关于全面开展加强农村药品监督网络建设促进农村药品供应网络建设工作的指导意见
国家食品药品监督管理局
关于全面开展加强农村药品监督网络建设促进农村药品供应网络建设工作的指导意见
国食药监市[2004]49号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：
为加强农村药品监管工作，确保农民用药安全，认真贯彻落实“三抓一加强”的工作部署，国家食品药品监督管理局于2003年6月下发了《关于开展加强农村药品监督促进农村药品供应网络建设试点工作的通知》（国食药监市［2003］120号），明确了加强农村药品监督网络建设、促进农村药品供应网络建设（以下简称“两网”建设）试点工作的指导思想、工作目标等，并选择了部分地区进行了试点。
各地区无论是否被列入试点，都能够从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，从当地实际出发，本着有利于加强农村药品监管，确保农民用药安全、有效、经济和方便的宗旨，在当地认真开展了“两网”建设工作的探索。
通过各地的试点和探索工作，积累了经验，摸索了方法，研究了问题，为全面开展“两网”建设奠定了基础。
在各地工作的基础上，为进一步加强对农村药品的监管，我局决定2004年在全国范围内开展“两网”建设工作，并提出如下指导意见：
一、各级食品药品监管部门要进一步提高对“两网”建设工作的认识，依靠政府，加强协调，认真组织，切实推进。
“两网”建设，直接涉及广大农民群众的切身利益，同时也是我们实践“三个代表”重要思想的具体体现，是我国整体实现小康社会的重要方面，对我们全面履行药品监督职责，具有重要的意义。
各省（区、市）食品药品监管部门要以保证农民用药安全、有效、经济、方便为宗旨，正确处理好“两网”建设工作中的各种关系,要紧密依靠当地政府的领导，在当地政府的直接组织和领导下，切实加强对本辖区开展“两网”建设工作的协调和组织实施工作。
各级食品药品监管部门的主要领导要把“两网”建设做为重点工作来抓，制定出本地区实施工作的具体方案，采取有效措施，坚持依法推进。要以实事求是、与时俱进的态度，采取适合当地实际、有利于加强药品监管和促进农村药品供应网络建设的方式、方法，实现年内“两网”建设的工作目标。
开展“两网”建设，要与整治农村药品市场秩序相结合，要把整顿和规范农村药品的购进渠道作为“两网”建设的重点，狠抓落实；要通过“两网”建设工作，务必使对农村药品的监管有效、到位；使农村药品的购进达到渠道清晰和规范，责任明确和落实。
要认真交流、学习、分析和借鉴试点地区的经验，结合各地的实际，有发展地加以推广和实施。
二、建立、健全农村药品监管网络，依法加强农村药品监管工作
各级食品药品监管部门要按照《药品管理法》等有关法律、法规的规定，加强对农村药品质量的监督。要逐步建立起覆盖县、乡、村的以药品监督部门为主，以药品质量监督协管员、信息员为辅的农村药品质量监督网络，建立健全农村药品质量监督体系，确保对农村药品的监管到位。到2004年底，各省（区、市）要实现60%的县建立健全农村药品监管网络的工作目标；北京、江西、陕西和四川的成都市试点地区要有90%以上的县基本完成农村药品监管网络的建设。
要结合实施食品、药品放心工程的要求，认真开展对农村药品购销渠道的清理和检查，依法查处违法购销行为，确保农村药品购销渠道规范合法和明晰；要继续加强对过期失效药品、兽药当人药使用清查的力度；要严厉打击农村中制售假劣药品行为，取缔游医药贩兜售药品活动；要加强对农村集贸市场销售中药材的管理，严禁在农村集贸市场销售中药材以外的药品；取缔各种非法的药品集贸市场，净化农村药品市场秩序。
要在推行药品快速鉴别方法应用的基础上，进一步加强对农村药品的质量抽验与监督。
三、采取有效措施，鼓励药品连锁、配送向农村发展和延伸，促进农村药品供应网络的建设
食品药品监管部门要在符合法律和政策规定的前提下，认真结合当地的实际情况，制定鼓励药品连锁和集中配送的政策措施，鼓励药品连锁和集中配送向农村延伸和发展。以连锁和集中配送手段来统一和规范农村药品的购进渠道。对县、乡和镇一级，要实现药品连锁进县到乡的工作目标。
促进农村药品供应网络的建设，要遵循“市场运作，政府引导”的原则。要按照法律和政策的要求给予引导，通过政策措施给予鼓励和指导，引导药品经营企业按照市场经济发展的客观规律，因地制宜，向农村发展和延伸，促进农村药品供应网络的建设。
要采取政策措施倡导和鼓励药品批发企业对乡、村卫生医疗机构和药店实行集中配送药品，实现乡、村药品集中配送和规范农村药品购进渠道的工作目标。
对已经进行“两网”试点工作的北京市、江西省、陕西省和四川省成都市，2004年底前要达到有不低于90%的县实现药品连锁、配送进县到乡；有不低于80%的行政村实现药品配送供应进村的工作目标。
对“两网”建设试点工作中的重点联系地区黑龙江省、吉林省、福建省、山东省、重庆市、四川省和甘肃省，2004年底前要达到有不低于80%的县实现药品连锁、配送进县到乡；有不低于50%的行政村实现药品配送供应进村的工作目标。
上述地区以外的其他省（区、市）2004年底前要达到有不低于60%的县实现药品连锁、配送进县到乡；有不低于40%的行政村实现药品配送供应进村的工作目标。
四、相关政策意见
在促进农村药品供应网络建设工作中，对农村中已有的卫生医疗机构等单位申请从事药品销售的，要按照《药品管理法》的规定获得经营许可；对没有获得经营许可从事药品销售活动的，按《药品管理法》规定依法予以查处；
在行政村中开办药店的准入条件，可由省（区、市）食品药品监管部门按照《药品管理法》的规定，结合当地发展的实际状况，在保证药品质量和有利于解决农村药品供应、有利于逐步改善和提高农村药品零售药店经营条件的情况下予以确定。
关于县以下农村地区药品零售企业的GSP认证问题，我局将另行安排。
为配合药品配送、连锁进县到乡，各省（区、市）食品药品监管部门可以进行建立区域性药品配送站的研究和探索。在进行研究和探索过程中，鼓励将基层的药品批发企业改组成区域性药品配送站。同时，各地在进行探索中，要依法加强监管，对借改制和建立区域性药品配送站之名从事违法药品经营行为的，依法予以查处。
开展“两网”建设工作，关系到广大农民群众的用药安全，是各级食品药品监管部门做好药品监管工作的基础和重要方面，各级食品药品监管部门要在当地人民政府的领导下，认真按照《药品管理法》的规定，加强监管，促进农村药品供应网络的建设，使农民用药更加安全、有效、经济和方便。
国家食品药品监督管理局
二○○四年三月五日
攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市人民政府专家咨询委员会组成办法》和《攀枝花市人民政府专家咨询委员会工作规则》的通知
四川省攀枝花市人民政府办公室
攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市人民政府专家咨询委员会组成办法》和《攀枝花市人民政府专家咨询委员会工作规则》的通知
攀办发〔2006〕1号
各县（区）人民政府、市级各部门、各企事业单位：
现将《攀枝花市人民政府专家咨询委员会组成办法》和《攀枝花市人民政府专家咨询委员会工作规则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○六年一月六日
攀枝花市人民政府专家咨询委员会组成办法
第一章 总则
第一条 为了完善决策机制，提高决策的科学化、民主化水平，攀枝花市人民政府决定成立攀枝花市人民政府专家咨询委员会（以下简称专家咨询委员会）。为规范专家咨询委员会工作，特制定本办法。
第二条 专家咨询委员会是为市政府的重大决策提供咨询的咨询机构和智囊团，主要职责是：
（一）为市政府重大决策提供咨询，重大决策包括：
1、全市经济发展和改革开放的重大举措；
2、全市经济、社会、科技发展和生态环境建设的重大问题；
3、全市产业政策、生产力布局和城市规划建设及重大项目；
4、全市社会公共管理的重大事务；
5、其他有必要进行专家咨询论证的重大事项。
（二）对市政府职能部门提交政府重大决策预案进行咨询论证。
（三）对全市经济社会发展和改革开放中的重大问题，以及市委、市政府关注的热点、焦点问题主动开展调查研究，进行咨询论证，提出建设性意见。
（四）完成市政府交办的其它任务。
第三条 市政府在决策中应当充分听取专家咨询委员会的咨询意见。
第四条 专家咨询委员会的咨询工作应当遵循独立、客观、科学、公正的原则。
第五条 专家咨询委员会实行聘任制。
第二章 组织机构
第六条 专家咨询委员会主任会议（以下简称主任会议）是专家咨询委员会在组织和管理方面重大事项的领导决策机构，其主要职责是：
（一）提出专家咨询委员会总体咨询任务和计划；
（二）决定专家组的设置和撤消；
（三）提请市政府聘任和解聘专家；
（四）应当由主任会议履行的其它职责。
第七条 主任会议由主任、副主任和秘书长组成。
主任、副主任和秘书长由市政府领导、市内知名专家和市科学技术局主要负责人担任。
主任召集和主持专家咨询委员会全体会议和主任会议，副主任协助主任工作，秘书长主持专家咨询委员会日常工作。
第八条 专家咨询委员会办公室是专家咨询委员会的常设办事机构，其主要职责是：
（一）负责专家组与市级有关部门的组织协调工作；
（二）为专家开展咨询工作提供后勤服务；
（三）为专家提供相关信息和资料；
（四）组织专家会议和交流活动；
（五）及时整理专家和专家组提出的咨询意见和建议，报送市政府及有关部门；
（六）定期向主任会议汇报工作；
（七）主任会议确定的其它职责。
第九条 专家咨询委员会办公室由主任、副主任和工作人员组成。受市政府委托，市科学技术局负责管理专家咨询委员会办公室。
第十条 专家咨询委员会下设若干专业组，专业组设组长和副组长各一名，组长负责专业组的组织领导工作，副组长协助组长工作。
第十一条 专业组根据工作需要，可邀请市内外专家参加咨询活动。专家委员会办公室加强对各专业组的工作联系和组织协调。
第十二条 专家咨询委员会及其各专业组在开展咨询和调查研究时,可组建临时性的专家组。根据需要专家组可以临时聘请部分专家咨询委员会以外的专家。专家组在完成工作任务后自行解散。
第三章 专家
第十三条 专家从全市各领域的自然科学和社会科学的专家中选聘，同时根据实际需要可适量聘请能起到实质性作用的市外知名专家。专家的选聘条件是：
（一）对于某一学科或技术领域有较深造诣、知识面广博的综合型人才；
（二）勇于改革、锐意进取、思想解放、研究分析与咨询能力强的专家；
（三）对市级以上有突出贡献的专家和学科带头人，在同等条件下予以优先选聘。
第十四条 为了规范决策与咨询行为，在本市党政机关领导岗位上的副县级以上领导干部，原则上不属选聘对象。
第十五条 专家人选由各部门、各单位推荐，经专家咨询委员会办公室初审或专家咨询委员会办公室提名，报主任会议审定。市政府根据主任会议的意见聘任专家，并向专家颁发聘书。
第十六条 专家咨询委员会对不履行或怠于履行职责的专家，提请市政府解聘。
第十七条 专家享有以下权利：
（一）获得与咨询项目有关的信息；
（二）参与咨询项目的有关会议；
（三）要求有关部门对咨询项目有关的公务活动予以必要的协助；
（四）获得工作经费与报酬；
（五）辞去专家咨询委员会的职务。
第十八条 专家应履行以下义务：
（一）按照市政府要求提出咨询意见，参加有关活动；
（二）对其在履行职责过程中掌握的国家秘密、商业秘密以及其它按照有关规定不得公开的信息和资料予以保密。
第十九条 有以下情形之一的，专家应当回避咨询活动：
（一）本人与咨询项目有利害关系的；
（二）存在可能影响专家意见独立性、客观性、科学性和公正性的其他情形。
第二十条 经专家咨询委员会办公室提议，主任会议审定，对有突出贡献的专家予以表彰和奖励。
第二十一条 对于专家因其履行职责所产生的知识产权，按照法律、法规和规章处理。
第四章 附则
第二十二条 专家咨询委员会活动经费由市财政局纳入市财政预算，由专家委员会办公室负责管理使用。
第二十三条 本组成办法自市委、市政府批准之日起实施。
第二十四条 本办法由市专家咨询委员会办公室负责解释。
攀枝花市人民政府专家咨询委员会工作规则
为了规范专家咨询委员会工作制度，加强专家咨询委员会组织建设，更好发挥专家咨询委员会在市政府重大决策中的咨询功能，根据《专家咨询委员会组成办法》，特制定本工作规则。
一、会议制度
（一）主任会议制度
1、市专家咨询委员会主任、副主任是专家咨询委员会领导成员，负责领导专家咨询委员会开展决策咨询工作，发挥专家们“智囊团”和“思想库”的作用。
2、主任会议每半年召开一次，由专家咨询委员会主任主持，主任、副主任、秘书长出席。会议主要内容是：研究专家咨询委员会工作方向，提出工作计划，安排部署工作；听取、审议专家咨询委员会办公室工作汇报；研究决定专家咨询委员会自身组织建设等重大事宜。根据工作需要，经专家咨询委员会办公室提议，专家咨询委员会主任批准，可临时安排召开主任会议。
3、主任会议必须有三分之二人数出席才有效。副主任因故不能出席会议，须向主任请假。
4、根据工作需要专家咨询委员会办公室主任、副主任列席主任会议。
（二）秘书长会议制度
1、专家咨询委员会秘书长负责主持专家咨询委员会日常事务工作，落实主任会议布置的各项任务。
2、专家咨询委员会秘书长会议每季度召开一次，由秘书长主持，副秘书长、专家咨询委员会办公室主任、副主任参加。会议的主要任务是，研究处理专家咨询委员会日常工作事项，交流信息，通达情况，研究工作，落实任务。
3、秘书长会议不能解决的重大问题，由秘书长向专家咨询委员会主任报告，或提交主任会议。
（三）专业组组长会议制度
1、专业组组长会议分别于每年第一季度和第四季度各召开一次，会议由专家咨询委员会主任或副主任主持。
2、专业组组长会议主要内容是，传达主任会议精神，部署全委工作，交流汇报各专家组活动情况，研究、落实各组年度工作计划，并对搞好全委工作提出建议和意见。
二、工作机构的职责
（一）专家咨询委员会办公室的工作职责
1、搞好全委组织联络工作，负责专业组与市级有关部门的组织协调工作。
2、落实主任会议、秘书长会议精神，组织专家开展决策咨询工作，定期向主任会议汇报工作。
3、为专家开展决策咨询提供服务，搞好后勤保障。根据决策咨询需要，向专家提供相关信息和资料。管好、用好专家咨询委员会经费，保障决策咨询所需经费开支。
4、代表专家咨询委员会接受市政府交办的咨询论证任务。组织决策咨询活动，选择专家对市政府交办的适宜跨组进行的咨询任务，组成咨询组或课题组，开展调查研究、咨询论证或科技考察。联络和组织专业组完成市政府交办的专项咨询任务，为专业组的活动提供条件和便利。
5、及时整理专家和专业组提出的咨询意见和建议，编印《专家建议》，报送市政府及有关部门。
6、组织召开专家咨询委员会会议，负责会议筹备工作，搞好会议服务。组织专家开展经验交流，提高专家咨询水平。
7、向各专业组配置兼职工作人员，负责管理各专业组的工作人员，检查督促工作人员开展好工作。
8、承担主任会议确定的其它工作职责。
（二）专业组的工作职责
1、按照专业组组长会议的安排布置，制定和组织落实专业组年度工作计划。
2、承接市政府交办的专项咨询任务，提出咨询意见或研究报告。
3、对全市经济社会发展和改革开放中的重大问题，以及市委、市政府关注的热点、焦点问题，主动进行调查研究，开展小组活动。每年小组活动不得少于两次。
4、组织专家为市政府献计献策，每位专家每年必须向市政府提出一项高质量的咨询建议或研究报告。
三、专业组组长和工作人员的职责
（一）组长工作职责
1、把握全市发展全局，抓住关键问题，制定全组年度工作计划。
2、组织全组的专题研究、调研、咨询论证和考察活动，主持专家组会议。
3、归纳整理全组活动时专家的意见和建议，向市政府提出决策咨询的书面意见或建议。
4、布置和落实全组工作任务，确保工作计划圆满完成。
5、向专家咨询委员会办公室或专家咨询委员会主任反映本组专家委员对搞好全市工作的建议。
6、做好全组工作总结。
（二）工作人员职责
1、协助专业组组长搞好专业组的各项工作，当好助手和后勤。
2、做好组内组织联络工作，沟通组内专家信息，协助组长筹备专业组活动。
3、当好专业组与专家咨询委员会办公室的联络员，通达相互间的要求和信息，关心专家的权益。