吉林省人民政府


吉林省人民政府印发关于建设软件产业强省的配套政策措施的通知


　　

　　各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

　　现将《关于建设软件产业强省的配套政策措施》印发给你们,请认真贯彻执行。

　　二○○一年七月五日

　　

关于建设软件产业强省的配套政策措施

　　党的十五届五中全会提出要加快推进国民经济和社会信息化。软件业作为信息产业的核心,在国民经济和社会信息化中起着越来越重要的作用。软件产业已经成为信息产业中增长最快的产业,是国民经济和社会发展的战略性先导产业。

　　为了进一步加大对我省软件产业发展的扶持力度,充分发挥我省人才和技术优势,把吉林省建设成为软件产业强省,使软件业成为带动全省经济实现跨越式发展的重要动力和突破口,在认真贯彻落实《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》(国发〔2000〕18号文件)精神的基础上,结合我省的实际,特制定本配套政策措施。

　　一、努力把吉林省建设成为软件产业强省。要抓住机遇,加强政策引导,鼓励人才、资金等资源投向软件产业,充分发挥我省的人才和技术优势,使软件产业率先实现跨越式发展。到2005年前后,使软件产业研究开发居国内先进水平,优势软件产品在国内占有较大市场份额,一些优秀软件产品占领部分国际市场,软件行业的龙头企业跻身国内先进行列。

　　二、重点建设好长春、吉林两个软件园。“十五”期间重点搞好长春软件园的建设,使之尽快发展成为我国主要的软件产业研究开发和生产基地之一;积极扶持吉林市软件园的建设,使之在“十五”期间有较大发展。

　　三、大力培育名优软件产品。省计委、经贸委、科技厅、信息产业厅在安排年度计划时,要重点支持具有优势和特色的软件产品的研究开发与产业化项目,努力培育一批有特色的名牌软件产品和重点软件企业。

　　四、多方筹措资金,加大对软件产业的投入。有关部门和企业要充分利用扶持高科技新产品开发、科技型中小企业技术创新、高新技术产业发展等基金和高科技风险投资,优先扶持软件产业。同时,要广开资金渠道,大力吸引社会资本,积极吸收国内外风险投资,建立软件产业投资体系。

　　五、为软件企业在国内外上市融资创造条件。对于重点软件企业,只要符合上市公司标准的,不分所有制性质,有关部门都应积极支持,为其在境内外证券市场上市融资创造条件、提供服务。

　　六、充分发挥现有投资公司和担保资金的作用。省市政府组建的高新技术产业投资担保公司和中小企业担保公司要积极为软件企业筹资提供担保。鼓励和引导以民间资本为主的担保机构为软件企业贷款提供担保。

　　七、金融机构要强化对软件企业的信贷服务。各类金融机构要优先支持列入国家、省、市计划的软件产业化项目。对于省内重点软件企业,各级各类商业银行要对其提供积极的信贷支持,各级政府要给予适当的贷款息金补贴。

　　八、商业银行、外经贸机构、海关等有关部门要积极支持软件企业的发展。有关商业银行要对软件出口提供必要的信贷支持。需要国家出口信贷支持的软件出口企业,外经贸机构要积极协助争取国家信贷支持;海关要为出口软件产品的开发生产提供便捷的服务;简化软件人员国际交流手续,对于从事软件开发国际合作与交流的人员,出国审批时要优先办理;软件企业要加强自身建设,积极承接国际项目,增强企业的可信度和竞争力;有关主管部门要积极引导和支持软件企业通过ISO9000系列质量保证体系认证和CMM(能力成熟度模型)认证。

　　九、软件企业可依照国家有关规定,根据企业经济效益和社会平均工资,自主决定企业的工资总额和工资水平。软件企业的工资和培训费用,可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。软件企业以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人的奖励,获奖人在取得股份、出资比例时,免征个人所得税。

　　十、软件人员在企业取得的专利等知识产权和重大科技成果,经其公司股东会同意,依照有关规定,可以经评估作价入股。以专利等知识产权和科技成果作为无形资产参与项目投资的,其成果价值占注册资本比例可达35%,合作各方另有约定的,从其约定。专利权转让方或实施许可方,经专利管理部门核定,可从技术性收入中提取不低于30%的金额奖励有关人员,其主要贡献者所得奖励份额应不低于作价总金额的50%。十一、要进一步扩大软件人才的培养规模。依托高等院校、科研院所等,加强对不同层次的、特别是高级软件人才的培养。“十五”期间,我省软件专业本专科生招生规模要逐年递增;硕士、博士、博士后等高级软件人才的培养规模要有较大幅度增加。重点支持吉林大学组建信息科学部,鼓励其他院校创办软件学院或计算机学院(系),培养急需的高级软件人才。省内理工科院校的非计算机专业都应设置软件应用课程,大力培养复合型人才。

　　十二、省外国专家局对高层次软件科研人员出国培训、进修或聘请外国软件专家来我省讲学和工作给予必要的资助。省信息产业厅负责制定年度软件企业高级管理人员和技术骨干培训计划,并委托有关高等院校或机构组织实施。

　　十三、鼓励高等院校、科研院所的教授、研究员通过专职、兼职形式创办或受聘于软件企业,进行软件产品的研究开发。在企业任职期间,教授、研究员资格予以保留;鼓励高等院校、科研院所聘请软件企业高级管理人员和高级技术人员做兼职教授、研究员;高等院校、科研院所可与软件企业联合培养研究生,共同建立实验室。

　　十四、积极吸引国内外软件技术人员来我省创办软件企业或从事软件科研开发工作。其创办的软件企业股东不受户籍的限制;外商投资企业的认缴出资额不能一次到位的,可在两年内分期缴付,但首期合营各方到位资金不能低于各自认缴出资额的15%。

　　十五、携带软件成果来我省从事软件产品开发和生产的软件人员,其投资创办的软件企业经认定后,可优先获得贷款贴息,并享受省内软件企业的各项优惠政策。

　　十六、对软件园区内的企业实行优惠政策。新创办的软件企业为开发软件首次购置设备的贷款利息,3年内由所在地市政府给予补贴。软件企业人员薪酬和培训费用可按实际发生额在企业所得税税前列支。进入长春软件园和吉林软件园的系统分析员、系统工程师,或具有中级以上技术职称,或有重大发明创造的,由本单位推荐并经有关部门考核合格,应准予本人和配偶及未成年子女在该软件园所在地落户,免收城市增容费等费用。

　　十七、省内各机关、事业单位使用财政资金,企业利用政府拨款或专项优惠贷款进行技术改造采购的电子信息产品,在同等性能价格比条件下应优先选用本省的软件及系统集成产品。由企事业单位自筹资金投资建设的应用系统,在同等性能价格比条件下,也要优先选用本省软件企业开发生产的软件产品。对应用本省软件取得明显经济和社会效益的,当地政府应给予相应的奖励或鼓励。

　　十八、对于在软件产业发展中做出突出贡献的科技人员和取得显著经济效益的科技成果可优先申报、评审“省特殊贡献奖”及“省科学技术进步奖”。

　　十九、为了强化对全省软件工作的领导,省政府成立吉林省软件产业发展领导小组。分管副省长为组长,省信息产业厅、计委、经贸委、财政厅、科技厅、教育厅、国税局、地税局等省直有关部门及长春市、吉林市分管的领导为成员。领导小组办公室设在省信息产业厅。各市州政府要把发展软件产业列入重要的议事日程。省政府每年召开一次全省软件产业工作会议或软件成果展示交易会,交流经验、宣传典型、表彰先进、展示成就、开拓市场。

　　二十、省信息产业厅对全省的软件产业实行行业管理和监督。省信息产业厅要充分发挥省软件行业协会在市场调查、信息交流、咨询评估、行业自律、知识产权保护、资质认定、政策研究等方面的作用,促进软件产业发展。

　　各市州、各部门要根据国务院关于鼓励软件产业发展的若干政策和本配套政策措施,结合本地区、本部门的实际,抓紧研究制订具体实施方案。

湖南省岳阳市人大常委会


岳阳市人大常委会关于受理群众来信来访的办法

(2003年3月25日岳阳市五届人大常委会第一次会议通过 2008年3月10日岳阳市六届人大常委会第二次会议修订)


为做好人民群众来信来访接待处理工作，使信访工作规范化、制度化、法制化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国家、省《信访条例》的规定，结合我市实际，特制定本办法。
　　第一条　市人大常委会的信访工作在信访工作领导小组的统一领导下，由一名常委会副主任主管，一名副秘书长分管。市人大常委会信访办公室是受理群众来信来访的专门机构，负责群众来信来访的统一管理，对群众来信来访进行接待、登记、批转、交办、督办和回复；对信访信息进行综合、分析、总结和汇报；调查了解重要信访案件；办理上级和本级人大常委会领导批示交办的信访案件；建立和管理信访档案。
　　第二条　受理下列范围内的群众来信来访：
　　(1)对市人大及其常委会工作的建议、批评和意见，对下级人大及其常委会决议、决定的建议和意见；
　　(2)对市人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员违法违纪行为的检举和控告；
　　(3)对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院执行宪法、法律、法规方面存在的问题的建议、批评、意见，以及对市人大及其常委会作出的决议、决定的建议和意见；
　　⑷对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院经过复议、复查处理不服的申诉和控告；
　　⑸反映本行政区域内的重大事项和社会热点、难点，需由人大常委会监督的问题；
　　(6)对法律、法规和政策的询问；
　　(7)属于市人大常委会职权范围的其他来信来访。
　　第三条　按照以下原则处理群众来信来访：
　　(1)属于对市人大常委会工作方面的建议、批评、意见，由办公室处理；
　　(2)属于对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作方面的建议、批评、意见，分别转交有关机关处理；
　　(3)属于涉及法律监督和工作监督的重要信访案件，报经分管或主管领导阅批后，由有关专门委员会和工作机构处理；
　　(4)属于检举、揭发、控告由市人大选举和常委会任命的国家机关工作人员的信访案件，报经常委会主任或分管的副主任阅批后，由选举任免联络工作委员会处理；
　　(5)属于检举、揭发、控告市人大代表和本市选举产生的省人大代表的信访案件，报经常委会秘书长阅批后，由选举任免联络工作委员会处理；
　　(6)属于不服司法和行政机关判决、裁决和决定的信访申诉案件，分别转交原审理机关复查或上一级司法、行政机关处理；
　　(7)属于落实政策、解决历史遗留问题的信访案件，分别转交市委、市人民政府有关部门处理；
　　⑻属于揭发违犯党纪党规问题的信访案件，转交纪律检查部门处理；
　　(9)属于县(市、区)职权范围内解决的问题，转交有关的县(市、区)处理；
　　⑽对互相推诿、投诉无门的信访案件，可指定有关机关处理；
　　⑾其他来信来访，视情况转交有关部门处理。
　　第四条　办理群众来信来访的程序：
　　⑴市人大常委会的所有来信来访，由信访办公室负责统一接待和办理；
　　(2)对一般来信来访，信访办公室直接处理。属重要来信来访，须填《重要来信来访呈阅卡》，附原件报经分管或主管领导审批后，按照批示办理；
　　(3)由市人大专门委员会处理的直接与法律监督和工作监督相关的重要信访案件，办理完毕后，统一由信访办公室回复有关单位或个人；
　　(4)属于转办、交办的重要信访案件，应在三日内转交办理机关，转交后应适时发出“催办函”，或派员深入办理机关催办；
　　(5)对于要求承办单位回复查处结果的重要信访案件，应责成承办机关在三个月内回报查处结果，并及时向有关领导作出报告；
　　(6)对重大疑难信访案件，应及时报请常委会主任或分管的副主任批示或提请主任会议研究后，由信访办公室和有关的专门委员会或常委会工作机构协同处理。
　　第五条　信访工作人员要本着对人民高度负责的精神，严格依法办理信访案件。对有下列行为者，要给予批评教育、行政处分，直至依法追究刑事责任：
　　(1)对来信不及时阅办，对应接访而拒不接访的；
　　(2)对有理有据的申诉控告案件推诿、拖延或拒不办理的；
　　(3)受贿索贿、徇私枉法、报复打击当事人的；
　　(4)将控告、检举材料转交或透露给当事人或利益关系人的。
　　第六条　对来信来访人员有下列行为者，建议交有关部门依法处理：
　　(1)无理取闹，不听劝告，妨碍机关正常工作和工作人员执行公务的；
　　(2)冲击人民代表大会会议和人大常委会会议的；
　　(3)对处理恰当的信访问题仍无理纠缠，谩骂、侮辱、伤害信访工作人员的；
　　(4)利用信访渠道，捏造事实诬陷他人，散布谣言或反动言论的；
　　(5)其他违法违纪行为。