防震救灾，从我做起

潘志国 律师
2008-5-22
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历史将永远铭记这个坐标：北纬31度，东经103.4度。一场强震撼动中国，数万生命顷刻陨落。汶川，血泪之地，生民之痛，家国之殇。
中国将永远铭记这个日子：2008年5月19日，五星红旗缓缓下降，13亿人民默默祈祷，向那些静默于废墟之下的生命志哀！这一刻，大江南北，长城内外，神州共悲；这一刻，山峦无语，江河呜咽，举国同哀！
当共和国国旗为平民而降，当亿万人民同此国殇，它以庄严的仪式、鲜明的象征，展现了政府与人民生死不离的血肉联系，体现了一个民族对生命的敬畏尊重，昭示了“以人为本”的普世理念，诠释了执政党“一切权力属于人民”的宗旨。这是新中国首次为一场特大自然灾害的死难者设立的全国哀悼日，也是第一次践行《中华人民共和国国旗法》第十四条第二款规定的“发生特别重大伤亡的不幸事件或者严重自然灾害造成重大伤亡时，可以下半旗志哀”的体现，其将写进共和国文明、进步的历史中！
“国之兴也，视民如伤，是其福也”。确定哀悼日，降半旗志哀。这不仅是对社会舆论的积极回应，也是对传统文化心理的尊重，更是对国家法律制度的依法贯彻落实。这是以国家的名义，用最高的祭奠、最为庄严、正式的国家法律制度的形式，集中表达对灾区遇难者的哀思与尊重之情；这是对那些在灾难中幸存下来的生者的一种最好的激励与抚慰；这是对广大关心、支援灾区的社会各界人民的一种肯定、支持与激励；这更为具体地展现了我们国家、政府高度强调以人为本，充分、全面保护人权的治国理念与实际行动。通过对死者的哀悼，民众、政府的真情流露、实际行动，会让逝者相信，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”将成为社会对他们的承诺，他们将因此走得安心。
“每一个人都是这个广袤大陆的一部分，任何人的死亡都是我的损失，因为我是包孕在人类之中的。不要问我丧钟为谁而鸣，它为每一个人敲响”，成了我们对待灾难以及灾区人民的“启示录”。
“一切技术、一切规划以及一切实践和抉择，都以某种善为目标。”正是秉着共同的“善”，大家都冲着一个共同的目标??挽救生命，战胜灾害。靠近我，温暖你。人们以一种感同身受的心情，守望互助的担当精神，表达着悲悯，传递着温暖，释放着冷静和坚强。从震后废墟中显露出的人性的温情和美丽，从迅速展开的全民大救援来看，一个我们呼唤已久的，对国家长治久安和蓬勃发展极为可贵的公民社会在地震中得以成长。通过救灾，民众、政府、社会各阶层皆在客观上增进了彼此之间的互信与互尊。地震虽然震裂了山川大地，却在一定程度上弥补了中国当代的裂痕，也为中国震开了一道历史性的未来之门。在血与泪的洗礼中，彰显出来的人性的光辉、人民政府的成熟、中华民族的坚韧、社会的进步，这才是对死难者最好的慰藉。
“谁也不曾料到，这是如此艰难的一年。2008，我们热切期待阳光和欢笑，却不料被一路风暴阻隔……然而，中国在低头抱怨吗？没有，中国挺起了他的脊梁！”
98年的洪灾，我们抗过来了，03年的非典，我们挺过来了，08年初的冰雪灾害，我们走过来了，难道现在的地震就可以让我们低头弯腰么，不，绝不，任何的自然灾害吓不倒勤劳朴实的中国人民。迎难而上，百折不挠，我们就能战胜灾难。万众一心，众志成城，我们就能重建家园。在人祸面前，我们有理有节，在灾难面前，我们选择坚强，这才是那个在困难面前不低头压不趴击不倒的中华民族，这就是我们民族的精神。加油，中国！
救援还在继续，挑战仍在眼前。太阳会照样升起，明天仍然是我们所期待的。愿全民哀悼凝聚起防震救灾、重建家园的顽强信念，用我们的不屈斗志和实际行动激励国人，告慰逝者??任何困难都难不倒英雄的中国人民！即将实现奥运百年梦想的中华民族，将用我们的勇气毅力和决心，用彼此的关怀互助和爱心，来证明??奥林匹克精神与我们同在！
灾区的重建，需要方方面面的继续努力，发挥每个人的公民责任。作为法律人，要更多地从自身职能出发，努力地尽到本分，提供更为有效的法律服务与保障，这才是对逝者的最大的安慰，而这也是他们对于我们的最大的期望。
哀悼日，告诉我们不能遗忘；哀悼日，是我们奋起的宣誓；哀悼日，我们相互珍惜；哀悼日，我们无所畏惧！
防震救灾，从我做起，立刻做起！为灾区人民祈福，愿逝者安详，生者前进！

辽宁省锦州市人民政府


锦州市人民政府文件

锦政规[２０００]１号

锦州市人民政府关于发布《锦州市非机动车治安管理办法》的通知

各县（市）区人民政储，市政府各部门，中省直企事业单位：
《锦州市非机动车治安管理办法》已经２０００年３月２９日第二次市长办公例会通过，现发给你们，请遵照执行。

二０００年五月三十一日


锦州市非机动车治安管理办法


第一条 为加强我市非机动车的治安管理，维护社会秩序，保证公民财产安全，根据有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的非机动车。 本办法所称非机动车，指自行车、人力二轮车、人力三轮车。
第三条 市、县（市）区公安机关是我市非机动车治安管理的主管部门，其设 置的非机动车管理机构具体负责对所区域内非机动车实行登记、办理牌证、打印钢 号、检查审验等治安管理。工商、物价、财政、交通、城建等有关部门应做好配合 工作。
第四条 非机动车所有者，应凭居民身份证（户口簿）或单位介绍信及下列票 据，并自票据标明之日起３０日内到常住或暂（寄）住地市、县（市）区公安机关 办理登记手续（另有规定的，按有关规定办理）：
（一）新非机动车凭专用发货票；
（二）个人组装的非机动车，凭购买主要零部件（车架、车轮、车把、变速车 的变速器）发货票；
（三）从国外或港、澳、台地区带入的非机动车，凭海关税单（船员购买证）
（四）外埠迁入的非机动车，凭迁出地县级以上公安机关的证明。 工商、交通部门对未领取行车证的非机动车，不得办理工商执照、营运执照。
第五条 翻新后的自行车，所有者应持原车牌、行车证，到原发放牌、证的公 安机关重新办理登记手续。
第六条 公用改私有的非机动车，所有者应持车原属单位专用介绍信及原车牌 、行车证，到原发放牌、证的公安机关重新办理登记手续。
第七条 已领取车牌、行车证的非机动车赠予、买卖，当事人双方应持车牌、 行车证、居民身份证（户口簿）或单位介绍信到原发放牌、证的公安机关办理变更 登记手续。
第八条 公安机关承办非机动车登记手续时，应及时审核，手续健全的予以办 理登记手续、打印钢号、发给车牌、行车证、防盗牌。
第九条 非机动车牌、行车证遗失的，所有者应持本人居民身份证（户口簿） 或单位介绍信，到原发放牌、证的公安机关补办手续。
第十条 非机动车牌、行车证定期换发。公安机关应提前通行有关单位和个人 应予以支持。
第十一条 非机动车迁往外埠的，由所有者携带户口迁移或工作调动证明，并 持车牌、行车证（未办理车牌、行车证的，凭购买发货票等有效证明）的迁出地市 、县（市）区公安杨关办理注销手续，申领非机动车迁出证明。
第十二条 驾驶非机动车，应当按规定线路行驶，遵守交通规则，服从民警指 挥。
第十三条 自行车更换车架、车把、应持车牌、行车证及购买车架、车把发货 票，到原发放牌、证的公安机关补打钢号。
第十四条 经销非机动车及零部件的单位和个人，必须经公安机关审验，接受 其监督检查，并使用统一的专用销售发票。
旧非机动车及零部件的交易，必须在工商部门、公安机关指定的市场进行。不 得交易无车牌、无行车证、无钢号、钢号毁坏及易主后未办理变更登记的非机动车 ，不得交易货源不明的零部件。
第十五条 从事非机动车翻新、修理、收购的和个人，应在依法取得营业执照 后３０日内，到公安机关备案，并接受监督。 任何单位和个人不得翻新或收购无车牌、无行车证、无钢号和钢号与行车证不 符的非机动车及零部件。
第十六条 托运非机动车时，承运人应审验托运人的下列证明，确认无误后方 可办理运输手续：
（一）未办理登记手续的，审验发货票或海关税单（船员购买证）等有效证明；
（二）已办理登记手续的，审验原登记机关出具的证明。
第十七条 非机动车公共停车场的设置，由公安机关会同交通、城建部门共同 审批，划线定位，并设立统一的存车标志。 任何单位和个人不得随意设立非机动车公共停车场。
第十八条 门前无非机动车公共停车场，但有一定自行车停放量的单位，应按 “门前三包”的原则，设有专（兼）职管人员，确保门前自行车按规定的位置有序 停放。
第十九条 城镇新建、改建居民住宅小区，应按国家有关规定将自行车棚建设 列入小区规划，所需经费由开发建设单位承担。已建成的居民住宅小区和居民住宅 楼，原规划有自行车棚而未建的，由开发建设单位按规划补建；原规划未有自行车 棚的，原产权单位、物业管理企业等可出资建设。工程竣工时应有公安机关参与验 收。
第二十条 公共场所及居民区严禁非机动车乱停乱放。对公共场所没有存车标志 而存放、居民区设有存车棚能够存放而不存在非机动车，按乱停乱放处理。
第二十一条 非机动车公共停车场、居民区自行车棚管理人员应遵守下列规定
（一）不准擅离岗位；
（二）无牌、无证的车辆不准存放；
（三）发现可疑车辆及时向驻地公安机关报告；
（四）必须持收费许可证和统一存车收据方可收费经营；
（五）必须严格按有关规定收费，不得擅自提高收费标准；
（六）不得出租、挪用居民区自行车棚，建立存车登记制度，随存随取方便群 众；
（七）确保车辆有序停放，备齐保洁工具，保持场（棚）内清洁，不准堆放杂 物；
（八）向存车人交付存车凭据。
第二十二条 公安机关应建立和完善非机动车档案管理制度，建立丢失非机动 车报案、查破、认领等制度对查获、捡拾的非机动车定期发布认领通告，及时返还 失主。自认领通告发布之日起３个月内无人认领的非机动车，按无主车处理。
第二十三条 对有非机动车治安管理工作中成绩突出，有下列情形之一的单位 和个人，公安机关按照有关规定给予表彰或奖励：
（一）书面或口头举报资窃非机动车行为的；
（二）参与破获非机动车盗窃集团案件或提供重大非机动车盗窃案件线索的；
（三）抓获盗窃非机动车现行行为人的。卖
第二十四条 对违反本办法的行为，由公安机关视其情节轻重，按照有关规定 予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 公安人员进行罚没处罚时，必须开具财政部门统一辈子印制的罚没票 据。
第二十六条 公安人员滥用职权、徇私舞弊时，给予行政处分；权成犯罪的， 依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法由市公安局负责组织实施。
第二十八条本办法自发布之日起施行。