岳阳市人民政府办公室关于印发《岳阳市建设领域工程款和农民工工资支付监督管理暂行办法》的通知
湖南省岳阳市人民政府办公室
岳政办发[2005]16号岳阳市人民政府办公室关于印发《岳阳市建设领域工程款和农民工工资支付监督管理暂行办法》的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻市各单位：
《岳阳市建设领域工程款和农民工工资支付监督管理暂行办法》已经市政府第42次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年十二月七日
岳阳市建设领域工程款和农民工工资
支付监督管理暂行办法
第一条 为整顿和规范建筑市场秩序，切实保障农民工的合法权益，有效治理并预防拖欠工程款和克扣农民工工资行为，根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发〔2004〕78号）、《关于建立建筑行业农民工工资支付保障金制度的通知》（湘劳社政字〔2004〕36号）等法律、法规、规章和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市行政区域内所有工程项目的建设单位、建筑业企业（以下简称企业）和与之形成劳动关系的农民工。
第三条 市建设行政主管部门（以下简称建设部门）负责全市行政区域内的工程款支付工作的组织协调和监督管理；市劳动保障行政主管部门（以下简称劳动部门）负责全市行政区域内的农民工工资支付工作的监督管理。
发展改革、规划、国土、房产、财政、监察、审计、公安、司法、工商、人民银行、银行业监管、交通、水利、电力等部门按照职责分工，协助做好相关工作。
第四条 发展改革、规划、建设等立项审批部门要密切配合，严格审查建设工程项目的资金（含后续资金）来源、筹措方式、建设单位是否有拖欠工程款行为等情况。凡建设资金没有落实或存在拖欠工程款尚未清偿的，一律不予立项。
第五条 建设工程合同造价在1000万元以上的房地产开发项目（包括新建、改建、扩建的项目），在签订工程施工合同时，建设单位应当严格按照有关规定向企业提交工程款支付保证担保，有效期截止时间为建设单位根据合同的约定完成了除工程质量保修金以外的全部工程结算款项支付之日起30天至180天；企业也应对等提交承包履约保证担保。否则，视作建设资金未落实。另外，企业在与农民工签订劳动用工合同时，应当提交承包商付款担保。
第六条 房地产开发项目存在拖欠工程款或农民工工资行为的，建设单位在限期内拒不付款，又不与债权企业签订或不执行还款协议的，房地产开发主管部门应暂停其开发资质和相关资质审批手续的办理；工商部门不得批准其投资开办新的企业和项目开发公司；建设部门不得办理竣工验收备案手续；房产部门不得办理商品房预售许可和产权登记手续。
第七条 建设单位不得要求承包企业带资建设，确需企业带资施工的，经报请有关部门批准后，在招标文件及合同中应明确列出需带资的数额、偿还方式、利息和期限等。
第八条 建设部门要严格工程项目招投标备案和施工承包合同备案审查，严格审查合同价款、付款方式等内容。凡建设单位未按合同约定支付工程款的，企业可以放慢施工进度或停工，要求建设单位在规定期限内支付工程款。
第九条 企业必须与所招用的农民工依法签订书面劳动合同，并经劳动部门鉴证。
第十条 凡在我市从事各类项目工程建设的企业必须在劳动部门指定的银行（以下简称“开户银行”）开设农民工工资保障金专用存款账户（以下简称“专户”），并由劳动部门、企业、开户银行签订《岳阳市建设领域农民工工资支付保障金三方协议书》（以下简称“三方协议”），明确各自职责，保证专户资金专门用于企业支付农民工工资。
第十一条 开户银行根据企业提供的经劳动部门鉴证的劳动合同及身份证件，为农民工及时开设个人工资存折或工资卡；并根据企业提供的经劳动部门认可的工资支付清单，将所发工资通过专户按月划转到农民工个人工资存折或工资卡上（每月至少支付一次）。
第十二条 建设单位在申领施工许可证前，必须将首付保障金存入承包企业专户。首付保障金标准为：工期在6个月以内的按工程造价的15%存入；工期超过6个月的按不低于开工6个月工程量的15%存入。工程造价总额与工程期限，由建设部门核定并在劳动部门备案。
建设单位在申领施工许可证时，必须提供已缴纳首付保障金的凭证等相关材料。否则，不予发放施工许可证。
第十三条 工程开工后，每3个月建设单位应按前3个月工程项目实际发生的农民工工资总额向专户上支付一次后续工资保障金。
建设单位因设计变更或增加工程量所增加的工程造价，企业应及时向劳动、建设部门报告，并告知建设单位按增加工程造价的15%支付农民工工资保障金。
第十四条 企业应将建设单位支付后续保障金和增加预算后应支付的保障金情况及时报劳动、建设部门备案，对不按规定支付保障金的工程原则上要予以停工，由此带来的停工损失由建设单位负责。企业不得以建设单位不按规定支付保障金为由拖欠农民工工资。
第十五条 当专户余额总量低于前两个月农民工工资总额时，开户银行要在5个工作日内告知企业及劳动部门。该企业应在5个工作日内通知建设单位支付后续保障金，建设单位接到通知5个工作日内未将后续保障金存入该企业专户的，该企业应自行安排资金及时足额予以补足，不得拖延或拒补。
第十六条 项目完工后，企业应继续保留专户及帐户余额半年，并在工地或新闻媒体上公示工资支付情况。期满后，可向劳动部门提出返款申请。劳动部门经核实后，对农民工工资已支付到位的，方可办理专户结清销户手续；对拖欠农民工工资需动用保障金支付时，将所需款项转入劳动部门设立的农民工工资清欠专户，由劳动、建设部门监督核发。
第十七条 凡不按规定兑付历年拖欠农民工工资，也不签订和严格履行农民工工资兑付协议或发生新拖欠的企业，必须将所欠农民工工资兑付到位，并在其专户上存入所拖欠工资总额两倍金额的保证金。
欠薪企业按上述规定所存的保证金期限原则上为一年。欠薪企业一年内未发生新的拖欠工资行为且按协议及时足额兑付历年拖欠的农民工工资的，由劳动、建设部门通知其专户开户银行退还其所存入的保证金；一年内若发生了新的拖欠的，则应按前述规定再次存入保证金。
第十八条 本办法颁布前已开工但未竣工验收的工程，建设单位应根据所剩工程量按本办法相关条款缴存农民工工资保障金。
第十九条 开户银行要加强对专户的管理，按照三方协议约定监督管理使用专户资金，承担协议约定的监管责任，确保保障金专项用于支付农民工工资。
由于监督不力致使保障（证）金挪为他用的专户开户银行，劳动部门可根据三方协议约定取消其专户。
第二十条 企业应依法通过集体协商或其他民主协商形式制定内部工资支付办法并告知本企业全体农民工，同时抄报劳动、建设部门备案。
企业应根据《湖南省工资支付监督管理办法》的规定，编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、工作天数、加班时间、应发的项目和金额、扣除的项目和金额等，向农民工提供工资支付清单，办理工资支付的签收手续，并将工资支付记录保存两年以上备查。
第二十一条 企业法定代表人是清欠本企业农民工工资第一责任人，对建设单位所拨付的工程款，要优先用于按月支付农民工工资，不得拖欠或克扣。
企业在依法破产、清偿债务时，主管部门及相关部门应把拖欠的农民工工资纳入第一清偿顺序。
第二十二条 总承包企业应与各专业承包及劳务分包企业依法订立承包合同，明确专业工程及劳务价款的支付时间、方式。各专业承包及劳务分包企业也应按本办法规定，与其所招用的农民工签订劳动合同，办理个人工资存折或工资卡，由总承包企业根据其提供的工资清单，通知专户开户银行按月支付农民工工资。
总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，分包企业对分包工程的农民工工资支付直接负责。总承包企业负责对分包企业劳动用工、工资支付情况进行监督。
建设单位或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款数额为限。
第二十三条 劳动、建设部门对擅自挪用专户资金的企业进行调查时，开户银行应予以积极配合。企业采取弄虚作假手段支取保障金或发生拖欠农民工工资行为的，经劳动和建设行政部门核实后，除按规定进行查处外，还要将情况记入企业及项目经理信用档案，暂停其招投标资格，并由劳动、建设部门会同相关执法部门通知专户开户银行按协议约定从其专户中先予划支，用于支付拖欠的农民工工资。
第二十四条 企业参加工程招投标活动，建设部门应查验由劳动部门出具的无拖欠农民工工资的证明。否则，不允许参加工程招投标活动。
第二十五条 任何单位和个人发现企业有下列情形之一的，有权向劳动部门举报：
（一）未按规定签订劳动合同的；
（二）未按规定缴存农民工工资保障金的；
（三）未按约定支付农民工工资的；
（四）支付农民工工资低于当地最低工资标准的；
（五）拖欠或克扣农民工工资的；
（六）不支付加班工资的；
（七）侵害工资报酬权益的其他行为。
第二十六条 劳动部门依法对企业支付农民工工资情况进行监察，对违法行为进行查处。对企业拖欠、克扣农民工工资的，劳动部门应责令其限期改正。逾其不改的，按《湖南省工资支付监督管理办法》予以处罚，必要时可申请人民法院强制执行并定期向社会公布。
企业在接受监察时应当如实报告情况，提供必要的证明材料。
第二十七条 在劳动部门监察执法和劳动争议仲裁过程中，对农民工与企业发生的有关工资支付纠纷问题，企业负举证责任。
第二十八条 拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务和干扰农民工依法申诉追讨工资，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；企业法人代表及项目经理恶意拖欠农民工工资，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 有关部门要按照现行职责分工，各负其责，密切配合。各级政府要切实负起责任，层层落实责任制，要按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求，实行责任追究制度，对监管不力的要追究其负责人的责任。滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的工作人员，由有关部门依人事管理权限给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法
海关总署
中华人民共和国海关总署令
第119号
《中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法》经海关总署2004年11月16日署务会审议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。
署 长 牟新生
二○○四年十一月三十日
中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法
第一条 为维护报关秩序，提高报关质量，规范报关员报关行为，保证通关效率，根据《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于取得报关从业资格，并按照规定程序在海关注册登记，持有报关员证件的报关员。
第三条 海关对出现报关单填制不规范、报关行为不规范，以及违反海关监管规定或者有走私行为未被海关暂停执业、撤销报关从业资格的报关员予以记分、考核。
第四条 海关对报关员实施记分考核应当遵循责任明确原则，对差错及差错责任界定不清的不予记分。
第五条 海关企业管理部门负责对报关员记分考核的职能指导、日常监督管理以及相关协调工作。
海关通关业务现场及相关业务职能部门负责具体执行记分工作。
记分的行政行为应当以各级海关名义作出。
第六条 海关对报关员的记分考核，依据其报关单填制不规范、报关行为不规范的程度和行为性质，一次记分的分值分为1分、2分、5分、10分、20分、30分。
第七条 有下列情形之一的，记1分：
（一）电子数据报关单的有关项目填写不规范，海关退回责令更正的；
（二）在海关签印放行前，因为报关员原因造成申报差错，报关单位向海关要求修改申报单证及其内容，经海关同意修改，但未对国家贸易管制政策的实施、税费征收及海关统计指标等造成危害的；
（三）未按照规定在纸质报关单及随附单证上加盖报关专用章及其他印章或者使用印章不规范的；
（四）未按照规定在纸质报关单及随附单证上签名盖章或者由其他人代表签名盖章的。
第八条 有下列情形之一的，记2分：
（一）在海关签印放行前，因为报关员填制报关单不规范，报关单位向海关申请撤销申报单证及其内容，经海关同意撤销，但未对国家贸易管制政策的实施、税费征收及海关统计指标等造成危害的；
（二）海关人员审核电子数据报关单时，要求报关员向海关解释、说明情况、补充材料或者要求提交货物样品等有关内容的，海关告知后报关员拒不解释、说明、补充材料或者拒不提供货物样品等有关内容，导致海关退回报关单的。
第九条 有下列情形之一的，记5分：
（一）报关员自接到海关“现场交单”或者“放行交单”通知之日起10日内，没有正当理由，未按照规定持打印出的纸质报关单，备齐规定的随附单证，到货物所在地海关递交书面单证并办理相关海关手续，导致海关撤销报关单的；
（二）在海关签印放行后，因为报关员填制报关单不规范，报关单位向海关申请修改或者撤销报关单（因出口更换舱单除外），经海关同意且不属于走私、偷逃税等违法违规性质的；
（三）在海关签印放行后，海关发现因为报关员填制报关单不规范，报关单币值或者价格填报与实际不符，且两者差额在100万元人民币以下；数量与实际不符，且有四位数以下差值，经海关确认不属伪报的，但影响海关统计的。
第十条 有下列情形之一的，记10分：
（一）出借本人报关员证件、借用他人报关员证件或者涂改报关员证件内容的；
（二）在海关签印放行后，海关发现因报关员填制报关单不规范，报关单币值或者价格填报与实际不符，且两者差额在100万元人民币以上；数量与实际不符，且有四位数以上差值，经海关确认不属伪报的。
第十一条 因为违反海关监管规定行为被海关予以行政处罚，但未被暂停执业、取消报关从业资格的，记20分。
第十二条 因为走私行为被海关予以行政处罚，但未被暂停执业、取消报关从业资格的，记30分。
第十三条 报关员因为向海关工作人员行贿或有违反海关监管规定、走私行为等其他违法行为，被海关暂停执业、取消报关从业资格的，应按照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》等规定处理。
第十四条 记分周期从每年1月1日至12月31日止，报关员在海关注册登记之日起至当年12月31日不足1年的，按一个记分周期计算。
一个记分周期期满后，记分分值累加未达到30分的，该周期内的记分分值予以消除，不转入下一个记分周期。 但报关员在一个记分周期内办理变更注册登记报关单位或者注销手续的，已记分值在该记分周期内不予以消除。
第十五条 报关员报关时在同一次报为行为的不同通关环节，或者在非同一次报关行为中出现多次需要记分情况的，应当分别计算，并累加分值。但对于同一通关环节一次性出现多个填制不规范项目的，只按照1次记分，不累加分值。
第十六条 报关员被海关行政处罚需要记分的，处罚决定生效后予以记分。
第十七条 海关人员在记分时，应当将记分原因和记分分值以电子或者纸质告知单的形式告知报关员。
海关应当向社会公布报关员记分情况的查询方式。
报关员应当主动查询自己的记分情况。
第十八条 报关员对记分的行政行为有异议的，应当自收到电子或纸质告知单之日起7 日内向作出该记分行政行为的海关部门提出书面申辩；海关应当在接到申辩申请7 日内作出答复，对记分错误的应当及时予以更正。报关员对答复不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起行政复议或者行政诉讼。
第十九条 记分达到30分的报关员，海关中止其报关员证效力，不再接受其办理报关手续。报关员应当参加注册登记地海关的报关业务岗位考核，经岗位考核合格之后，方可重新上岗。
第二十条 岗位考核由直属海关或者直属海关委托的单位负责组织。
第二十一条 各海关应当结合本关实际，适时或者定期举办岗位考核。每次岗位考核间隔最长不得超过30日。
第二十二条 对需要参加岗位考核的报关员，海关应当提前通知岗位考核的时间、地点等相关事宜。
第二十三条 记分已达30分的报关员应当按照海关通知的时间、地点参加岗位考核。
报关员记分已达30分，拒不参加考核的，直属海关可以将报关员的姓名及所在单位等情况对外公告。
第二十四条 岗位考核内容为海关法律、行政法规、报关单填制规范及相关业务知识和技能。
第二十五条 报关员经岗位考核合格的, 可以向注册登记地海关申请将原记分分值予以消除。岗位考核不合格的，应当继续参加下一次考核。
第二十六条 本办法所涉及的记分项目均在《报关员记分对照表》（见附件）中列明，《报关员记分对照表》由海关总署统一制定，并对外发布。
第二十七条 本办法由海关总署负责解释。
第二十八条 本办法自2005年 1月 1日起施行。
附件
报关员记分对照表
顺序号 记分描述 备注
一、下列项目退单记1分，结关前改单记1分，结关后改单记5分，结关前删单记2分，结关后删单记5分：
01
进出口标志错误
02
进出口岸标志错误
03
装货港或目的港标志错误
04
运输工具及代码标志错误
05
提单或运单号标志错误
06
运输方式错误
07
企业性质错误
08
经营单位编号错误
09
收发货人地区错误
10
申报单位名称标志错误
11
合同号错误
12
征税比错误
13
起运地错误
14
贸易方式错误
15
集装箱个数标志错误
16
统计逻辑检查标志错误
17
征税逻辑检查标志错误
18
征免税性质标志错误
19
成交方式错误
20
结汇方式错误
21
运费错误
22
杂费错误
23
保险费错误
24
件数数量错误
25
毛重数量错误
26
净重数量错误
27
包装种类标志错误
28
许可证编号错误
29
海关监管的其他证件代码错误
30
合同手册备案号错误
31
减免税表备案号错误
32
许可证备案号错误
33
批文号错误
34
进出口日期错误
35
申报日期错误
36
商品项数错误
37
电子帐册成品版本号错误
38
抵押金错误
39
商品序号错误
40
商品编号错误
41
商品名称、规格型号错误
42
原产地与消费地错误
43
商品项目序号错误
44
申报数量错误
45
申报计量单位错误
46
申报数量与法定数量关系错误
47
法定数量错误
48
第二数量错误
49
申报单价审核标志错误
50
成交币制错误
51
成交总价错误
52
用途标志错误
53
征减免税方式错误
54
税费标记错误
55
电子帐册标记错误
56
报关单与电子监管证件不符
二、下列项目按次记分：
57
未加盖报关专用章及其他印章，或者使用印章不规范的，记1分
58
未按规定在纸质报关单及随附单证上签名盖章或由其他人代表签名盖章的，记1分
59
拒不解释、说明或补充材料，导致海关退单的记2分
60
自报关单接到海关“现场交单”或“放行交单”通知之日起10日内，不递交书面单证并办理相关海关手续的，记5分
61
在海关签印放行后，海关发现因报关员填制报关单不规范，报关单币值或者价格填报与实际不符，且两者差额在100万元人民币以下；数量与实际不符，且有四位数以上差值，经海关确认不属伪报，但影响海关统计的，记5分
62
将报关员证件出借使用或借用他人报关员证件或涂改报关员证件内容的，记10分
63
在海关签印放行后，海关发现因报关员填制报关单不规范，报关单币值或者价格填报与实际不符，且两者差额在100万元人民币以上；数量与实际不符，且有四位数以上差值，经海关确认不属伪报，但影响海关统计的，记10分
64
因为违反海关监管规定行为被海关予以行政处罚，但未被海关暂停执业、取消报关从业资格的，记20分
65
因为走私行为被海关予以行政处罚，但未被海关暂停执业、取消报关从业资格的，记30分