准的市、市辖区、县（自治县）、乡（民族乡）、镇的行政区划文件和边界线地图；

（三）《海南省调处土地纠纷确定土地权属的若干规定》；
（四）1977至1978年广东省革命委员会和广东省测绘局联合出版的各市、县（自治县）行政区域图；
（五）争议双方人民政府或者其上级人民政府（含建省前海南政府、市、县人民政府及革命委员会）解决边界争议的文件（协议、会议纪要、决定等）和所附边界线地图。
第九条 建国后直至发生边界争议之前的下列文件和材料，作为处理边界争议的参考：
（一）根据国家有关法律、法规和争议双方上级人民政府的有关政策规定，确定土地、山林等自然资源权属时核发的证书和材料；
（二）双方人民政府在争议地区行使行政管辖的文件和材料；
（三）争议双方的上级人民政府及其授权的主管部门或者争议双方人民政府及其授权的主管部门开发争议地区自然资源的决定或者协议。
第十条 在处理行政区域边界争议时，应当在法律允许的范围内，优先照顾少数民族和贫困地区。
第十一条 在处理行政区域界线两侧交插村庄界线争议时，应当以现在使用土地范围为基础，考虑当地人口、用地面积和生产活动习惯等情况，通过充分协商，划定行政区域界线。
行政区域界线两侧相互交插的土地，所有权和使用权不变。
第十二条 全省行政区域界线勘界之前，对于在争议地区申请开发建设的单位或者个人，政府有关部门不得办理审批手续；确需进行开发建设的，必须经双方人民政府认可或者由上级人民政府作出决定，方可办理有关手续。

第三章 处理程序
第十三条 边界争议发生后，争议双方人民政府必须采取有效措施，防止事态扩大。任何一方不得以任何理由往争议区域迁移居民；不得在争议区域设置政权组织或者自治组织；不得破坏自然资源和生态环境。
严禁聚众闹事，械斗伤人，严禁抢夺和破坏国家、集体和个人的财产。
第十四条 因边界争议发生群众纠纷或者械斗时，争议双方人民政府必须立即派人到现场制止冲突，平息事态，调查处理，并报告争议双方的上一级人民政府。
第十五条 市、县（自治县）之间的边界争议，由争议双方市、县（自治县）人民政府协商解决；经协商未达成协议的，双方应当将各自的解决方案并附边界线地形图以及有关资料报省人民政府处理。
省人民政府受理的边界争议，由省民政主管部门及有关部门会同争议双方市、县（自治县）人民政府调解；经调查未达成协议的，由省民政主管部门会同有关部门提出解决方案，报省人民政府决定。
省人民政府作出的决定，争议双方必须执行。
第十六条 市辖区之间的边界争议由争议双方区人民政府协商解决；经协商未达成协议的，由所在市人民政府处理。
第十七条 市、市辖区、县（自治县）所辖乡（民族乡）、镇之间的边界争议，由争议双方乡（民族乡）、镇人民政府协商解决；经协商未达成协议的，争议双方应当将各自的解决方案附边界线地形图，报所在的市、市辖区、县（自治县）人民政府处理。
市、市辖区、县（自治县）人民政府受理所辖乡（民族乡）、镇之间的边界争议，由其民政主管部门会同有关部门调解；经调解未达成协议的，由市、县（自治县）的民政主管部门会同有关部门提出解决方案，报市、市辖区、县（自治县）人民政府决定。
市、市辖区、县（自治县）人民政府作出的决定，争议双方必须执行。
第十八条 经争议双方人民政府协商解决的边界争议，由双方人民政府授权的代表在区域边界线协议书和所附的边界线地形图上签字，加盖双方人民政府印章。
第十九条 争议双方人民政府达成的边界协议书或者争议双方的上级人民政府解决边界争议的决定，不涉及行政区划变更的，自边界协议签字或者上级人民政府解决边界争议的决定下达之日起生效；涉及行政区划变更的，必须按照《国务院关于行政区划管理的规定》的审批权限和程序
办理变更手续，自批复下达之日起生效。
第二十条 市、市辖区、县（自治县）、乡（民族乡）、镇之间争议边界的勘界工作，由上一级民政主管部门会同争议双方的人民政府联合实地勘测行政区域边界线，标绘大比例尺（不小于1∶50000）的边界线地形图，并树立永久性界桩。
任何单位和个人不得擅自移动或者损毁界桩。
实地勘测的边界线地形图，经双方人民政府盖章后，作为边界协议的附图，实地勘测的边界线地形图和上级人民政府解决边界争议的决定所附的边界线地形图，具有同等法律效力。
第二十一条 市、市辖区、县（自治县）的边界协议，报省人民政府民政主管部门备案；乡（民族乡）、镇的边界协议报市、市辖区、县（自治县）人民政府民政主管部门备案。上报备案时，应当附边界线地图或者实地勘测的边界线地形图。
第二十二条 边界争议解决后，争议双方人民政府必须认真执行边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定，同时向有关地区的群众公布正式划定的行政区域界线，教育本行政区域内的公民严格遵守。

第四章 罚 则
第二十三条 争议双方人民政府及其主管部门的主要负责人和直接责任人员违反本办法规定，玩忽职守，致使国家财产和人民利益遭受较大损失的，或者拒不执行上级人民政府处理争议决定的，按照管理权限，由主管机关给予行政处分；造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任
。
第二十四条 违反本办法第十三条第二款规定，情节较重的，由公安机关依法对直接责任人和主要肇事者给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本办法第二十条第二款规定，擅自移动或者损毁界桩的，由上一级人民政府民政主管部门责令其恢复原状，并处500元以上1000元以下罚款；造成损失的，应当予以赔偿。
第二十六条 行政区域边界线划定后，违反国务院发布的《行政区域边界争议处理条例》和本办法规定，越界侵权造成损害的，受侵害一方可以向有管辖权的人民法院起诉。

第五章 附 则
第二十七条 本办法具体应用中的问题由省民政主管部门负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。



1998年12月18日
广东省梅州市人民政府


关于印发梅州市拥军优属实施办法的通知

梅市府〔2010〕51号


各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：

现将《梅州市拥军优属实施办法》印发给你们，请按照执行。



梅州市人民政府

二○一○年九月二十一日



梅州市拥军优属实施办法



第一条 为做好我市拥军优属工作，加强军政军民团结，支持国防和军队建设，维护社会稳定和构建和谐社会，根据《军人抚恤优待条例》、《广东省拥军优属规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的机关、社会团体、企事业单位、城乡基层群众自治组织应当自觉履行拥军优属的职责和义务。

各级、各部门应加强拥军优属服务组织建设，完善服务网络，制定具体制度、公约、办法，加强军民共建社会主义精神文明活动的组织领导。

第三条 各级人民政府应加强对拥军优属工作的领导，认真落实各项拥军优属政策，并作为其任期目标管理和政绩考核内容。应坚持每年组织检查拥军优属有关政策的执行情况，对在拥军优属工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。对不履行本办法规定的单位和个人，视情节予以批评和追究责任。

第四条 各级人民政府应当加强拥军优属工作宣传，纳入全民教育和年度宣传计划，积极开展以爱国主义为核心的国防教育和拥军优属教育，认真组织开展拥军优属活动。

第五条 各级人民政府及其有关部门应当保障驻军粮油、水电、燃料、副食品和日常生活用品的供应；支持和配合驻军完成军事训练、战备执勤、军事演习、国防施工、营房建设等任务；支持帮助高山哨所、边远地区部队搞好水、电、道路、交通、通讯等基础设施建设和农副业生产，改善驻军的工作和生活条件。

第六条 各级人民政府、各有关部门应积极动员社会各界开展科技拥军、文化拥军和智力拥军，充分利用地方资源帮助驻军开展文化教育和科技培训，协助培养军地两用人才；积极关心支持部队、军休所、军供站、光荣院建设，扶持优抚对象发展生产和就业。

第七条 保护军事设施的安全，不得以任何理由占用或者毁坏军事设施。

在建设开发或施工过程中，涉及军事设施时，应事前与部队协商解决。

第八条 本市行政区域内的公路、桥梁、隧道、渡口等，军队车辆一律免费通行。有条件的收费站应设定专用通道。公共场所的停车场，军队车辆一律免费停放。

第九条 各级人民政府及有关部门和单位应积极做好军队转业干部、军队离退休干部、退休士官、军队无军籍退休职工、转业士官、退役士兵和部队随军家属的接收安置工作。

（一）军队转业干部的工作安排，各级组织、人力资源和社会保障、军转部门依据国家有关规定办理。对长期在艰苦地区工作和为部队建设做出突出贡献的军队转业干部，在分配去向、工作岗位、职务安排上，应给予适当照顾。

（二）对移交地方人民政府接收安置的军队离退休干部和退休士官，按《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》和现行有关政策规定执行。

（三）退出现役的五至十级残疾军人，由原征集地的县（市、区）按有关政策给予妥善安置。符合政策在城镇安置的转业士官、复员退伍军人由当地人民政府采取安排就业与自谋职业相结合的办法进行安置。自谋职业的转业士官、复员退伍军人由县（市、区）民政部门发给一次性自谋职业补助，所需经费由县级财政负担；对自谋职业的转业士官、复员退伍军人，有关部门应予鼓励并按规定给予政策优惠。要积极推进城乡一体化安置，逐步缩小城乡退役士兵安置待遇差别，实现城乡退役士兵享受同等安置待遇的目标。对符合政策规定在城镇安置的退役士兵，经主管安置部门审查批准后，各有关部门应准予办理有关手续。

（四）部队随军家属实行指令性安置与自找单位相结合的安置办法，鼓励随军家属自谋职业。副团级以上干部的随军家属、随军前为国家机关公务员、事业单位干部职工的应给予优先安置；未能按时安置工作的随军家属，由随军所在地的县（市、区）人民政府、民政部门发给生活补助，所需经费由当地财政负担。

任何单位不得拒绝接收组织、人力资源和社会保障、退役士兵安置部门统一分配的军队转业干部、部队随军家属和复员退伍军人。对拒不接收的，由当地人民政府追究单位领导的责任。

第十条 企业、事业单位接收安置的军队转业干部、转业复员退伍军人、部队随军家属和本单位的军属，与其他职工同等条件下，应当在安排岗位工种，班次等方面给予照顾。在企业兼并、改制实行经济性裁员中，与其他职工同等条件下优先招用。

军队退役人员下岗失业后，符合国家规定条件的发给《再就业优惠证》，享受再就业扶持政策。

在机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。所在单位不得因残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。

第十一条 军人子女及军队转业干部随迁子女入学，属小学的在驻地和转业安置地就近入学，属初中的按教育行政部门划定的学区入学。对需要跨学区入学的，教育部门在条件许可的情况下给予照顾，学校不另收取择校费。

第十二条 现役军人凭《军官证》、《警官证》、《士兵证》，残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》免费乘坐城市公共汽车。现役军人、残疾军人凭上述有效证件享受优先购票乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车以及民航班机，残疾军人享受减收正常票价50%的优待。各级交通运输部门、道路客运经营者和客运站经营者均有承担优待残疾军人的社会义务，不得以任何借口拒载或拒售残疾军人的减价票。

现役军人和残疾军人凭有效证件免费参观本市行政区域内的公园、旅游景点、博物馆、展览馆、名胜古迹、爱国主义教育基地等。鼓励私营、股份制非国有控股的商业性旅游景点，对现役军人和残疾军人参观给予适当优惠；商业性旅游景点、民营企业拥军优属成绩突出的，政府给予表彰或奖励。上述相关单位要设立军人、残疾军人服务窗口，明确优惠减免项目和标准。

第十三条 各级人民政府应当认真落实各项优抚政策。对按照政策规定享受定恤定补的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、残疾军人、红军失散人员、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、参战涉核退役人员、“五老”人员（老游击队员、老交通员、老苏区干部、老党员、老堡垒户，简称“五老”人员），由所在地的县（市、区）民政部门，按不低于中央、省、市规定标准给予定期抚恤或者定期定量补助。

各县（市、区）应当根据本地的经济发展和人民群众生活水平的增长，建立抚恤补助标准自然增长机制，确保抚恤补助经费与经济社会发展相适应，保障优抚对象的生活水平与当地人民群众的生活水平同步提高。

第十四条 义务兵家庭、优抚对象的抚恤补助和优待所需经费由各级人民政府负担，列入财政支出预算，做到专款专用，专账管理，并接受财政、审计部门的监督，保证抚恤补助和优待经费按时、足额发放到位。财政部门应根据抚恤补助、优待和医疗保障等支出的实际需要，逐年增加财政预算，保障义务兵家庭、优抚对象的抚恤补助和优待。

第十五条 一至六级残疾军人、孤老烈属、孤老复员军人的医疗费用按照规定予以保障。烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、残疾军人、红军失散人员、老复员军人、带病回乡退伍军人、参战涉核退役人员、“五老”人员享受各级人民政府规定的医疗优惠待遇。

移交地方人民政府安置的军队离退休干部、退休士官、自主择业的军队转业干部、军队无军籍职工以及军队离退休干部无经济收入的家属、遗属的医疗保障，按照有关规定执行。

现役军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、残疾军人、红军失散人员、老复员军人、带病回乡退伍军人、参战涉核退役人员、“五老”人员、军队离退休人员，到地方公立医院就诊时，凭有效证件按省规定免收有关门诊挂号费，优先看病，并享受政府规定的医疗减免优惠待遇。医院应当在服务窗口设立明显的优先优惠标志。

第十六条 各级人民政府应当加强对处理军队官兵涉法问题的组织领导，依法保护军人的合法权益。

司法行政机关应当指导法律援助机构和法律服务机构，协调和处理军队官兵及其家属涉法问题，及时有效地提供法律服务。

第十七条 各级人民政府处理军地矛盾和纠纷，应当主动与驻军沟通协商，及时化解矛盾、解决纠纷。

第十八条 各级人民政府和社会各界应当支持驻军开展争先创优活动。对当年被授予荣誉称号、立功受奖或者被评为“优秀士兵”的义务兵和军士，由应征入伍前户籍所在地的镇（乡）人民政府、基层群众性自治组织或者基层单位等组织人员到其家中走访慰问祝贺，并给予一定的物质奖励。

第十九条 各级人民政府应当分别为现役军人家属和烈士遗属张挂“光荣军属”和“光荣之家”门牌。

第二十条 各级人民政府应当定期走访驻军部队和优抚对象，征求对拥军优属工作的意见和建议，不断改进和完善拥军优属工作。

第二十一条 侵犯军人及其家属人身权利，妨碍军人执行勤务以及破坏军事设施、扰乱军营正常秩序，属于违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安处罚；涉嫌犯罪的，依法交由司法机关处理。

第二十二条 各县（市、区）人民政府可依据本规定，制定具体的实施办法。

第二十三条 本办法自公布之日起施行。1998年4月13日梅州市人民政府《印发梅州市拥军优属实施办法的通知》（梅市府〔1998〕16号）同时废止。