湖北省人大常委会


湖北省交通建设管理条例


（2002年1月18日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2002年1月18日湖北省人民代表大会常务委员会公告第19号公布）



第一条 为了加强交通建设管理，培育和规范交通建设市场，保证交通建设质量，促进交通建设发展，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内从事新建与改建等级公路、水运工程及其配套设施工程建设活动，适用本条例。

第三条 省交通主管部门负责本省交通建设管理工作；县以上交通主管部门负责本行政区域内交通建设管理工作。

县以上交通主管部门设置的公路、港航、公路运输、质量监督管理机构，在各自职责范围内，负责交通建设的具体管理工作。

县以上发展计划、建设、物价、财政、国土资源、审计等部门依据各自职责，对交通建设实施相关管理工作。

第四条 交通建设应当根据国民经济和社会发展的需要，统筹规划，合理布局，节约用地，保护环境，严格执行基本建设程序和质量标准，遵守和维护交通建设市场秩序。

鼓励采用先进技术、设备、工艺、新型建筑材料和先进管理方式，提高交通建设质量。

第五条 各级人民政府应当采取措施，扶持、保护、促进交通建设发展，推行交通建设发展目标责任制，做好征地拆迁、补偿的组织协调工作。征地拆迁的具体补偿标准，由县级以上人民政府按照管理权限依法制定。

第六条 交通建设项目实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。建立和完善项目质量保证体系。

第七条 交通建设项目法人和从业单位进入交通建设市场，必须具备国家规定的市场准入条件。

项目法人是指享有交通建设项目管理权利，承担相应义务的法人。

从业单位是指从事交通勘察设计、咨询、施工、监理、试验检测业务的单位和社会中介机构。

第八条 进入交通建设市场的项目法人必须具备下列条件：

（一）依法取得项目法人资格；

（二）具有与拟建工程规模相适应的组织、技术、财务管理人员和相应机构；

（三）具有相应的项目策划、资金筹措、建设工程管理的能力；经营性交通建设项目法人还应具有相应的运营管理、债务偿还和资产管理的能力。

第九条 项目法人应当在可行性研究报告批复后至初步设计批准前，向交通主管部门申请资格审查。

对符合前条规定条件的，交通主管部门应在收到资格审查申请之日起30日内批复。

通过资格审查的项目法人可独立享有批准的交通建设项目管理权利，对建设项目的质量、投资和工期负责。

第十条 进入交通建设市场的从业单位必须具备下列条件：

（一）有从事交通建设经营范围的营业执照；

（二）有相应等级的建筑业企业资质证书；

（三）从事交通建设的业绩和信誉良好；

（四）有相应的人员、设备和资金。

符合上述条件的从业单位，由省交通主管部门办理资信登记。应当报国务院交通主管部门登记的，经省交通主管部门初审后上报。

禁止将交通建设项目发包给不具备上述条件的从业单位。

第十一条 交通建设必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。交通建设程序按照下列规定进行：

（一）进行预可行性研究，编制完成项目建议书；

（二）进行工程可行性研究，编制完成工程可行性研究报告；

（三）编制完成初步设计文件、施工图设计文件；

（四）编制完成项目招标文件，组织项目招标投标；

（五）编制完成项目开工报告，组织项目实施；

（六）办理项目验收，组织项目后评价。

国家对交通建设的程序另有规定的，从其规定。

第十二条 在省人民政府规定限额内资金可自行筹措的交通建设项目，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计，由省交通主管部门审批，报省发展计划部门备案。其他交通建设项目的审批按国家和省人民政府有关规定执行。

第十三条 交通建设项目的招标实行资格预审。招标人应当按照交通主管部门制定的资格预审办法，统一审查标准，对潜在投标人的资信、业绩、施工能力等提出公正、客观的审查意见，报交通主管部门核准。

交通建设项目的评标，由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会的专家应当从国家或者省交通主管部门设立的专家库中随机抽签决定。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。

禁止在交通建设中转包或者违法分包。

第十四条 申请交通建设项目开工必须具备以下条件：

（一）项目法人已经设立；

（二）项目初步设计及总概算已经批复；

（三）项目资本金已经落实；

（四）施工图可满足连续施工需要；

（五）土地审批手续、征地拆迁等工作基本完成；

（六）施工、监理合同已经签订；

（七）工程质量监督、环保措施已经落实。

符合上述开工条件的，交通主管部门应当在收到开工报告之日起15日内予以批复。

第十五条 交通建设实行工程质量责任制。项目法人对工程质量负总责。勘察设计单位对勘察设计质量负责。施工单位对施工质量负责。监理单位承担监理责任。交通主管部门及其他相关管理部门承担监督责任。

第十六条 项目法人和从业单位必须遵守国家有关工程建设质量管理的规定。交通建设合同必须具有工程质量条款，明确质量标准和质量责任。

项目法人和从业单位必须执行交通工程强制性技术标准，严格控制工程造价。基本建设各阶段工作必须达到规定的技术深度和质量要求。

第十七条 交通建设过程中发生工程质量事故，项目法人应在24小时内向有管理权限的交通主管部门和质量监督机构报告。

省交通主管部门委托具有相应资质的检测单位出具的质量鉴定检测数据，是解决本省交通工程建设质量争议的最终检测数据。

第十八条 任何单位和个人对交通建设中违反国家法律法规的行为、工程质量事故和质量缺陷，有权投诉、检举、控告。有关部门接到举报后应当及时查处。

第十九条 交通建设项目必须按照国家交通主管部门的规定，进行交工验收和竣工验收。

交工验收合格的，可以试运营。试运营期结束前必须向交通主管部门申请组织竣工验收，经竣工验收合格的项目，可转为正式运营使用。

第二十条 交通主管部门对交通建设工程实施监督检查时，有权要求被检查单位提供有关文件和资料，进入施工现场进行检查，依法收集相关证据材料，处理违法行为。

交通建设监督检查人员执行公务，应当出示行政执法证件。

第二十一条 有关部门在收取交通建设相关费用时，应当出具法律、法规、规章依据和国家或者省级物价财政部门核定的征收标准。无合法依据或者超范围、超标准征收的，交通建设项目法人和从业单位可以拒绝交纳。

第二十二条 交通建设中的违法行为，国家法律法规已有处罚规定的，从其规定。

第二十三条 违反本条例规定，有下列情形之一的，按下列规定分别予以处理：

（一）项目法人将交通建设项目发包给不具有相应资质证书和资信登记的从业单位的，由交通主管部门责令项目法人停止组织施工，并按照发包条件重新发包；

（二）从业单位转包、违法分包工程或者不具有相应资质证书和资信登记承揽工程的，由交通主管部门责令停工、予以清退；情节严重的，按照管理权限取消1—2年的资信登记；

（三）造成工程质量事故的，交通主管部门根据不同情况，分别对项目法人或者从业单位给予警告，责令停工整改或者停止资金拨付；情节严重的，按照管理权限取消1—2年的资信登记。造成重大质量事故的，应当按照国家有关规定同时追究有关管理部门负责人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 交通主管部门工作人员在交通建设管理中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 本条例自2002年3月1日起施行。





共青团中央、全国学联


共青团中央、全国学联关于进一步做好高校济困助学工作的意见

（一九九七年三月十四日）



　　1996年3月，共青团中央、全国学联下发《关于在高校深入开展济困助学行动的通知》（中青联发[1996]12号），针对高校中出现一部分经济困难学生的情况，提出了各级团委、学联组织要努力发挥自身优势，积极开辟多种途径，协助党政部门和学校做好贫困生工作的任务。

　　一年来，各级团委、学联组织从服务于青年学生的成长成才、进高等教育体制改革和维护高校稳定出发，在为解决贫困生问题创造有利的舆论环境、利用社会资源为高校提供实际的物质支持和政策指导等方面都作出了积极的努力，并取得了比较显著的实际效果和社会效应。特别是在扶助贫困生工作中逐步确立的鼓励贫困大学生自立自强、奋发成才的主题，把济困工作同引导青年学生健康成长的中心任务更有机地结合起来，起到了良好的教育激励作用。

　　由于地区经济发展不平衡和家庭收入差异等造成部分学生经济困难的原因依然存在，扶助高校贫困生仍然是一项长期艰巨的工作。1997年高校济困助学工作的总体思路是：以办事业的方式，加强济困助学工作的机制建设，加大吸纳社会资源扶助的力度，大力开展勤工助学活动，营造鼓励大学生自立自强、奋发成才的校园风气和社会环境。按照今年工作的总体思路，为进一步做好济困助学工作，特提出以下意见：

　　一、在济困助学工作中突出激励大学生自立自强、奋发成才的主题，树立良好的校园风气和有利的社会环境。

　　社会主义市场经济体制的逐步建立和高等教育体制改革的深化，对青年学生的全面素质提出了更高的要求。自立自强已成为面向二十一世纪人才的一个基本素质要求。

　　要通过济困助学工作，帮助青年学生从实现中华民族跨世纪宏伟目标对人才的要求和个人的成长成才两方面来认识自立自强的深刻含义，树立不仅经济上有困难的学生要自立自强，经济上没有困难，甚至家庭比较富有的学生也要努力自立自强的观念，使自立自强意识的培养和自立自强能力的锻炼成为大学生自觉的“必修课”。

　　要加强舆论引导，在大学生中倡导通过自己的劳动自立的风尚，形成自立自强光荣、平等互助友爱的良好风气；在社会上倡导鼓励大学生自立的新观念，营造扶助大学生成才，帮助大学生自立的良好社会环境。

　　要根据各地各校的实际情况，选择有效的工作方式和突破口，形成一定的声势。团中央、全国学联今年济困助学的一个重要工作就是联合有关部委，扶助农业、林业、水利、地质、煤炭、石油、冶金、测绘等专业院校的贫困生，鼓励他们立志艰苦行业成才，引导青年学生把个人的成长成才同国家的需要、社会的需要结合起来。还将在高校中和社会上开展大学生如何对待自立，社会如何鼓励和帮助大学生自立的讨论，引起青年学生和社会对这个问题的关注。

　　二、大力开展勤工助学活动，把济困助学和勤工助学有机地结合起来。

　　勤工助学不仅是解决部分学习和生活费用的好形式，而且是磨炼意志、锻炼能力、增加阅历，增长才干的一项重要的社会实践；是济困助学工作具有长远生命力的重要方式。各级团委、学联组织，尤其是高校团组织要象抓其他形式的社会实践一样，下大力气抓好勤工助学工作。

　　要发挥优势，创造更多的勤工助学机会。一方面积极拓展和提供足够的校内勤工助学岗位，优先安排经济困难的学生上岗，并创造条件使学习基础相对薄弱的困难学生通过有限时间的劳动，获得资助性报酬，使他们顺利地完成学业；另一方面要加强与社会的联系，努力建立勤工助学联系点和基地，有条件的中心城市团委、学联组织还可利用假期尝试创设勤工助学应聘市场，为更多的学生提供更具社会意义的勤工助学岗位，同时还应与工商、公安部门配合，共同制定有关政策措施，保护学生在社会上开展勤工助学活动的合法权益不受侵害。

　　要注重机制建设，形成整体优势，努力建立事业化的工作格局。全国学联将在今年成立勤工助学协调机构，探索利用各方面的社会资源，较大规模地解决大学生勤工助学岗位的方法，并及时总结、推广各地各校开展勤工助学工作的好经验和好作法，指导、协调全国的勤工助学工作。各省级学联组织和有条件的高校相对集中的中心城市的学联组织也要逐步建立相应的机构，形成各地各校之间、学联与有关部门和单位之间的联系网络，更加有效地开展勤工助学工作。在今年适当的时候，团中央、全国学联将召开工作座谈会，交流、总结各地经验，推动勤工助学工作深化发展。

　　三、继续通过多种方式吸纳社会资金，增大扶助高校贫困生的力度。

　　由于我国的生产力发展水平还不高，多数困难大学生仅靠勤工助学，还不能完成学业；目前高校的课程设置和教学安排还不允许学生比较灵活地安排学习和勤工助学的时间；来自经济、文化教育相对落后地区的一些困难学生，还不能用更多的时间和精力勤工助学；所以，给贫困生一定的经济扶助仍然是济困助学的一项主要工作。

　　要建立和完善济困助学基金。团中央、全国学联去年设立的“中国大学生跨世纪发展基金·济困助学金”，就是动员和组织社会力量，切实扶助高校贫困生的重要举措。济困助学金向重点地区、重点专业院校和自立自强优秀学生的发放，起到了较好的示范作用和舆论引导作用。各地各校筹集的济困助学金也发挥了重要作用，社会各界人士采用的“一助一”扶助方式，体现了全社会对青年学生健康成长的关心，使大学生体会到社会真情和温暖，并起到了积极的鞭策作用。

　　要通过事业化的方式，巩固和拓展经济扶助的有效方式。去年下半年全国学联成立了济困助学办公室，设立热线电话，接受社会捐助。今年要进一步完善以“一助一”结对扶助为重点的接受社会捐助工作，以建立济困助学数据库为契机，全面推进济困助学工作事业化进程。有条件的各省级学联组织也应建立相应的组织协调机构，逐渐与高校团学组织实现联网，使经济困难的学生利用多方面的途径及时解困。

　　各省级团委、学联要按照本意见的精神，认真总结济困助学工作的经验，根据全国的工作部署，研究制定各自的具体方案。高校的济困助学工作是一项政策性很强的工作，在工作中，要注意与教育行政部门等方面的联系和协调，加强政策研究，从宏观上把握大局，既注意把握舆论宣传的尺度，又善于抓住时机，推动工作有新的发展，使济困助学工作准确地体现学校战线的共青团组织和学联组织服务于党的中心工作、服务于青年学生健康成长的时代要求。