关于印发滁州市行政机关规范性文件备案监督办法的通知
安徽省滁州市人民政府
关于印发滁州市行政机关规范性文件备案监督办法的通知
滁政〔2007〕9号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《滁州市行政机关规范性文件备案监督办法》印发给你们，请遵照执行。
滁 州 市 人 民 政 府
二〇〇七年二月二日
滁州市行政机关规范性文件备案监督办法
第一条 为加强对行政机关规范性文件的监督，维护社会主义法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《法规规章备案条例》和《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内行政机关规范性文件的报送备案、登记审查，适用本办法。
第三条 本办法所称行政机关包括：
（一）县（市、区）和乡（镇）人民政府；
（二）县级以上人民政府所属工作部门；
（三）县级以上人民政府依法设立的派出机关；
（四）法律、法规、规章和其他规范性文件授权行使行政职权的组织。
本办法所称规范性文件，是指行政机关根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定的，规范行政管理事务、公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。
第四条 规范性文件应当自公布之日起15日内，由制定机关按照下列规定报送上一级行政机关（以下称备案监督机关）备案：
（一）县（市、区）和乡（镇）人民政府制定的规范性文件，向上一级人民政府报送备案；
（二）市和县（市、区）人民政府所属工作部门制定的规范性文件，向本级人民政府报送备案；
（三）省以下实行垂直领导的工作部门制定的规范性文件，向本级人民政府和上一级主管部门报送备案；
（四）县级以上人民政府依法设立的派出机关制定的规范性文件，向设立该派出机关的人民政府报送备案；
（五）法律、法规、规章和其他规范性文件授权行使行政职能的组织制定的规范性文件，向直接管理该组织的人民政府或者人民政府工作部门报送备案；
（六）人民政府工作部门管理的行政机关制定的规范性文件，向管理该机关的人民政府工作部门报送备案。
两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门向本级人民政府报送备案；上级人民政府所属工作部门与下级人民政府联合制定的规范性文件，由上级人民政府所属工作部门向本级人民政府报送备案。
县级以上人民政府制定的规范性文件，还应当按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定报送同级人民代表大会常务委员会备案。
第五条 备案监督机关的法制机构具体负责规范性文件的备案登记和审查工作。市政府法制机构为市政府法制办公室。备案监督机关应当为法制机构办理规范性文件备案提供必要的条件，并按照法律、法规和国家有关规定逐步实现备案工作规范化管理。
第六条 制定机关报送备案规范性文件，应当按市人民政府法制机构规定的规范性文件备案文书的格式，提交备案报告、规范性文件的纸质和电子文本及说明。
规范性文件的说明应当包括制定规范性文件的依据、目的、主要内容的说明以及制定机关法制机构的审核意见。
第七条 报送备案的规范性文件，符合本办法第三条和第六条规定的，备案监督机关的法制机构予以备案登记；不属于第三条规定的，不予备案登记；符合第三条规定但不符合第六条规定的，暂缓办理备案登记，并通知制定机关补正，补正后符合规定的，予以备案登记。
第八条 经备案登记的规范性文件，备案监督机关的法制机构应当向政府网站提供规范性文件目录。
第九条 备案监督机关的法制机构应当自收到备案的规范性文件之日起30日内就下列事项进行审查：
（一）是否超越权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务；
（二）是否同法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件相抵触；
（三）同级人民政府所属工作部门制定的规范性文件之间、上级人民政府所属工作部门与下级人民政府制定的规范性文件之间，对同一事项的规定是否一致；
（四）规范性文件涉及两个以上部门职责或者与其他部门关系紧密的，制定机关是否按照《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》（安徽省人民政府令第149号）第十二条的规定充分征求其他部门意见，或者是否违反其他法定制定程序；
（五）规范性文件的规定是否适当。
情况复杂，不能在规定期限内审查结束的，经备案监督机关法制机构负责人批准，可以适当延长；但是延长期限最多不超过15 日。
第十条 备案监督机关的法制机构审查规范性文件时，需要制定机关说明情况或者补充材料的，制定机关应当在规定期限内予以说明或者补充材料；需要征求下级人民政府或者有关部门意见的，被征求意见的机关应当按照要求在规定期限内予以回复。
第十一条 经审查，规范性文件超越权限，违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定，或者其规定不适当的，由备案监督机关的法制机构研究处理，可以提出限期修改、暂停执行、自行废止等意见；制定机关不按备案监督机关法制机构的意见予以处理的，备案监督机关的法制机构可以提出撤销等处理意见报请备案监督机关决定或者提请有权机关处理。
第十二条 经审查，同级人民政府所属工作部门制定的规范性文件之间、上级人民政府所属工作部门与下级人民政府制定的规范性文件之间，对同一事项规定不一致的，由备案监督机关的法制机构协调；协调不能取得一致意见的，由备案监督机关的法制机构提出处理意见报请备案监督机关决定。
第十三条 制定机关应当自收到处理意见或者决定之日起15日内，将处理情况报送备案监督机关的法制机构。
第十四条 国家机关、社会团体、企业事业组织和公民认为规范性文件超越权限，或者违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定的，可以按照本办法第四条的规定，向备案监督机关提出书面审查建议。
规范性文件审查建议，应当载明要求审查的文件名称、制定机关、发文字号、发文时间和要求审查的事项、理由及申请人名称。
第十五条 备案监督机关的法制机构应当自收到审查建议之日起30日内对规范性文件进行审查，并按照本办法第十一条、第十二条的规定处理，同时告知申请人。
对符合本办法规定，但是不属于本机关受理的规范性文件审查建议，应当告知申请人向有关机关提出。
第十六条 备案监督机关的法制机构应当对规范性文件制定和备案情况进行检查。被检查机关应当配合，并按照要求提供发文登记簿、规范性文件文本等相关资料。
第十七条 制定机关应当于每年1月15日前将上一年度制定的规范性文件目录报送备案监督机关的法制机构。
备案监督机关的法制机构应当于每年2月底前，向备案监督机关和上一级法制机构报告上一年度规范性文件备案监督情况。
备案监督机关应当按年度对规范性文件备案工作进行通报，并将规范性文件备案监督情况向社会公开。
第十八条 制定机关违反本办法规定，有下列行为之一的，备案监督机关的法制机构应当通知其限期改正；逾期不改正的，予以通报；拒不改正的，建议有关机关对制定机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
（一）不报送或者不按时报送规范性文件备案的；
（二）在备案监督机关的法制机构检查规范性文件制定和备案情况时，不提供资料、拒绝配合，或者隐瞒真实情况的；
（三）对备案监督机关或者备案监督机关的法制机构的处理意见或决定拒不执行、拖延执行的。
第十九条 未经备案的规范性文件违法，损害公民、法人或者其他组织的合法权益，造成严重后果的，备案监督机关的法制机构应当建议有关机关对制定机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十条 备案监督机关的法制机构及其工作人员违反本办法规定，不履行规范性文件备案登记和审查职责的，备案监督机关或者上级法制机构应当责令其限期改正；拒不改正的，依法给予行政处分。
第二十一条 本办法规定的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。
新余市损害经济环境行为行政处分暂行规定
江西省新余市人民政府
新余市人民政府文件
余府发〔2003〕10号
新余市人民政府关于印发新余市损害经济环境行为行政处分暂行规定的通知
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市损害经济环境行为行政处分暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○三年四月二十八日
新余市损害经济环境行为行政处分暂行规定
第一条 为进一步优化经济发展环境，促进我市经济发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于全市各级行政机关及其国家公务员和行政机关任命的其他人员（包括受行政机关委托、聘任从事公务的人员）。
具有行政管理职能的事业单位及其工作人员适用本规定。
第三条 有下列损害招商环境行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
㈠对优化经济发展环境和招商引资方面的法律、法规、政策以及重大工作部署，不认真贯彻落实，抵制或变相抵制的；
㈡违反市场准入规定，为局部或小团体利益而限制项目进入的。
第四条 有下列乱检查行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
㈠违反检查报批制度，擅自对企业或投资经营者进行检查的；
㈡检查时不出示证件，不说明原因，不进行登记，态度粗暴恶劣，造成不良影响的；
㈢超出职责范围和执法权限，跨地段、跨行业检查的；
㈣以检查为名，为本单位或个人谋取利益，吃拿卡要、敲诈勒索的；
㈤检查中采取非法措施造成公民、法人或其他组织人身伤害、财产损失的；
㈥其它违反检查规定的。
第五条 有下列乱收费行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
㈠擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围的；
㈡对已明令取消了的收费项目或已降低了的收费标准擅自恢复原项目、标准收费的；
㈢利用职权以保证金、抵押金、集资、基金、赞助等形式变相收费的；
㈣借培训、辅导、办班、评比之机乱收费的；
㈤强制企事业单位及生产经营者参加学会、协会、研究会等团体并收费，或通过中介组织向企事业单位和生产经营者收费的；
㈥行政事业性收费不使用省级以上财政部门统一印（监）制的票据，或多收费少开票、不开票的；
㈦利用职权或行业垄断地位，强制公民、法人或其他组织接受有偿服务，进行收费的；
㈧违反法律、法规和规章的规定，委托不符合规定条件的组织或者个人实施收费的；
㈨其它违反收费规定的。
第六条 行政处罚必须遵循处罚法定原则，有下列行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
㈠无执罚权而实施行政处罚的；
㈡执罚时违反行政处罚法有关程序，造成恶劣影响的；
㈢自立罚款项目，自定罚款标准，或扩大罚款范围的；
㈣截留、坐支、挪用、私分罚没收入的；
㈤不使用省级以上财政部门统一印（监）制的罚没票据，或多罚款少开票、不开票的；
㈥使用或损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；
㈦为谋取本单位或个人利益，对应当依法移送司法机关追究刑事责任的不移送，以罚代刑的；
㈧违反法律、法规和规章的规定，委托不符合规定条件的组织或者个人实施处罚的；
㈨执法机关向所属基层单位下达罚款指标的；
㈩其它违反执罚规定的。
第七条 有下列乱摊派行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
㈠强行向企事档ノ弧⑼蹲噬汤愀妫蛞宰手⒃拗⒕柙刃问奖湎嗵汕锏模?
㈡利用职权强迫企事业单位、投资经营者订购刊物、音像制品或购买其他商品的；
㈢利用职权为企业指定、介绍会计、律师、公证、审计、评估、咨询、职业介绍、人事代理、信息等中介服务机构和保险机构，从中收受好处费、介绍费、手续费或给企业造成经济损失的；
㈣违反规定要企事业单位、投资商报销各种费用，或以少付款形式侵占其利益的；
㈤利用职权强行向企业借款、借物，或强迫企业为其他单位提供经济担保的；
㈥以招商引资或考察为名，要求企业、客商出资陪同旅游观光的；
㈦其它违反规定乱摊派的。
第八条 凡在本市行政区域范围内发生乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的钱物应当退还，无法退还的，依法予以没收，上缴财政。
第九条 大力改进行政审批方式，推行并联审批和绿色通道服务制度，对保留的审批事项，原则上都要到市办证（收费）服务中心（以下简称办证中心）进行集中审批。有下列行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
㈠擅自设置行政审批项目，或继续执行已经废止或撤销的行政审批项目的；
㈡不按规定将应进驻市办证中心的项目集中受理并办理，或已进驻办证中心的项目，不按规定向窗口授权的；
㈢违反外商投资企业设立登记制度、企业注册登记并联审批制度、项目审批办证收费“一单清”制度的；
㈣工作推诿扯皮，对符合条件的报批事项超过审批办证时限，造成不良影响和后果的；
㈤在办理行政审批、登记和其他有关手续中，以威胁或要挟的手段对企业敲诈勒索财物的。
第十条 在建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让招标拍卖、政府采购招投标、药品招投标和国有资产产权交易等活动中，有下列行为之一的，对负领导责任和直接责任人员，依据国家有关规定给予相应行政处分：
㈠利用职权干预招投标、拍卖工作的；
㈡依法应该招标而不招标，应该公开招标而不公开招标，未经批准搞邀请招标或直接发包的；
㈢按规定应该进入有形市场而不进入，在场外进行招标、拍卖、交易的；
㈣在招投标、拍卖、交易中失职渎职、弄虚作假、玩忽职守、泄露秘密、滥用职权，给国家、集体和他人合法权益造成损害的。
第十一条 行政机关对各类资源权属、房屋拆迁安置、劳动争议等纠纷应当及时依法裁决，不得拖延、推诿。属行政机关之间相互协作办理的事务，除法律、法规或省级以上人民政府另有规定外，由主管行政机关统一办理，不得要求当事人分别办理相关手续。行政机关之间职责划分不清或者有争议的，不得互相争办或推诿，应以当事人先向其申请的行政机关为主进行处理，再报市政府明确职责。
第十二条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处分：
㈠主动交待问题、主动纠正违法违纪行为，并挽回影响或经济损失的；
㈡检举他人的违纪问题，经查证属实的。
第十三条 有下列情形之一的，从重或加重处分：
㈠有本规定第三条至第十条所列两种以上行为的，或多次违反本规定的；
㈡对检举人、证人及管理人员进行打击报复的。
第十四条 违反本规定，需给予处分的，由市监察局按干部管理权限进行处理。
第十五条 本规定自颁发之日起施行。