甘肃省人大常委会


甘肃省土地登记条例


2001年11月29日省九届人大常委会第二十五次会议通过

第一章总则
第一条为了规范土地登记行为，确认土地权属，维护土地市场秩序，保护土地所有者、使用者和土地他项权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条土地登记是指县级以上地方人民政府对土地权利人依法取得、变更、终止的国有土地使用权、农民集体土地所有权、集体土地建设用地使用权和土地他项权利等的登记，核发土地权利证书。
土地他项权利是指土地所有权和土地使用权以外的土地权利，包括抵押权、租赁权以及法律、法规规定的其他土地权利。
土地登记分为初始登记、设定登记和变更登记。
农民集体所有的土地依法用于种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，不办理集体土地使用权登记。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。
第三条土地权利证书是土地所有权、使用权的法律凭证。依法登记的土地权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四条县级以上地方人民政府土地行政主管部门负责土地登记的具体工作。
第五条土地登记应当坚持合法、公正、公开的原则。土地登记资料依照有关规定可以公开查阅。
第六条土地登记以宗地为基本单元。拥有或者使用两宗以上土地的土地所有者或者土地使用者，应当分家申请登记；两个以上土地使用者共同使用一宗地的，由使用者共同申请登记。
宗地是指被土地权属界址线封闭的地块。
第二章初始登记
第七条初始登记是在规定的时间内对辖区内全部土地或者特定区域的土地进行的普遍登记。
第八条初始登记由下列土地权利人申请：
（一）国有土地使用权，由使用单位或者个人申请；
（二）农民集体土地所有权，由农民集体经济组织或者村民委员会申请；
（三）农民集体土地建设用地使用权，由使用单位或者个人申请。
第九条申请初始登记应当提交下列资料：
（一）土地登记申请表；
（二）单位、法定代表人证明，个人身份证或者户籍证明；
（三）土地权属、地上建筑物权属来源证明。
土地权属证件不全或者依据不足的，应当提交土地权属来源演变的书面报告、所在居（村）民委员会或者基层人民政府的证明材料、法律责任的具结书。
第十条符合初始登记申请条件的，由土地行政主管部门负责组织地籍调查，并对调查结果进行审核，对符合登记要求的宗地予以公告。
土地权利人及其利害关系人在公告规定的期限内，对土地登记内容有异议的，可以向土地行政主管部门申请复查。土地行政主管部门应当自收到复查申请之日起30日内将复查结果书面通知当事人。
公告期满，土地权利人及其利害关系人对公告内容未提出异议的，经县级以上人民政府核准后，办理注册登记，并分别颁发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》、《集体土地使用证》。
第十一条尚未确定国有土地使用权的土地，由县级以上土地行政主管部门进行登记造册，负责保护管理。
第十二条土地登记过程中土地权属有争议的，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定处理后，再进行登记。
第三章设定登记
第十三亲设定登记是在初始登记完成后，对新设定权利的土地使用权、所有权和他项权利的登记。
第十四条建设项目使用划拨国有土地的，建设单位应当在该建设项目竣工验收之；日起30日内，持建设用地批准文件和建设项目竣工验收批准文件申请国有土地使用权设定登记。
使用农民集体土地进行建设的，使用单位或者个人应当在批准建设用地项目竣工之日起30日内，持建设用地批准文件申请集体土地建设用地使用权设定登记。
第十五条以出让方式取得国有土地使用权的，受让方应当在按出让合同约定支付全部土地使用权出让金后30日内，持土地使用权出让合同和土地使用权出让金支付凭证申请国有土地使用权设定登记。
以租赁方式取得国有土地使用权的，承租人应当在租赁合同订立之日起30日内，持土地租赁合同申请国有土地使用权设定登记。
第十六条以作价出资（入股）、授权经营方式处置国有土地资产的，企业应当持处置批准文件在财政部门办理增加国有股本金、国有资本金手续后30日内申请国有土地使用权设定登记。
第十七条国有土地使用者依法出租、抵押土地使用权的，出租人与承租人、抵押人与抵押权人应当在租赁、抵押合同订立之日起15日内，持租赁、抵押合同及有关文件申请土地使用权出租、抵押登记，核发相关证明书。
法律、法规规定需要登记的其他土地他项权利，当事人应当在土地他项权利确定之日起15日内，持土地使用权证书和有关资料申请设定登记。
第四章变更登记
第十八条变更登记是对已经登记的土地所有权、使用权和土地他项权利及相关内容发生变更后进行的登记。
第十九条有下列情形之一的，土地权利人应当在土地权属变更之日起30日内，持有关证明文件申请变更登记：
（一）因土地征用、划拨、调整引起土地所有权或者使用权变更的；
（二）因土地转让、交换、赠与、继承引起土地使用权变更的；
（三）因单位合并、分立等引起土地使用权变更的；
（四）因企业改制、兼并、破产等引起土地使用权变更的；
（五）因买卖、转让、分割地上建筑物、附着物等引起土地使用权变更的；
（六）因处分抵押财产引起土地使用权变更的；
（七）因其他原因引起土地权属变更的。
第二十条土地权利人依法改变土地用途的，应当在土地用途变化之日起15日内，持土地使用证和土地用途变更批准文件申请变更登记。
第二十一条土地权利人名称、地址变更的，应当在发生变更之日起15日内，持相关资料申请变更登记。
第二十二条有下列情形之一弓I起土地权利终止的，原权利人应当自终止之日起15日内，持合同或者有关证明文件，申请土地权利注销登记，并交回土地权利证明书：
（一）农民集体所有的土地依法被全部征用或者农民集体土地建设用地使用权被依法收回的；
（二）依法收回国有土地使用权的；
（三）土地使用权出让或者租赁期满，未申请续期或者申请未获批准的；
（四）因自然灾害造成土地灭失的；
（五）土地他项权利终止的。
注销登记期满，逾期不申请的，县级以上人民政府可以直接注销土地权利登记，并予以公告。
第五章受理审核
第二十三条农民集体土地登记，由其所有者或者建设用地使用者向县级人民政府土地行政主管部门申请。
国有土地使用权登记，由其使用者向所在地的市、县（区）人民政府土地行政主管部门申请。
县级人民政府土地行政主管部门可以将农民集体土地建设地使用权登记的具体工作委托乡（镇）人民政府办理。
第二十四条县级以上人民政府土地行政主管部门接到土地登记申请后，应予受理。对申请人提交的各种资料，逐一登记，并出具收件清单。
共同使用一宗土地的当事人，一方申请，其他方不申请的，县级以上人民政府土地行政主管部门可以受理一方当事人的申请，并通知其他方当事人限期办理登记。其他方当事人逾期未办理登记的，可以依法核准一方当事人的申请登记。
第二十五条有下列情形之一的，县级以上人、民政府土地行政主管部门不予受理土地登记申请：
（一）申请登记的土地不在本登记区的；
（二）不能提供合法证明的；
（三）土地使用权转让、出租、抵押期限超过土地使用权出让年限的；
（四）其他依法不予受理的。
第二十六条有下列情形之一的，县级以上人民政府土地行政主管部门应当作出暂缓登记的决定：
（一）土地权属争议尚未解决的；
（二）土地违法行为尚未处理的；
（三）依法限制土地权利或者依法查封地上建筑物、附着物而限制土地权利的；
（四）法律、法规规定其他暂缓登记的。
作出暂缓登记决定的，应当自作出决定之日起15日内书面通知当事人。暂缓登记情形消除后，符合条件的，予以登记。
第二十七条土地初始登记、设定登记、变更登记资料齐全的，自受理申请之日起30日内办理完结。
第一十八条土地登记申请人应当按照国家规定缴纳土地登记费。
第二十九条土地权利证书实行定期查验制度。土地使用者。所有者或者土地他项权利者，应当按照国家或省人民政府土地行政主管部门的规定，办理土地证书查验手续。
第六章法律责任
第三十条未按本条例规定办理土地登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期办理拒不登记的，其土地权利不受法律保护。
第三十一条有下列情形之一的，当事人取得的土地权利证书无效，由县级以上人民政府注销登记，并收回土地权利证书。
（一）土地登记和土地权利证书内容失真的；
（二）涂改土地权利证书的；
（三）非法获得土地权利证书的。
第三十二条土地登记机关不按规定期限办理土地登记申请的，土地登记申请人可以向上级人民政府投诉，由上级人民政府责令限期办理；因错登、重登等给土地登记申请人造成损失的，应当依法承担赔偿责任，对直接责任人员，按国家有关规定给予行政处分。
土地登记机关工作人员在进行土地登记工作中，有玩忽职守。衔私舞弊、滥用职权行为的，由其所在单位或者上级行政主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十三条本条例实施中的具体应用问题，由省土地行政主管部门负责解释。
第三十四条本条例自2002年1月1日起施行。


国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2003]99号




关于印发《关于加强全国环境保护系统人才队伍建设的若干意见》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）、解放军环境保护局、新疆生产建设兵团环境保护局，总局机关各部门、各直属单位、派出机构:

为贯彻落实中共中央政治局人才工作会议和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要>的通知》（中办发[2002]12号）的精神，加强全国环境保护系统人才队伍建设，以适应新世纪环境保护事业发展的需要，现将《关于加强全国环境保护系统人才队伍建设的若干意见》印发给你们。请结合实际情况，认真贯彻执行。

附件：《关于加强全国环境保护系统人才队伍建设的若干意见》

二〇〇三年六月十五日



附件

关于加强全国环境保护系统人才队伍建设的若干意见

根据中共中央办公厅和国务院办公厅《关于印发＜2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要＞的通知》（中办发［2002］12号）精神，按照国家人才资源开发战略的总体部署，确保"十五"期间环境保护系统人才资源开发工作的稳步推进，建设一支适应新世纪环保事业发展需要的党政领导与机关管理人才、行政执法人才和专业技术人才队伍，特提出如下意见：

一、指导思想和总体目标

1、指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照十六大精神和实施人才战略的总体要求，通过创新观念、创新政策、创新机制，为环保人才的发展创造良好的环境。紧紧围绕环保事业发展对人才的需求，以提高人才素质为中心，遵循人才成长规律，重点加强环保系统内的党政领导与机关管理人才、行政执法人才和专业技术人才队伍的建设。加强环保人才资源开发工作的宏观指导、组织协调和信息服务，改革人才管理机制，优化人才发展环境，提高人才综合素质和创新能力，建设一流环保人才队伍，为环保事业的发展提供强有力的人才保障和智力支持。

2、总体目标

树立"人才资源是第一资源"的观念，初步建立科学化、制度化、规范化的环境保护系统人才资源开发工作机制、政策体系和信息服务体系，构建并完善尊重知识、尊重人才、鼓励创新和创业的良好氛围，使环保系统人才队伍的政治思想、职业道德、知识水平等整体素质得到较大提高，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的环保人才队伍，重点培养和选拔一批优秀的党政领导与机关管理人才、行政执法人才和一批能在国际上有一定影响力的环保科技专家及各专业领域的学术或技术带头人，以适应环保事业发展的需求。

二、具体指标与主要任务

3、具体指标

到2005年，环保人才队伍总数要在2001年初的13.1万人基础上增加到16万人，增加18%，西部地区增加的比例应略高于总体平均水平；全国环保人才的学历得到普遍提高，大专以上学历人员达到70%； 45岁以下人员占2/3左右；高中初专业技术职称比例达到15:35:50；人均年脱产学习时间累计达到12天以上。

4、党政领导与机关管理人才队伍建设

到2005年，各级政府环保部门机关公务员90%达到大专以上学历。公务员依法行政、宏观决策和工作创新能力不断增强。政治思想、法律知识、计算机应用能力和外语水平显著提高，其中50岁以下公务员掌握电子政务基本知识，多数中、青年国家公务员的骨干人员能够熟练掌握一门外语，部分突出的骨干能够做到可以独立进行对外交流。每人每年脱产学习时间累计达到12天以上。坚持考试录用与竞争上岗制度，完善公开选拔制度，注意选拔优秀中青年干部、高知识层次干部以及有丰富基层工作经验的党政领导与干部充实机关管理队伍。努力建立和形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。

⑴党政领导与高层管理人员（司局级）：大学本科以上学历占95%；

⑵党政领导中层管理人员（处级）：大学本科以上学历占80%；

⑶普通管理人员（处级以下）：大学专科以上学历达到80％以上。

5、环境监察人才队伍建设

到2005年，环境监察人才的数量在现有43000人的基础上增加到50000人。全国各地环境监察机构人员的数量、专业、学历、年龄等应全面达到全国环境监察标准化建设的要求。大学专科以上人员的比例应达到70％；45岁以下的人员应达到90％左右；所有环境监察人员都必须参加规定的培训，取得合格证书后持证上岗。

6、专业技术人才队伍建设

⑴环境科技人才队伍建设

到2005年，环境科技人员数量应努力保持稳定，以科技体制改革为突破口，按照"开放、流动、竞争、协作"的原则，加快现有科研单位的改革步伐，优化环境科技人员队伍结构。重点支持和发展直接为政府公共管理服务的环境科学研究科技人才队伍和西部地区的环境科技人才队伍建设，引导和鼓励环境科技人才向西部地区流动。

到2005年国家级环境科研人员队伍结构应有较大的调整，降低大专及其以下学历的比例，控制本科学历的比例，提高硕士和博士的比例，使具有博士、硕士学历的人员成为从事环境科研的主要力量，博士、硕士、本科、专科比例达到10:30:50:10；高、中、初级专业技术职称人数比例达到30:50:20。

进一步加大青年环境科技人才培养，努力提高高层次人才中青年科技人员所占的比例。通过建设国家级和省部级环境保护重点实验室和工程技术中心，培养5-10名知名科学家或学术带头人；特别是要在中、青年科技骨干中培养在国内外有影响、有权威的学术带头人；努力争取增加全国环保系统中院士的数量。

加强博士后流动站及博士、硕士、学士学位的授予点建设工作，加强科研人才的交流，加速科研人才的培养。

各地应根据国家环境科技体制改革的总体要求，结合各地的具体情况，加强地方的环境科技人才队伍建设。

⑵环境监测人才队伍建设

到2005年，人才队伍数量在现状的31000多人基础上增加到34000人；研究生、本科、专科比例达到3:60:37；45岁以下人员比例达到70％；高、中、初级专业技术职称人数比例达到12:36:52。

⑶环境规划与政策咨询人才队伍建设

到2005年，国家级环境规划与政策咨询队伍要达到80人左右；同时需要培植地方环境规划与政策咨询队伍，各省、自治区、直辖市、计划单列市、省会城市至少要有规划与政策咨询人员7-10人。国家级队伍中研究生、本科、专科的比例达到30:50:20；45岁以下人员比例达到70%左右；高、中、初级专业技术职称人数比例达到30:40:30。

⑷环境标准与技术法规人才队伍建设

到2005年，国家级环境标准与技术法规队伍达到30人，各省、自治区、直辖市、计划单列市、省会城市应根据工作需要，配备相应的人员。国家级队伍中研究生、本科及专科人员的比例结构达到30:50:20；环境标准制订、修订需要一定的环境管理和行业经验，45岁以下人员比例控制在50%左右；高、中、初级专业技术职称人数比例达到30:40:30。

⑸环境法律人才队伍建设

到2005年，全国环保系统法律人才的数量应在现状50多人的基础上增加到300人左右，各省、自治区、直辖市环保系统法律人才在10名左右。国家级、省级和依法拥有立法权的城市法律人才队伍中博士和硕士应占有一定比例；地、市和县级法律人才则以本科为主；45岁以下的人员所占比例应达到70％。

⑹环境信息管理人才队伍建设

到2005年，环境信息管理人才队伍的数量增加到1500人。具体为：国家级环境信息管理人才35-40名，各省、自治区、直辖市环境信息管理人才达到40-50名。研究生、本科及专科人员的比例结构应为10:70:20；45岁以下人员所占比例达到80％；高、中、初级专业技术职称人数比例达到10:30:60。

⑺环境宣传教育人才队伍建设

到2005年，宣教人才队伍在现有近1300人（含报社、出版社等人才队伍）的基础上增加到2700人，其中国家级宣教人员达到280-300名。各省、自治区、直辖市及其所辖城市（地区）应根据工作需要，配备相应的人员。研究生、本科及专科人员的比例结构应为5:60:35；45岁以下人员所占比例达到90%左右；高、中、初级专业技术职称人数比例大致为3:20:77。

⑻核安全与辐射环境管理人才队伍建设

到2005年，国家核安全与辐射安全立法、审评、核设施安全监督、科研人员由目前170人增加到300人；辐射环境监督站应在现有约600人的基础上增加到1000人，其中，有核设施的省、自治区、直辖市核安全与辐射环境管理人才达到30-40人，无核设施的省、自治区、直辖市核安全与辐射环境管理人才达到20-30人。

辐射环境管理人才队伍中，专业技术人员要求在有核设施省达到总人员的80%-85%，无核设施省达到总人员的75%-80%；45岁以下人员比例应达到60%；高、中、初级专业技术人员比例为40:40:20。

三、对策与措施

为实现上述目标和任务，要继续加大人才工程的实施力度，切实抓好以下工作。

7、提高认识，加强领导，加大投入

⑴提高认识，加强对人才资源开发工作的领导。各级党政主要领导必须提高认识，牢固树立"科学技术是第一生产力"和"人才资源是第一资源"的观念。各单位要把人才队伍建设工作摆上重要议事日程，定期研究并检查措施落实情况。要建立加强人才队伍建设工作的各级领导目标责任制，并将其作为考核各级领导干部政绩的重要内容。

⑵加大对人才资源开发工作的投入。各单位要把人才的培养经费纳入年度预算，建立人才发展专项资金，用于培养和引进高层次专业技术人才、紧缺人才和奖励有突出贡献的优秀人才。

8、强化政治思想教育

强化政治思想教育。要不断加强全系统人才队伍的政治理论学习，使各类人才具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，认真实践"三个代表"重要思想，坚持讲学习、讲政治、讲正气，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，在社会主义建设中艰苦创业，在实际工作中做出实绩。

9、积极选用好人才，让各类人才充分施展才华

⑴坚持任人唯贤，建设好各级领导班子。选拔任用领导干部必须坚持党管干部的原则，德才兼备、任人唯贤的原则，群众公认、注重实绩的原则，公开、平等、竞争、择优的原则，民主集中制的原则，依法办事的原则。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按规定程序推荐、考察、酝酿、决定干部任免。推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。

⑵逐步形成各个层次的"荐才"制度，广泛发掘和盘活人才资源。对于党政领导人才，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和工作需要进行人才评价考核、选拔任用，其中要大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔女干部、少数民族干部和非中共党员干部。对推荐及自荐的科技人才，根据实际需要和有关规定进行合理调整和科学配置。

10、创造良好的工作和生活环境，吸引各类优秀人才

⑴做好高层次技术人才的引进工作。围绕国家和省部级重大科技攻关项目、重点学科及实验室建设和某些紧缺专业、技术领域，通过多种方式和优惠政策，重点引进紧缺的高级专家和高层次专业技术骨干。

⑵积极吸引留学人才和海外专家。要贯彻"支持留学、鼓励回国、来去自由"和鼓励回国工作与以多种形式为祖国服务并举的方针，建立灵活的管理机制，提供优惠政策。加强与台港澳人才的合作与交流，拓宽合作渠道与领域。

⑶注意用适当的物质待遇吸引专业技术人才，为引进人才创造良好的工作和生活环境条件。坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体，多种分配方式并存制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，按照有关规定鼓励资本、技术等生产要素逐步参与收益分配。对引进的各类人才，要兑现有关政策和规定的待遇，并积极改善工作生活条件。

11、建立和完善人才培训机制，培养高素质的人才

⑴对政治素质好、有发展潜力的党政后备干部人选，本着"缺什么、补什么"的原则，通过轮岗交流、到艰苦地区挂职锻炼等方式，提高其驾驭全局和处理复杂问题的实际工作能力和领导水平。

⑵建立终身教育制度，搞好岗位培训和继续教育。严格按照国家环境保护总局《2001年-2005年全国环保干部教育培训规划》（环发[2001]168号）和《国家环境保护总局公务员培训管理规定》（环发[2001]137号），分类别、分层次进行多种形式的培训。配合地方党委、政府加强对各级党政领导干部环保知识培训工作，组织各级环保局分管局长参加岗位培训。作好各类人员持证上岗培训。

⑶建立专家帮教指导制度。首席科学家、重大科研项目负责人等专家有责任指导和培养高层次优秀青年骨干人才。要重视培养青年专业技术人才的创新精神和实践能力，通过“传、帮、带”的方法，加强优秀骨干人才的锻炼。大力倡导团结协作、集体攻关的团队精神，建设专家梯队，培养青年科学家群体。

⑷注重中青年技术骨干的培养。按照专家成长规律，结合科研业务发展的重点领域，有计划地重点培养一批有培养前途的中青年技术骨干，使他们在有利于发挥其专业特长，适合专业技术工作特点，提高其业务水平的重要技术岗位上，承担国家重大技术攻关、重要项目研究。

⑸增强优秀中青年学科带头人的实践锻炼。有计划地选送有突出贡献的中青年学术、技术带头人或专家参加国内重点科研、工程项目、国外高新科技项目的实践活动，积极开展科技干部到基层单位进行岗位交流、合作科研或挂职锻炼，在实践中增长才干。

⑹强化各类高学历人才的培养。鼓励和有计划地安排在专业技术岗位工作的人才，参加相应专业的培训和学历教育，更新知识或取得更高层次的学历（学位）。逐步扩大高学历人才的学科范围，拓宽环保发展的主要领域，加快体现环保特色的专业学科建设。

⑺加强科学技术交流与国际合作，拓宽人才培养渠道。充分利用国外合作渠道，积极从国际市场引进人才，每年有针对性地选送80~100名综合素质好、有培养前途的中青年拔尖人才赴国（境）外或国内知名学府进行培训或研修。积极聘请国外高级专家、学者和国内知名学者讲学。支持和鼓励各单位开展对外交流合作，提高高层次人才跟踪国际科学技术前沿、参与国际竞争的能力。培养和储备国际环境合作和环保外经合作所需各类人才，保证国际环境合作人才队伍的活力。

12、建立竞争激励机制，营造有利于环保人才成长的良好氛围

⑴建立人才公平竞争机制。深化干部人事制度改革，破除论资排辈的旧观念，继续推行公开招聘和竞争上岗制度，完善目标责任制考核，积极推进干部交流，建立能上能下、能进能出的用人机制。对有培养前途的重点人才，通过重点培养，可按有关规定和程序破格提拔使用。

⑵事业单位要积极探索和推行按劳分配与按生产要素分配相结合的分配方式。根据有关规定，研究制定知识、技术、管理等要素参与分配的制度和形式，加快建立重实绩、重贡献、以业绩为取向的有利于留住人才、吸引人才的收入分配机制和激励机制。逐步实行一流人才、一流业绩、一流报酬，充分体现创造劳动的价值。

⑶完善事业单位现行工资总额控制办法。经费完全自理的事业单位，可自主决定本单位的分配方式。对事业单位工作人员建立向重点、关键岗位及优秀人才倾斜的分配激励机制，推行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬，建立不同序列的岗位工资制度，激发各类人才的积极性和创造性。

⑷鼓励专业技术人才从事科技成果转化工作。支持科技人员创办科技型企业。对技术创新和科技成果转化做出突出贡献的科技人员给予重奖。

⑸改革和完善专业技术职务评聘制度。在职称评定与聘任过程中，突出创新意识，坚持重业绩、重能力的原则，对确有突出贡献的专业人才，特别是中青年拔尖人才，可以破格晋升专业技术职务。对引进的高层次人才的聘任经有关部门批准、备案，可以不受本单位技术岗位数限制。同时，强化聘后管理，加强任期考核，把考核结果作为晋升、奖惩的主要依据。

13、积极推进执业资格制度，逐步完善环保重要岗位从业人员准入与执业的管理

逐步建立从业人员的素质保障机制，研究确定推行执业资格的范围和层次，规范执业资格的注册与管理。到2005年，要对重要岗位的执业与从业人员如核安全、环评、环境工程全面实行准入注册管理，把从业人员职业资格作为资质审查的重要内容，有效保证执业与从业人员的素质，提高服务质量。

14、建立环保人才资源信息采集体系，积极做好信息服务工作

建设中国环保人才信息网络，建立环保人才资源信息采集体系，定期发布环保人才的供求信息、政策信息、培训信息以及人才资源开发的其它信息。充分利用环保系统现行的统计渠道，建立环保人才统计制度，掌握人才队伍基本状况，了解资源总量、地区分布和结构情况。完善人才统计指标体系，建立专项调查制度，加强人才统计分析。建立与全国高校定期联系制度，掌握环保人才的毕业情况，建立人才供求联系机制，为用人单位和高校提供信息服务。建立全国统一的、多层次的、分类型的环保人才资源数据库，实现环保人才信息全国联网。

15、大力支持西部环保人才资源开发

⑴坚持把环保人才资源开发与西部大开发结合起来，紧密围绕西部开发目标，研究落实西部环保人才资源开发的各项措施，为西部环保人才资源开发提供指导和服务。

⑵支持、帮助西部地区引进急需人才。适当扩大博士团、专家西部行规模，选派优秀年轻干部到西部地区任职或挂职锻炼。组织海内外专家、学者到西部考察环境保护情况，引导他们通过多种形式参与西部环境保护工作。

⑶坚持政策支持与发挥市场机制作用相结合，制定优惠政策，用好现有人才，加大对西部环保人才的培养力度，重点培养西部环保急需的高层次人才。针对西部大开发中的重大环境问题，组织举办各类高层次人才培训和研讨班。另外每年组织不少于100名的县级以上党政领导干部参加环保知识培训。